繼往開來 開創農牧業經濟發展新局面

楊再梅

今年的中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”，突出以改革創新的思路解決“三農”發展中的重大問題，部署了當前和今后一段時期“三農”工作的八項重點任務。隨后，全區農村牧區工作會議強調，要牢固樹立重中之重的戰略思想，從保障國家糧食安全、落實“8337”發展思路、統籌城鄉區域發展、改變農村牧區面貌等角度，深刻認識“三農三牧”工作的極端重要性，進一步增強做好“三農三牧”工作的責任感使命感。

推進現代農業建設，順應了我國經濟發展的趨勢，符合當今世界農業發展的規律，是建設社會主義新農村的產業基礎。本刊就全區農牧業經濟發展情況采訪了內蒙古自治區農牧業廳廳長郭建。

穩中有進 農牧業經濟發展持續向好

談到2013年，郭廳長表示，可以用“穩中有進”來形容全年的農牧業經濟發展。他說，2013年，全區各級農牧業部門認真落實中央和自治區各項惠農惠牧政策，深入貫徹自治區“8337”發展思路，以“科學發展農牧業，更好服務農牧民”為宗旨，圍繞“一個屏障，一個基地”的戰略目標（建成我國北方重要的生態安全屏障和重要的綠色農畜產品生產加工基地），真抓實干，求真務實，各項工作成績斐然，全區農牧業經濟呈現出全面協調可持續發展的良好局面。他用一組數據來說明這些成績。

糧食生產實現“十連豐”。我區是國家糧食主產區，近年來通過糧食總產達到554.6億斤，居全國第10位，再創歷史新高；比上年增產48.9億斤，增幅達到9.7%，糧食增量和增幅均居全國第1位。

畜牧業發展實現“九連穩”。牧業年度牲畜存欄連續9年穩定在1億頭只以上，達到1.18億頭只。羊存欄首次突破9000萬只大關，達到9024.7萬只。肉類、牛奶、禽蛋、水產品產量穩定增長。

草原生態保護建設成效顯著。2013年草原建設總規模達到5307萬畝，連續5年穩定在5000萬畝以上；牧草長勢總體上好于往年，全區草原植被平均蓋度達到44.1%，比上年提高了1個百分點。

農牧業產業化經營扎實推進。乳、肉、絨產業優勢明顯，糧油、菜薯產業穩中有升，飼草料、特色新興產業穩步發展。2013年農畜產品加工業固定資產投資增長17%，銷售收入500萬元以上，農畜產品加工企業達到1981家，比上年增加了132家，實現銷售收入3455.6億元，增長14.5%，農畜產品加工率達到56.1%。新認定187家自治區級農牧業產業化重點龍頭企業，目前總數達到556家；新增1個農畜產品中國馳名商標，達到了46個。

農畜產品質量安全保持較高水平。2013年蔬菜抽檢合格率為97.7%，畜產品、水產品抽檢合格率保持在99%以上，生鮮乳三聚氰胺監測合格率為100%，飼料抽檢合格率達到95%。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情。沒有發生重大農畜產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。

農牧業經營體制創新進一步深化。全區11321個嘎查村按期完成了“三資”清理登記工作；在21個旗縣建立了土地承包經營糾紛仲裁機構；在兩個旗縣4個鄉鎮開展了土地承包經營權確權登記試點工作。土地草牧場承包經營權流轉進一步規范，去年流轉面積分別達到2060萬畝和6321萬畝，分別增長23%和11%。新型農牧業經營主體快速發展，截至目前，各類農牧民合作社達到3.3萬家，增長49%。墾區經濟改革進一步深化，全年完成生產總值138億元，同比增長13.3%。

農牧業科技水平進一步提升。全區農機總動力達到3379萬千瓦，同比增長3%，綜合機械化水平達到75.7%，增長了2.5個百分點；保護性耕作技術推廣完成1805萬畝，比上年增加125萬畝。506.5萬畝高產創建示范片，帶動糧食增產18億斤，帶動效果明顯。通過萬名科技人員下基層和“陽光工程”培訓累計完成農牧民科技培訓與服務427萬人次。

農牧民收入持續增長。2013年農牧民人均純收入預計達到8500元以上，增長近13%，連續3年超過城鎮居民可支配收入增幅。

改革創新扎實推進農牧業經濟發展

在談到2014年農牧業經濟工作的思路和工作要點時，郭廳長說，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和自治區黨委九屆十次全委會精神，認真落實中央和自治區關于“三農三牧”工作的重要部署，以自治區“8337”發展思路為統領，以發展現代農牧業為方向，以建設我國重要綠色農畜產品生產加工輸出基地和建成我國北方重要生態安全屏障為目標，堅持穩中求進、改革創新，努力實現農牧業增產、農牧民增收、農村牧區穩定。力爭2014年，糧食產量力爭保持在550億斤以上；牲畜總頭數穩定在1.1億頭只以上，肉類產量增長2%以上；草原植被平均蓋度達到45%左右，增加1個百分點；農牧民人均純收入增長10%。

當然，這些不光是數字上的增長，也是農牧業經濟發展的目標，更是農村牧區實實在在的發展。顯然，這些背后，還需要扎實的基礎工作。在這方面，郭廳長介紹了2014年農牧業經濟工作的重點：即以建設綠色農畜產品生產加工輸出基地和北方重要生態安全屏障為總綱，重點做好七方面工作。

毫不松懈抓好糧食生產。在穩定農作物總播面積和糧食播種面積的前提下，依靠科技提高單產，增加總產。在不發生大的自然災害情況下，確保總產穩定在去年的規模上。

牢固樹立抗災奪豐收思想，加強農業基礎設施建設。重點實施好國家和自治區節水增糧工程、百億斤糧食增產工程、標準糧田、旱作農業、植保工程等農業重點項目。重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，努力提高農業綜合生產能力。

繼續開展糧油糖高產高效創建活動，帶動糧食大面積穩產增產，帶動優質、高產、高效、生態、安全農作物覆蓋率達到74%以上。

穩定發展蔬菜生產。以國家和自治區蔬菜標準園建設為重點，力爭今年全區新增設施蔬菜面積20萬畝，總規模達到220萬畝以上,在設施蔬菜重點發展區，建設一批蔬菜綠色高效標準化示范園，不斷提升我區蔬菜自給能力。

積極推進現代畜牧業發展。努力提高畜牧業比重。充分發揮農牧結合的雙重優勢，做優做強草原畜牧業,做大做強農區畜牧業。

著力抓好肉牛肉羊生產。抓住牛羊肉市場需求旺盛的有利時機，發揮農區飼草、秸稈和糧食豐富的優勢，科學優化生產布局，通過大力發展肉牛肉羊養殖，來實現秸稈和糧食的過腹轉化增值。全力抓好畜牧業“雙百千萬高產創建工程”，通過選育提高和雜交改良，推進單產水平的提高，進而提高畜牧業綜合生產能力。引導鼓勵工商企業、社會資本大力發展肉牛肉羊育肥，推動做大肉牛肉羊育肥規模，做強育肥基地。

大力推進奶源基地建設。推進中小養殖戶的規模化改造；鼓勵乳品企業和社會資本開展奶源基地建設，引導乳品加工企業把奶源基地作為企業的“第一車間”，推進自控奶源基地建設。

大力發展建設養畜。大力發展牧區生態家庭牧場建設和農區標準化規模養殖，在農區和牧區各扶持500個生態家庭牧場和標準化規模養殖場建設，帶動新建規模養殖場5000個。

加快推進現代漁業建設，大力推進水產健康養殖。加大沿黃河及西遼河流域等宜漁低洼鹽堿荒地開發力度，保障水產品安全有效供給；加強漁政執法，強化漁政管理；加大水生生物資源養護力度。

加快農牧業科技創新與推廣。要抓種源建設。進一步強化種子監管，建立種子質量倒查機制，確保種子質量安全；抓好高產優質新品種的試驗、示范推廣，使良種覆蓋率達到95%以上。加快推進制種育種基地建設，著力抓好在海南、云南繁基地建設。規范種畜禽生產經營許可，繼續深化種畜場改制，采取引入社會資本、融資上市等方式，推動牛羊種畜生產市場化。

切實提高農牧業機械化水平。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣，繼續狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業。擴大農機購置補貼面，鼓勵種養大戶和農牧業機械合作社購置大中型農牧業機具，推動農牧機市場化和產業化發展。大力推廣保護性耕作、機械深松整地作業，創新以農機大戶、合作社為主體的推廣模式，實現深松整地、保護性耕作技術規模化應用。

大力推進農牧業信息化建設。充分發揮信息化對農牧業現代化建設的助推作用，抓緊完善農牧業信息服務體系，以內蒙古農牧業信息網、“12316”三農服務熱線為依托，為農牧民提供全方位信息服務。加強農畜產品產地市場建設，大力發展農畜產品電子商務。做好設施農業物聯網、數字化養殖等技術的應用推廣工作。

抓好農牧業科技創新與推廣。不斷深化農牧業技術推廣體系改革與建設，繼續加大現代農牧業產業科技服務體系建設力度，創新成果轉化機制，發展農牧業科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持農牧業科研機構與企業與農牧業技術推廣機構聯合研發。加大農牧業先進適用技術推廣應用，全面提高農牧業科技貢獻率。

開展萬名科技人員下基層服務活動，選取1000個農牧民專業合作社、10000戶種養大戶進行點對點服務，解決生產中的實際困難；通過“陽光工程”培訓、田間學校、12316三農熱線等形式，繼續開展新型職業農牧民培訓，全年完成農牧民培訓400萬人次以上。

切實加強農畜產品質量安全監管。大力開展農畜產品質量安全監管示范縣創建，穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，力爭到2017年無公害標準認證的產地面積達到2600萬畝，無公害標準養殖達到2500萬頭只。

積極對農牧民開展標準化生產技術培訓，推行生產全程監控和質量安全追溯，健全農牧業投入品質量監測制度。

加強重大動物疫情防控，強化動物疫情監測和預警預報，嚴防小反芻獸疫等外來動物疫情傳入。加強飼料質量安全監管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農畜產品生產環節安全可靠。監督環節要切實強化農畜產品質量安全執法監管。

深化專項整治和農資打假專項治理行動，積極推進農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，加強例行監測、監督抽查、風險評估和檢打聯動，始終保持高壓態勢。

加強動物衛生監督管理和獸藥質量監管，強化產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節監管，嚴格落實報批報檢制度，確保不發生重大農畜產品質量安全事件。

加強草原生態保護和建設。進一步落實和完善草原保護制度。強化草原執法監督檢查，加大對基本草原保護、劃定等依法貫徹執行情況的監督檢查力度，全面推進半農半牧區的基本草原劃定工作，確立基本草原保護紅線，像保護基本農田一樣依法保護基本草原。

落實好草原補獎機制各項政策。2014年是草原補獎機制實施的關鍵之年，是全面總結草原補獎政策實施成效，制定下一個五年實施方案的關鍵之年。要積極探索禁牧草原恢復后科學合理適度利用機制，出臺具有前瞻性和指導性的實施意見。

實施好草原生態重點工程項目。繼續做好退牧還草、京津風沙源治理和高產優質苜蓿示范建設項目的組織實施工作。加強項目組織領導、監督檢查和管理工作，搞好技術支撐，確保工程項目落到實處，取得實效，全年草原建設總規模要保持在5000萬畝以上。

加強人工草地建設，推動草產業發展。嚴格按照自治區的統一部署和規劃要求，以牧草良種補貼政策為引導，草原重點生態工程建設為抓手，大力發展人工草地建設，提高優良牧草生產集約化、組織化、規模化程度，推動草產業發展，提高飼草料供給能力。

扎實推進農牧業產業化經營。加強產業化園區和基地建設。以七大主導產業為重點，落實國家和自治區扶持龍頭企業政策，大力招商引資，積極推動企業重組聯合，打造一批精深加工能力強、規模集約度高、輻射帶動面廣的農牧業產業化示范園區，培育銷售收入在10億元、100億元規模級的龍頭企業，推動農牧業產業化集群、集聚發展。

完善企業和農牧戶的利益聯結機制。積極探索龍頭企業+基地+農牧戶，龍頭企業+專業合作社+農牧戶等多種形式，建設標準化原材料生產基地。鼓勵龍頭企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農牧戶，使農牧民和企業成為利益共同體。

強化品牌培育，采取民辦公助形式，以企業為主體，引入專業機構，開展我區綠色農畜產品品牌培育工程。充分利用國內外重要展會平臺以及各類媒體，展示我區農牧業優勢品牌，提高企業和品牌的知名度。

發展農畜產品產地初加工和休閑農牧業。積極組織落實好農業部農產品產地初加工項目，增加馬鈴薯、蔬菜貯存能力。大力發展休閑農牧業，通過示范創建帶動，打造一批特色鮮明、風情濃郁的休閑農牧業產品。加快振興羊絨產業。通過產業化示范園區建設、羊絨收儲等具體措施，重塑我區羊絨產業的重要地位。

大力發展資源節約型環境友好型農牧業。開展農牧業清潔生產技術示范。推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節水等適用技術，繼續推進農作物秸稈綜合利用工作，引導企業開展秸稈固化、直燃發電、沼氣等能源化綜合利用。

加快推進農牧業面源污染治理。組織開展耕地土壤重金屬污染綜合防治工作，開展重金屬污染修復治理試點建設、試驗研究；建立農產品產地土壤重金屬污染檔案，完成樣品庫、數據庫、資料室“兩庫一室”建設。

采訪最后，郭廳長對全區農牧業經濟發展表示了更大的決心。他說，大力發展現代農牧業，推進社會主義新農村新牧區建設，意義重大、任務艱巨。全區農業系統將以高度的政治責任感和歷史使命感，認真貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，堅定信心，努力工作，為實現農牧業現代化做出新的貢獻。