民辦高校運用平衡計分卡績效評價體系的可行性研究

張 敏

（云南師范大學 文理學院，云南 昆明 650222）

一、平衡計分卡概述

平衡計分卡（Balanced Score Card，BSC）最初產生于企業界，是由美國著名管理會計學家Robert S.Kaplan和復興方案公司總裁David P.Norton于20世紀90年代提出的，也稱為綜合業績評價體系。其核心思想在于立足于企業的戰略規劃，通過對創造企業未來良好業績的驅動因素的分析和衡量，從財務、客戶、內部經營過程及學習與成長等四個維度綜合衡量和評價企業的經營業績。之所以稱為“平衡計分卡”或“綜合業績評價體系”，是因為它平衡兼顧了長期目標與短期目標的衡量、財務與非財務衡量、外部與內部的衡量、戰術與戰略的衡量等各個方面，能多角度地為企業提供信息，綜合地反映企業的業績。

二、民辦高校運用平衡計分卡績效評價體系的理論基礎

平衡計分卡對于以盈利為主要目的企業來說是一種有效的績效評價方法，實踐證明，其所提出的四個評價維度可以使營利性企業的績效評價更為客觀和全面。因此平衡計分卡績效評價對于盈利組織而言是較為成熟的理論。而對于非營利性企業，由于企業戰略目標與營利企業有較大差別，在績效評價方面也有不同的方法和側重點。相對而言，平衡計分卡在非營利組織中的運用研究與實踐少一些。但平衡計分卡對于非營利組織同樣適用，原因在于平衡計分卡同樣看重財務與非財務指標在企業實現其戰略目標中的作用。近年來，許多學者也對平衡計分卡在非營利組織中的應用進行了研究。姚寶燕、潘煥喜、戴龍輝、黃詩婧等人都對平衡計分卡在非營利組織績效評價中的應用進行了研究，為平衡計分卡在非營利組織中的運用奠定了一定的理論基礎。而民辦高校作為一個特殊性質的組織，兼有營利與非營利組織的特點，既有社會公益性，又有一定的盈利性，非盈利組織對平衡計分卡績效評價體系的應用研究為民辦高校對此方法的應用也奠定了一定基礎。然而民辦高校的雙重性質也導致其績效評價體系具有自身的要求和特點。卻旦提出了民辦高校運用平衡計分卡績效評價四個維度的指標體系：財務維度包括社會捐贈、政府撥款、自籌經費，加強與企業合作辦學；客戶維度包括學生滿意度、社會認可度、社會知名度；內部流程維度包括工作質量、費用支出、工作效率、信息網絡的建設和利用程度等；學習與成長維度包括培訓、業務能力、研究能力、繼續教育等。余琪、楊志堅也對平衡計分卡在民辦高校中的應用進行研究，提出了相應的指標體系。容麗對平衡計分卡在民辦高校教師績效考核中的應用進行了研究。雖然對于企業來說，民辦高校應用平衡計分卡績效評價體系的研究相對較少，但可以看出學者們已經開始探索平衡計分卡績效評價體系在民辦高校的應用，以進一步完善目前民辦高校的績效評價體系。這些研究都為平衡計分卡在民辦高校的應用奠定了一定的理論基礎。

三、民辦高校持續發展的需求使平衡計分卡績效評價體系的推行具有可行性

近年來，民辦高校在我國迅速發展，成為我國高等教育體系的重要組成部分。但由于我國民辦高校起步晚，辦學經驗缺乏，許多民辦高校在迅速擴展規模的同時，管理的提升已滯后于規模發展，學校的持續發展面臨新的困難與挑戰。績效評價作為民辦高校管理的重要內容之一，也存在諸多需要改進和完善的地方。目前，民辦高校的績效評價體系普遍存在的問題表現在以下幾方面：

1.績效評價對象局限。民辦高校的績效評價應涵蓋個人績效和組織績效兩方面。個人績效應包括院領導、部門中層管理干部、教師、教學管理人員、學生管理人員、行政管理人員、教輔人員等各類人員的績效評價。組織績效即為學校整體績效，應包括教育績效、經營績效、管理績效等內容。目前民辦高校的績效評價多集中于個人績效評價，個人績效評價又多集中于教師的績效評價。組織績效是多數民辦高校忽略的部分，由于民辦高校由社會資本投入，因此在進行績效評價時投資方更關注學校的經營績效而忽略教育績效和管理績效。

2.績效評價指標單一。目前，對民辦高校除教師以外的其他從業人員的績效評價指標都較為缺乏，往往都是使用定性的評價而非確定的指標體系。教師的績效評價指標也多集中于教學工作量上，而忽略了職業道德、教學質量、科研工作量、科研成果等其他評價指標。在組織績效方面，教育績效和管理績效的評價指標也較為缺乏，經營績效指標多集中于盈利能力指標而忽略償債能力、持續發展能力等指標。

3.績效評價缺乏科學性、客觀性。多數民辦高校對于個人的績效評價多以填寫表格的形式進行，以自上而下，以上為主的方式進行評價。這些評價方式都使整個評價難以客觀、全面的反映出個人及組織的真實績效。鑒于民辦高校績效評價目前存在的問題，適時引入平衡計分卡績效評價體系，通過四個維度、多個指標的評價，可以在一定程度上解決以上問題，使績效評價更加客觀而全面，為民辦高校的持續發展發揮積極作用。

四、民辦高校運用平衡計分卡績效評價體系的技術操作可行性

平衡計分卡績效評價體系需要通過四個維度對學校進行監測、以多項指標對學校績效進行評價，相對于多數民辦高校現行的績效評價體系要復雜得多。但隨著民辦高校的發展，平衡計分卡績效評價體系的引入在技術操作層面具有一定可行性，主要體現在以下方面：

1.國家對民辦高校管理的不斷加強為平衡計分卡評價體系的引入創造了一定的條件。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（中發［2010］2號），《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》等法律、法規中針對民辦教育提出了許多扶持性、優惠性的政策，但也提出了更多規范與要求。面對法人治理結構不完善、辦學經費緊張、師資有限等發展瓶頸，民辦高校唯有走內涵發展與特色發展、規范發展與科學發展的道路，才能抓住機遇，面對挑戰。如何維護國家權益、投資者權益、學生權益與教師權益；如何兼顧社會效益、經濟效益、文化效益等都是民辦高校發展中需要面對的問題。這些要求的提出，使各民辦高校已經開始審視各方權益、各方利益，并開始梳理所涉及的各項資料與體系。這些工作都為平衡計分卡績效管理評價體系的引入提供了一定條件，奠定了一定基礎。

2.民辦高校的評估工作的開展為平衡計分卡指標體系引入奠定了一定基礎。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，我國開始有真正意義上的教育評估研究，1990年《普通高等學校教育評估暫行規定》的出臺成為我國評估規范化起點。民辦高校評估多是套用普通高校評估指標體系和評估方法，雖然目前未形成民辦高校專用評估指標體系和評估方法，但辦學規范化科學化、辦學特色化、人才培養質量等內容是普遍關注的內容。隨著民辦高校評估的深入研究和此項工作的進一步開展，多數民辦高校都在以相應的評估指標體系為參照依據開展各項工作。由于這些指標體系所涉及的內容與平衡計分卡指標體系內容具有較高的結合度，因此這些工作的開展為平衡計分卡指標體系的引入奠定了一定基礎。

3.教育、管理信息化的推進使各項信息、數據的采集更為方便可靠。數據資料的收集整理曾經成為民辦高校推行平衡計分卡的最大障礙之一。而我國教育管理信息化的迅速推進使這一障礙在不斷減小。目前各地高校已普遍使用學生學籍管理系統、教務管理系統、師資管理系統、招生就業管理系統、圖書管理系統等，這些管理系統的使用使各項數據資料的收集、整理與分析變得更具操作性。此外，隨著平衡計分卡在我國的推廣和運用，平衡計分卡績效管理軟件也日趨成熟與多樣化，諸如UCML-BSC戰略績效系統的推出使平衡計分卡的推行更具可行性。

五、民辦高校運用平衡計分卡績效評價體系的思考

雖然平衡計分卡績效評價體系引入民辦高校在理論上、實踐上及技術層面具有一定可行性，但民辦高校要真正將平衡計分卡有效地用于績效管理，促進學校的發展還是面臨一些困難和挑戰。要使平衡計分卡在民辦高校中發揮其應有的效用，還需要關注幾個問題：

1.強化績效管理工作，構建平衡計分卡績效管理的企業文化。要使學校在激烈的競爭中脫穎而出，績效管理工作需要提到戰略層面考慮。無論是董事會還是學校高級管理層都應認識到績效管理的重要性，自上而下從制度層面到操作層面強化績效管理工作，從高級管理層到基層員工強化績效管理的意識，將績效管理納入企業文化建設的范疇，為平衡計分卡的推行構建良好的環境氛圍。

2.加強宣傳與溝通，有效傳遞BSC知識。平衡計分卡管理軟件的操作專業性較強，需要操作它的各級人員能熟練運用。因此民辦高校在推行平衡計分卡績效評價體系之初就要通過各種宣傳、培訓途徑做好相關溝通工作，使各級教職員了解BSC的基本理念、操作規程和要求，以減小運用過程中面臨的阻力。

3.提高民辦高校人力資源管理專業化水平，促進平衡計分卡績效管理模式的有效運用。平衡計分卡績效管理是否能真正推行落實，人力資源管理部門的工作會起到重要作用。鑒于此，民辦高校應通過專業培養、人才引進、規范管理、業務外包等多渠道來促進人力資源管理向其專業化方向發展，以滿足平衡計分卡績效管理模式運用的需求。

4.結合自身實際，構建科學指標體系，提高平衡計分卡的適應性。民辦高校作為一個特殊的群體，與一般企業、公辦高校相比具有很多獨具特色的東西。這也就決定了在運用平衡計分卡進行績效管理時，一定要結合民辦高校自身的實際，對傳統的平衡計分卡績效管理指標體系進行一定的修正，使其更適合于自身管理的需求。

[1]余琪，楊志堅.淺論平衡計分卡在民辦高校績效評價中的應用[J].價值工程，2012，（7）.

[2]卻旦.平衡計分卡在我國民辦高校績效評價中的應用研究[J].學周刊-B，2012，（5）.

[3]容麗.民辦高校構建平衡計分卡績效評價體系的分析[J].商業現代化，2010，（17）.

[4]朱寶泉.高校教學管理應用平衡計分卡的可行性分析[J].教書育人高教論壇，2009，（11）.

[5]戴龍輝，黃詩婧.基于平衡計分卡的非營利組織績效考評應用[J].現代商貿工業，2012.（18）.

[6]潘煥喜.平衡計分卡在非營利組織績效評估中的應用[J].企業導報，2010，（12）.

[7]姚寶燕.平衡計分卡在非營利組織績效評價中的應用[J].財會通訊，2007，（1）.

[8]葉愛華.民辦高校績效評價研究，科學與財富[J].2012，（4）.

[9]魏林紅.我國高等教育評估實踐中存在的問題及對策[J].理工高教研究，2006，（4）：22-24.