城鎮(zhèn)化之我見

梁榮

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》（簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)頒布，對城鎮(zhèn)化從總體上作出新的部署，這是一件大事，也是好事。《規(guī)劃》對如何建設新的城市、如何進行老城改造以及如何建設建制鎮(zhèn)提供了依據(jù)和指導思想，但是對城市文明的建設還有不少空白，因為，形成規(guī)劃和指導思想的前提是對城市文明客觀規(guī)律的認識，現(xiàn)實情況是，我們對城市文明的很多客觀規(guī)律所知甚少。這應該引起我們高度重視。

城鎮(zhèn)化速度適度問題

城鎮(zhèn)化存在快慢問題，城鎮(zhèn)化過慢，經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、官員政績考核等就會存在壓力；但是如果城鎮(zhèn)化過快，則會損害城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠目標。城鎮(zhèn)化進程是與它的發(fā)展條件相適應的，包括物質(zhì)條件，也包括人的條件。如果條件不具備或不完全具備，快速推進城鎮(zhèn)化必然會帶來一系列問題，會留下后遺癥的。這里的條件不但指“物質(zhì)條件”，更主要是指對城市文明的認識、城鎮(zhèn)化理念和思想、城鎮(zhèn)治理以及制度政策。也就是說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化速度大大快于政府對城鎮(zhèn)化規(guī)律的認識和把控。城市凸顯的不少問題，包括國外城市問題，是由于城市發(fā)展太快、對城市的認識和把控不足導致的。

現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化與過去不同了。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)文明時代，每一塊地都能變成中心城市的，因為它是自然條件或土地資源指向。現(xiàn)在是新型工業(yè)化、信息化和全球化時代，城市發(fā)展和繁榮除了基礎設施、公共服務外，人口流動和走向、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和調(diào)整跟城市級別不是高度正相關關系。同樣級別的城市，有的地方非常招人，有的地方使出渾身解數(shù)，還是空空如也。正如周其仁教授講，全球房地產(chǎn)投資有一半集中到全世界的30個城市，中國房地產(chǎn)投資有一半集中在不到50個城市，而不是均衡分布在600多個城市。從第五次人口普查到第六次人口普查，前后十年，全國600多個城市人口增長情況，有高增長的，比如上海，有零增長的，還有負增長的。等等。這里有很多問題值得研究。

城鎮(zhèn)化不是“土地城鎮(zhèn)化”

據(jù)國土部門的數(shù)據(jù)分析講，從現(xiàn)在算起，不少城市3年后的土地指標現(xiàn)在都用光了，都到了部門和個人手里。結(jié)果從土地利用看，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，土地利用率很低，其實就是“土地城鎮(zhèn)化”。“土地城鎮(zhèn)化”是“房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化”的推手和源泉。下面把中國和日本建設用地占用情況作一個比較。日本：1965年、1970年、1975年、1980年和1984年GDP增長速度分別為14.38%、16.99%、10.14%、8.15%、6.62%，建設占用耕地這五個年份的平均數(shù)為30.14千公頃，GDP每增長1%占用耕地這五年的平均數(shù)為2671公頃。中國：1980-1990年、1991-1995年、1996-2000年、2001-2005年這四段年份GDP增長為7.9%、12.2%、8.6%、9.5%，建設占用耕地這四段年份平均數(shù)為192.12千公頃，GDP每增長1%占用耕地數(shù)20400公頃。也就是說，GDP每增長1%，建設占用耕地數(shù)量中國是日本的7.6倍。這就看出我們的城市土地化及其利用水平。

城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”

很多同志認為，把房子建起來了，把商場建起來了，把公園和廣場建起來了，人就來了，城鎮(zhèn)化就實現(xiàn)了。這是對城鎮(zhèn)化極其粗淺的認識，而且貽害無窮。根據(jù)全國第五次、第六次人口普查結(jié)果看，上海這期間人口增長了近38%，靠近上海的城市增長40%，蘇州、昆山大概也是40%。再往外走一點，人口增長就下去了，鎮(zhèn)江增長7%，年平均增長0.7%，開封的人口是零增長。我們的城市領導都認為，把房子建起來，把馬路修起來，把基礎設施和公共服務搞起來，人就會來。因此，每一個城市和城鎮(zhèn)都在大干。這在過去是對的，在封閉條件下和農(nóng)業(yè)文明時代是對的，現(xiàn)在這么做就不行了。作為經(jīng)濟發(fā)展和生活的要素，房地產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展一步是必要的，這毋庸置疑。但是，發(fā)展多少，怎么發(fā)展，其發(fā)展如何與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、城市定位與功能結(jié)合起來，如何與文化結(jié)合起來，如何在區(qū)域發(fā)展協(xié)同發(fā)展中給本地區(qū)、本區(qū)域帶來最大的好處，如何與城市治理結(jié)合起來，如何以人為本，尊重人的尊嚴和正當權(quán)益結(jié)合起來，等等。這些問題不考慮，城鎮(zhèn)化必然走偏，而且，代價沉重，教訓深刻。

城鎮(zhèn)化真正的原動力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐與結(jié)合，城鎮(zhèn)化越快，泡沫的成分就越大，城市不和諧、不穩(wěn)定的因素就越多，城鎮(zhèn)管理的難度也就越大。因此，城鎮(zhèn)化從外延看是房地產(chǎn)發(fā)展和人口增多，實際是這些城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及這些產(chǎn)業(yè)與外界的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)是分部門、分層次、分規(guī)模的，其核心是有利于節(jié)約資源、有利于提升產(chǎn)品和服務品質(zhì)、有利于創(chuàng)新、有利于高新技術(shù)應用、有利于形成比較優(yōu)勢，從而形成競爭力等。這些問題需要搞清楚城市的定位，搞清楚發(fā)展優(yōu)勢，搞清楚行業(yè)的發(fā)展趨勢以及技術(shù)前沿后才能解決。

城鎮(zhèn)化與科學化管理是密不可分的

如果分開了，即使你城市建設得好，但是城市運行和管理肯定好不在哪兒。

總之，城市建筑特色、公共設施完善程度、教育和文化繁榮、城市與地域精神是城鎮(zhèn)化標志性的方面。任何事情不可能一蹴而就，我們可以逐步進行，最終達到彼岸，但是，如果做之前不清楚這些，特別是給政府和領導提供參考咨詢意見的部門和單位不清楚，那么，城市發(fā)展的明天將是“水中月”、“霧中花”。因為，人類發(fā)展到今天，人類的文化和文明足以讓我們借鑒她們的智慧和經(jīng)驗，讓我們做得比以前好。因為人類和社會都在向前發(fā)展。

責任編輯：楊再梅