增強京津冀能源資源保障的戰略思路與路徑

丁一文

李克強總理在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。不久之后，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。

當前，京津冀地區特別是北京能源依賴嚴重，水資源匱乏，土地利用率還有待提高。京津冀協同發展是區域經濟社會全面一體化發展的過程，推進生態建設、資源能源等領域的合作，對于促進區域資源合理配置及產業對接、創新合作等，都具有重要的基礎支撐作用。

一、強化京津冀能源保障與多元供給

近年來，京津冀地區能源消費總量快速增長，北京市2011年能源消費總量較2004年增幅達到36%，河北省2011年能源消費總量較2004年增幅高達70%。與此同時，北京及河北一次能源生產總量呈現穩中有降態勢，能源消費與生產差距越來越大。未來一段時期，隨著工業化、城鎮化加速推進，特別是環首都區域重化工業快速發展，區域能源消費量仍將呈現增長態勢。開辟多元化能源供給途徑，提升清潔能源和可再生能源利用率，是緩解區域能源約束，保障區域能源安全的必然要求和現實選擇。

（一）保障能源安全，開拓區域能源供給新途徑

京津冀地區是資源輸入型區域，能源對外依存度較高。

目前，北京100%的天然氣和石油、95%的煤炭、64%的電力和55%的成品油都要從山西、內蒙古、陜西等外埠調入。河北省近幾年年均煤炭調入量均在1億噸以上，占全省所需煤炭的50%以上。

京津冀應加強疏通既有能源供給途徑，并積極開拓能源供給新途徑，在更大范圍滿足區域能源需求。一是進一步加強與冀晉蒙陜等區域的能源通道建設。如加快推進陜京三線、四線和唐山LNG等天然氣項目，保障京津冀地區天然氣供應；加強外受電力通道、變電設施、高壓環網建設，實現從東北、山西、內蒙古等5個方向接受外埠電力。二是積極拓展國外遠程能源輸送路徑，完成京津冀接駁西氣東輸二線（中亞）、俄羅斯的天然氣通道建設。三是加強京津冀能源儲備和應急管理，統籌建立規模適度的煤炭、天然氣等重點能源應急儲備，統籌規劃建設京津冀的煤炭儲備基地等。

（二）深化區域合作，統籌規劃區域重大能源項目

近年來，北京積極加強與周邊區域的能源戰略合作，共同規劃建設了一批重大能源項目。如北京與中石油、河北省共同投資在唐山曹妃甸興建的 “唐山LNG項目”，建成后將為京津冀及華北地區增加一個新的可靠供氣氣源。

未來京津冀應進一步加強區域內及與其他區域的能源戰略合作：一是完善與山西、內蒙古、陜西等能源產地政府的高層對話交流機制，加快形成互通互聯的能源基礎設施保障體系、互惠互利的能源開發利用合作體系，探索大用戶直供、點對點供應、資源互保等合作形式；二是積極支持京能集團、開灤集團等具有較強發展實力的能源企業域外發展，開展與能源產地的投資合作，以更好地服務京津冀；三是推動京津冀能源規劃和重大能源項目的銜接，強力推進唐山LNG項目、承德核電項目等重點項目，統籌規劃京津冀熱電廠、變電站、儲氣庫、輸氣門站等重大能源基礎設施，在京津冀范圍積極推廣三河熱電廠余熱為通州供暖的合作模式。

（三）優化能源結構，大力發展清潔高效能源與新能源

推動天然氣利用跨越式發展。根據《北京市“十二五”時期能源發展建設規劃》，2011年，北京市天然氣消費總量占能源消費總量的14%，為世界水平的一半，天津這一比重僅為0.3%，河北為1.6%。京津冀應推動天然氣發展全面提速，一是統籌規劃加快建設區域氣源通道，加快建設陜京三線和四線工程、唐山LNG工程等，加快京-唐、保-廊-滄、唐-承、保-張等城市之間天然氣聯絡線建設。二是加快構建城市內部覆蓋城鄉的天然管網體系，推動天然氣應用向鄉鎮及農村地區拓展。三是大力拓寬天然氣應用領域，逐步擴大在工業、汽車和制冷等領域用量。四是推動中石油、中海油等利用華北地區已采空的油氣田等新建一批地下儲氣庫群，為京津冀各城市冬季高峰用氣提供有力保障。

加快新能源和可再生能源開發利用。充分發揮北京及秦皇島、保定等城市新能源領域的技術優勢，因地制宜地推進太陽能、地溫能、生物質能和風電等新能源的開發和利用。一是在環首都區域規劃共建一批大型重點新能源項目，在張承地區建設一批1萬千瓦規模以上的光伏電站，力促張家口、承德百萬千瓦風電基地等重大項目投產運行，建設沿海100萬千瓦級超臨界發電機組，促進秦唐沿海及海上風能資源的開發利用等。二是加大對新能源應用示范項目的支持力度。比如在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業設施，開發區、工業園區推行“光伏屋頂工程”等。

加快傳統能源改造升級。推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團和安全高效煤礦，對北京保留的四座大中型煤礦和環首都區域其他煤礦實施控制性開采和清潔化生產，不斷提高機械化程度和安全保障水平。積極發展清潔高效、大容量超臨界空冷燃煤發電機組，優先在亦莊經開區、廊坊經開區、武清經開區等大型工業園區發展熱電聯產機組。

二、加強水資源跨區域聯合調度與開發

（一）加強跨區域水資源合作

近年來，北京積極推進與周邊地區的水資源合作，共同實施《京津風沙源治理工程規劃》和《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，不斷加強水資源利用合作和水資源保護補償。未來應積極探索首都與周邊區域水資源合作的長效機制，加強與水源地上游地區合作，并推動水源地合作區域向更大范圍擴展。一是進一步完善北京和河北、山西、內蒙古等之間的省際水資源與水環境保護協作機制。明確河流省市跨界斷面在不同來水保證率條件下的流量、水質標準，明確上下游地區生態補償原則、補償主體和補償對象、補償內容、補償標準、補償資金的使用、管理和監督等以及利益相關方的責任、權利和義務，并將其作為省際水資源補償和流域機構進行監督管理的重要依據。二是加大對區域內水環境不達標的江河湖庫的治理力度。例如，開展洋河、官廳水庫、白洋淀等綜合治理，做好飲用水水源地保護和水功能區管理；從更長期和更大范圍考慮，積極加強對南水北調工程水源區和輸水沿線、三峽庫區、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護，保障京津冀水資源供應安全。三是實行嚴格的水資源管理制度。建議京津冀主要河流流域范圍內建立統一的水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區納污總量控制“三條紅線”，對工業用水、生活用水、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水質達標率等指標制定具體調控目標，明確區域主要江河流域的水資源配置方案。

（二）大力推進城市污水資源化

北京從2001年開始，以籌辦奧運會為契機，著手開發再生水利用工程，積極探索再生水在工業冷卻、農業灌溉、河道景觀補水、園林綠化以及市政雜用等領域的應用。唐山從2009年開始嘗試利用再生水源熱泵供暖，并向唐鋼、國豐鋼鐵、貝氏鋼鐵、市發電總廠、豐潤熱電等企業大規模供應再生水。

未來，京津冀應加大再生水的開發利用強度，加快城市污水資源化進程，把處理后的污水作為第二水源加以利用，促進水資源的可持續利用。一是推進京津冀各城市中心區污水處理廠升級改造。特別是新建污水處理廠時，應按再生水廠標準一步建成，同時將再生水管線布局和規劃作為選址重要考慮因素，建立和完善污水集中處理、有效利用的良性循環機制。二是推廣河湖——綠地用水聯合調度模式。在京津冀范圍內將再生水以生態補水方式輸送到河湖，從河湖就近取水灌溉綠化帶和公園綠地，盡量減少管道鋪設。三是完善再生水推廣過程中的價格機制。比如北京市可通過適當調高再生水價格，將再生水財政補助范圍從市政管線再生水擴大到小區自建設施處理再生水等。四是積極增加生態環境用水。以區域水系綜合治理和濱水“綠線”建設為重點，通過污水處理設施建設、再生水利用、生態修復等綜合手段，增加區域生態用水量。

（三）積極發展海水淡化示范工程

京津冀地區應積極發揮科技創新優勢和唐山、秦皇島的濱海優勢，大力推廣和發展海水淡化工程，促進海水的綜合利用。一是加快自主海水淡化技術的研發和應用。依托中國藍星、北京時代沃頓、碧水源等龍頭企業，積極開發面向鋼鐵、化工等行業余熱利用的海水淡化技術與裝置，發展適于海島的多能源耦合海水淡化裝置，提升關鍵設備制造能力。二是積極爭取國家支持，在沿海地區和重點海島建立海水淡化示范工程。加快曹妃甸大型海水淡化產業基地建設，從項目建成投產、海水處置利用、合作模式、商業化運營等多方面進行積極探索。三是制定扶持海水淡化的相關政策，完善激勵機制。比如對海水淡化裝備生產企業給予財政補貼、減免稅等政策優惠，爭取國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位等。

責任編輯：康偉

李克強總理在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。不久之后，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。

當前，京津冀地區特別是北京能源依賴嚴重，水資源匱乏，土地利用率還有待提高。京津冀協同發展是區域經濟社會全面一體化發展的過程，推進生態建設、資源能源等領域的合作，對于促進區域資源合理配置及產業對接、創新合作等，都具有重要的基礎支撐作用。

一、強化京津冀能源保障與多元供給

近年來，京津冀地區能源消費總量快速增長，北京市2011年能源消費總量較2004年增幅達到36%，河北省2011年能源消費總量較2004年增幅高達70%。與此同時，北京及河北一次能源生產總量呈現穩中有降態勢，能源消費與生產差距越來越大。未來一段時期，隨著工業化、城鎮化加速推進，特別是環首都區域重化工業快速發展，區域能源消費量仍將呈現增長態勢。開辟多元化能源供給途徑，提升清潔能源和可再生能源利用率，是緩解區域能源約束，保障區域能源安全的必然要求和現實選擇。

（一）保障能源安全，開拓區域能源供給新途徑

京津冀地區是資源輸入型區域，能源對外依存度較高。

目前，北京100%的天然氣和石油、95%的煤炭、64%的電力和55%的成品油都要從山西、內蒙古、陜西等外埠調入。河北省近幾年年均煤炭調入量均在1億噸以上，占全省所需煤炭的50%以上。

京津冀應加強疏通既有能源供給途徑，并積極開拓能源供給新途徑，在更大范圍滿足區域能源需求。一是進一步加強與冀晉蒙陜等區域的能源通道建設。如加快推進陜京三線、四線和唐山LNG等天然氣項目，保障京津冀地區天然氣供應；加強外受電力通道、變電設施、高壓環網建設，實現從東北、山西、內蒙古等5個方向接受外埠電力。二是積極拓展國外遠程能源輸送路徑，完成京津冀接駁西氣東輸二線（中亞）、俄羅斯的天然氣通道建設。三是加強京津冀能源儲備和應急管理，統籌建立規模適度的煤炭、天然氣等重點能源應急儲備，統籌規劃建設京津冀的煤炭儲備基地等。

（二）深化區域合作，統籌規劃區域重大能源項目

近年來，北京積極加強與周邊區域的能源戰略合作，共同規劃建設了一批重大能源項目。如北京與中石油、河北省共同投資在唐山曹妃甸興建的 “唐山LNG項目”，建成后將為京津冀及華北地區增加一個新的可靠供氣氣源。

未來京津冀應進一步加強區域內及與其他區域的能源戰略合作：一是完善與山西、內蒙古、陜西等能源產地政府的高層對話交流機制，加快形成互通互聯的能源基礎設施保障體系、互惠互利的能源開發利用合作體系，探索大用戶直供、點對點供應、資源互保等合作形式；二是積極支持京能集團、開灤集團等具有較強發展實力的能源企業域外發展，開展與能源產地的投資合作，以更好地服務京津冀；三是推動京津冀能源規劃和重大能源項目的銜接，強力推進唐山LNG項目、承德核電項目等重點項目，統籌規劃京津冀熱電廠、變電站、儲氣庫、輸氣門站等重大能源基礎設施，在京津冀范圍積極推廣三河熱電廠余熱為通州供暖的合作模式。

（三）優化能源結構，大力發展清潔高效能源與新能源

推動天然氣利用跨越式發展。根據《北京市“十二五”時期能源發展建設規劃》，2011年，北京市天然氣消費總量占能源消費總量的14%，為世界水平的一半，天津這一比重僅為0.3%，河北為1.6%。京津冀應推動天然氣發展全面提速，一是統籌規劃加快建設區域氣源通道，加快建設陜京三線和四線工程、唐山LNG工程等，加快京-唐、保-廊-滄、唐-承、保-張等城市之間天然氣聯絡線建設。二是加快構建城市內部覆蓋城鄉的天然管網體系，推動天然氣應用向鄉鎮及農村地區拓展。三是大力拓寬天然氣應用領域，逐步擴大在工業、汽車和制冷等領域用量。四是推動中石油、中海油等利用華北地區已采空的油氣田等新建一批地下儲氣庫群，為京津冀各城市冬季高峰用氣提供有力保障。

加快新能源和可再生能源開發利用。充分發揮北京及秦皇島、保定等城市新能源領域的技術優勢，因地制宜地推進太陽能、地溫能、生物質能和風電等新能源的開發和利用。一是在環首都區域規劃共建一批大型重點新能源項目，在張承地區建設一批1萬千瓦規模以上的光伏電站，力促張家口、承德百萬千瓦風電基地等重大項目投產運行，建設沿海100萬千瓦級超臨界發電機組，促進秦唐沿海及海上風能資源的開發利用等。二是加大對新能源應用示范項目的支持力度。比如在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業設施，開發區、工業園區推行“光伏屋頂工程”等。

加快傳統能源改造升級。推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團和安全高效煤礦，對北京保留的四座大中型煤礦和環首都區域其他煤礦實施控制性開采和清潔化生產，不斷提高機械化程度和安全保障水平。積極發展清潔高效、大容量超臨界空冷燃煤發電機組，優先在亦莊經開區、廊坊經開區、武清經開區等大型工業園區發展熱電聯產機組。

二、加強水資源跨區域聯合調度與開發

（一）加強跨區域水資源合作

近年來，北京積極推進與周邊地區的水資源合作，共同實施《京津風沙源治理工程規劃》和《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，不斷加強水資源利用合作和水資源保護補償。未來應積極探索首都與周邊區域水資源合作的長效機制，加強與水源地上游地區合作，并推動水源地合作區域向更大范圍擴展。一是進一步完善北京和河北、山西、內蒙古等之間的省際水資源與水環境保護協作機制。明確河流省市跨界斷面在不同來水保證率條件下的流量、水質標準，明確上下游地區生態補償原則、補償主體和補償對象、補償內容、補償標準、補償資金的使用、管理和監督等以及利益相關方的責任、權利和義務，并將其作為省際水資源補償和流域機構進行監督管理的重要依據。二是加大對區域內水環境不達標的江河湖庫的治理力度。例如，開展洋河、官廳水庫、白洋淀等綜合治理，做好飲用水水源地保護和水功能區管理；從更長期和更大范圍考慮，積極加強對南水北調工程水源區和輸水沿線、三峽庫區、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護，保障京津冀水資源供應安全。三是實行嚴格的水資源管理制度。建議京津冀主要河流流域范圍內建立統一的水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區納污總量控制“三條紅線”，對工業用水、生活用水、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水質達標率等指標制定具體調控目標，明確區域主要江河流域的水資源配置方案。

（二）大力推進城市污水資源化

北京從2001年開始，以籌辦奧運會為契機，著手開發再生水利用工程，積極探索再生水在工業冷卻、農業灌溉、河道景觀補水、園林綠化以及市政雜用等領域的應用。唐山從2009年開始嘗試利用再生水源熱泵供暖，并向唐鋼、國豐鋼鐵、貝氏鋼鐵、市發電總廠、豐潤熱電等企業大規模供應再生水。

未來，京津冀應加大再生水的開發利用強度，加快城市污水資源化進程，把處理后的污水作為第二水源加以利用，促進水資源的可持續利用。一是推進京津冀各城市中心區污水處理廠升級改造。特別是新建污水處理廠時，應按再生水廠標準一步建成，同時將再生水管線布局和規劃作為選址重要考慮因素，建立和完善污水集中處理、有效利用的良性循環機制。二是推廣河湖——綠地用水聯合調度模式。在京津冀范圍內將再生水以生態補水方式輸送到河湖，從河湖就近取水灌溉綠化帶和公園綠地，盡量減少管道鋪設。三是完善再生水推廣過程中的價格機制。比如北京市可通過適當調高再生水價格，將再生水財政補助范圍從市政管線再生水擴大到小區自建設施處理再生水等。四是積極增加生態環境用水。以區域水系綜合治理和濱水“綠線”建設為重點，通過污水處理設施建設、再生水利用、生態修復等綜合手段，增加區域生態用水量。

（三）積極發展海水淡化示范工程

京津冀地區應積極發揮科技創新優勢和唐山、秦皇島的濱海優勢，大力推廣和發展海水淡化工程，促進海水的綜合利用。一是加快自主海水淡化技術的研發和應用。依托中國藍星、北京時代沃頓、碧水源等龍頭企業，積極開發面向鋼鐵、化工等行業余熱利用的海水淡化技術與裝置，發展適于海島的多能源耦合海水淡化裝置，提升關鍵設備制造能力。二是積極爭取國家支持，在沿海地區和重點海島建立海水淡化示范工程。加快曹妃甸大型海水淡化產業基地建設，從項目建成投產、海水處置利用、合作模式、商業化運營等多方面進行積極探索。三是制定扶持海水淡化的相關政策，完善激勵機制。比如對海水淡化裝備生產企業給予財政補貼、減免稅等政策優惠，爭取國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位等。

責任編輯：康偉

李克強總理在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。不久之后，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。

當前，京津冀地區特別是北京能源依賴嚴重，水資源匱乏，土地利用率還有待提高。京津冀協同發展是區域經濟社會全面一體化發展的過程，推進生態建設、資源能源等領域的合作，對于促進區域資源合理配置及產業對接、創新合作等，都具有重要的基礎支撐作用。

一、強化京津冀能源保障與多元供給

近年來，京津冀地區能源消費總量快速增長，北京市2011年能源消費總量較2004年增幅達到36%，河北省2011年能源消費總量較2004年增幅高達70%。與此同時，北京及河北一次能源生產總量呈現穩中有降態勢，能源消費與生產差距越來越大。未來一段時期，隨著工業化、城鎮化加速推進，特別是環首都區域重化工業快速發展，區域能源消費量仍將呈現增長態勢。開辟多元化能源供給途徑，提升清潔能源和可再生能源利用率，是緩解區域能源約束，保障區域能源安全的必然要求和現實選擇。

（一）保障能源安全，開拓區域能源供給新途徑

京津冀地區是資源輸入型區域，能源對外依存度較高。

目前，北京100%的天然氣和石油、95%的煤炭、64%的電力和55%的成品油都要從山西、內蒙古、陜西等外埠調入。河北省近幾年年均煤炭調入量均在1億噸以上，占全省所需煤炭的50%以上。

京津冀應加強疏通既有能源供給途徑，并積極開拓能源供給新途徑，在更大范圍滿足區域能源需求。一是進一步加強與冀晉蒙陜等區域的能源通道建設。如加快推進陜京三線、四線和唐山LNG等天然氣項目，保障京津冀地區天然氣供應；加強外受電力通道、變電設施、高壓環網建設，實現從東北、山西、內蒙古等5個方向接受外埠電力。二是積極拓展國外遠程能源輸送路徑，完成京津冀接駁西氣東輸二線（中亞）、俄羅斯的天然氣通道建設。三是加強京津冀能源儲備和應急管理，統籌建立規模適度的煤炭、天然氣等重點能源應急儲備，統籌規劃建設京津冀的煤炭儲備基地等。

（二）深化區域合作，統籌規劃區域重大能源項目

近年來，北京積極加強與周邊區域的能源戰略合作，共同規劃建設了一批重大能源項目。如北京與中石油、河北省共同投資在唐山曹妃甸興建的 “唐山LNG項目”，建成后將為京津冀及華北地區增加一個新的可靠供氣氣源。

未來京津冀應進一步加強區域內及與其他區域的能源戰略合作：一是完善與山西、內蒙古、陜西等能源產地政府的高層對話交流機制，加快形成互通互聯的能源基礎設施保障體系、互惠互利的能源開發利用合作體系，探索大用戶直供、點對點供應、資源互保等合作形式；二是積極支持京能集團、開灤集團等具有較強發展實力的能源企業域外發展，開展與能源產地的投資合作，以更好地服務京津冀；三是推動京津冀能源規劃和重大能源項目的銜接，強力推進唐山LNG項目、承德核電項目等重點項目，統籌規劃京津冀熱電廠、變電站、儲氣庫、輸氣門站等重大能源基礎設施，在京津冀范圍積極推廣三河熱電廠余熱為通州供暖的合作模式。

（三）優化能源結構，大力發展清潔高效能源與新能源

推動天然氣利用跨越式發展。根據《北京市“十二五”時期能源發展建設規劃》，2011年，北京市天然氣消費總量占能源消費總量的14%，為世界水平的一半，天津這一比重僅為0.3%，河北為1.6%。京津冀應推動天然氣發展全面提速，一是統籌規劃加快建設區域氣源通道，加快建設陜京三線和四線工程、唐山LNG工程等，加快京-唐、保-廊-滄、唐-承、保-張等城市之間天然氣聯絡線建設。二是加快構建城市內部覆蓋城鄉的天然管網體系，推動天然氣應用向鄉鎮及農村地區拓展。三是大力拓寬天然氣應用領域，逐步擴大在工業、汽車和制冷等領域用量。四是推動中石油、中海油等利用華北地區已采空的油氣田等新建一批地下儲氣庫群，為京津冀各城市冬季高峰用氣提供有力保障。

加快新能源和可再生能源開發利用。充分發揮北京及秦皇島、保定等城市新能源領域的技術優勢，因地制宜地推進太陽能、地溫能、生物質能和風電等新能源的開發和利用。一是在環首都區域規劃共建一批大型重點新能源項目，在張承地區建設一批1萬千瓦規模以上的光伏電站，力促張家口、承德百萬千瓦風電基地等重大項目投產運行，建設沿海100萬千瓦級超臨界發電機組，促進秦唐沿海及海上風能資源的開發利用等。二是加大對新能源應用示范項目的支持力度。比如在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業設施，開發區、工業園區推行“光伏屋頂工程”等。

加快傳統能源改造升級。推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團和安全高效煤礦，對北京保留的四座大中型煤礦和環首都區域其他煤礦實施控制性開采和清潔化生產，不斷提高機械化程度和安全保障水平。積極發展清潔高效、大容量超臨界空冷燃煤發電機組，優先在亦莊經開區、廊坊經開區、武清經開區等大型工業園區發展熱電聯產機組。

二、加強水資源跨區域聯合調度與開發

（一）加強跨區域水資源合作

近年來，北京積極推進與周邊地區的水資源合作，共同實施《京津風沙源治理工程規劃》和《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，不斷加強水資源利用合作和水資源保護補償。未來應積極探索首都與周邊區域水資源合作的長效機制，加強與水源地上游地區合作，并推動水源地合作區域向更大范圍擴展。一是進一步完善北京和河北、山西、內蒙古等之間的省際水資源與水環境保護協作機制。明確河流省市跨界斷面在不同來水保證率條件下的流量、水質標準，明確上下游地區生態補償原則、補償主體和補償對象、補償內容、補償標準、補償資金的使用、管理和監督等以及利益相關方的責任、權利和義務，并將其作為省際水資源補償和流域機構進行監督管理的重要依據。二是加大對區域內水環境不達標的江河湖庫的治理力度。例如，開展洋河、官廳水庫、白洋淀等綜合治理，做好飲用水水源地保護和水功能區管理；從更長期和更大范圍考慮，積極加強對南水北調工程水源區和輸水沿線、三峽庫區、承擔供水任務的大中型水庫的水資源保護，保障京津冀水資源供應安全。三是實行嚴格的水資源管理制度。建議京津冀主要河流流域范圍內建立統一的水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區納污總量控制“三條紅線”，對工業用水、生活用水、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水質達標率等指標制定具體調控目標，明確區域主要江河流域的水資源配置方案。

（二）大力推進城市污水資源化

北京從2001年開始，以籌辦奧運會為契機，著手開發再生水利用工程，積極探索再生水在工業冷卻、農業灌溉、河道景觀補水、園林綠化以及市政雜用等領域的應用。唐山從2009年開始嘗試利用再生水源熱泵供暖，并向唐鋼、國豐鋼鐵、貝氏鋼鐵、市發電總廠、豐潤熱電等企業大規模供應再生水。

未來，京津冀應加大再生水的開發利用強度，加快城市污水資源化進程，把處理后的污水作為第二水源加以利用，促進水資源的可持續利用。一是推進京津冀各城市中心區污水處理廠升級改造。特別是新建污水處理廠時，應按再生水廠標準一步建成，同時將再生水管線布局和規劃作為選址重要考慮因素，建立和完善污水集中處理、有效利用的良性循環機制。二是推廣河湖——綠地用水聯合調度模式。在京津冀范圍內將再生水以生態補水方式輸送到河湖，從河湖就近取水灌溉綠化帶和公園綠地，盡量減少管道鋪設。三是完善再生水推廣過程中的價格機制。比如北京市可通過適當調高再生水價格，將再生水財政補助范圍從市政管線再生水擴大到小區自建設施處理再生水等。四是積極增加生態環境用水。以區域水系綜合治理和濱水“綠線”建設為重點，通過污水處理設施建設、再生水利用、生態修復等綜合手段，增加區域生態用水量。

（三）積極發展海水淡化示范工程

京津冀地區應積極發揮科技創新優勢和唐山、秦皇島的濱海優勢，大力推廣和發展海水淡化工程，促進海水的綜合利用。一是加快自主海水淡化技術的研發和應用。依托中國藍星、北京時代沃頓、碧水源等龍頭企業，積極開發面向鋼鐵、化工等行業余熱利用的海水淡化技術與裝置，發展適于海島的多能源耦合海水淡化裝置，提升關鍵設備制造能力。二是積極爭取國家支持，在沿海地區和重點海島建立海水淡化示范工程。加快曹妃甸大型海水淡化產業基地建設，從項目建成投產、海水處置利用、合作模式、商業化運營等多方面進行積極探索。三是制定扶持海水淡化的相關政策，完善激勵機制。比如對海水淡化裝備生產企業給予財政補貼、減免稅等政策優惠，爭取國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位等。

責任編輯：康偉