從黨的十六大到十八大:中國共產黨執政意識的創新與發展

李明偉

[摘要]執政黨的執政意識是執政黨建設中一個根本性的問題,攸關執政黨執政地位的鞏固和國家政權的興衰。中國共產黨要鞏固執政地位,做到長期執政,就必須不斷發展和更新黨的執政意識和執政理念,增強黨執政的歷史使命感和社會責任意識,本文論述了從十六大到十八大中國共產黨執政意識的創新與發展,通過黨執政意識內涵、創新機制與理論路徑的分析,進一步推進黨的執政意識的創新與發展,提高黨治國理政的整體水平和綜合能力。

[關鍵詞]中國共產黨;執政意識;創新;發展

[中圖分類號]D261[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0036-05

執政黨的執政意識是執政黨建設中一個根本性的問題，攸關執政黨執政地位的鞏固和國家政權的興衰。中國共產黨經歷了６０多年的長期執政，逐漸面臨著執政成本過大、執政資源流失等問題，因此，在當前和今后一個時期，“強化執政意識，提高執政本領”，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性，既是中國共產黨治理國家理政的需要，也是中國共產黨整體水平和綜合能力的體現。

長期以來，各國執政黨都十分關注黨的執政意識的建立，而政黨興衰的根本取決于人心向背，實際上群眾對政黨的支持度決定政黨的命運，而影響人心向背的最根本因素是人民的物質文化生活水平能否不斷提高。作為一個執政黨，必須與時俱進，努力促進本國社會經濟的平穩發展，沒有發展，任何政黨、政府都終將垮臺；但只偏重經濟發展，忽視社會公正，也不可能爭取最廣泛民眾的支持與擁護。黨的執政地位不是一勞永逸的，中國共產黨要鞏固執政地位，做到長期執政，就必須居安思危，不斷發展和更新黨的執政意識和執政理念，增強黨執政的歷史使命感和社會責任意識，只有這樣，我黨才能永遠立于不敗之地。

在黨的十八大報告中，胡錦濤同志指出：“面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。”鮮明地表達著中國共產黨執政意識創新與發展的堅強信念。在當前新的歷史時期，中國改革事業的緊迫感與３０多年前別無二致，改革停頓和倒退沒有出路，現實要求我們黨要增強憂患意識，抓住機遇，勇于進取，牢牢把握加強黨的執政能力建設這條主線，進一步創新與發展黨的執政意識，只有這樣，黨才能領導全國人民始終走在時代前列。

一、中國共產黨執政意識建設的基本內涵與價值意義

政黨執政意識是一種思想理論和價值觀念體系，這種思想信念體系通過一系列理論概念符號的特定結合，來論證某種體制與秩序的合法性，以及實現特定的理想目標的途徑的合理性。在現代社會，政黨的執政意識主要承擔著論證統治階級或執政黨的合法性、政治凝聚、動員社會成員實現共同目標等功能。中國共產黨執政意識的建立和完善，決定了它執政的戰斗力和生命力。具體到執政意識的內涵與價值這個主題上，其科學化內涵既包括歷史積淀的科學意蘊，又包括不同層面上的豐富含義。

中國共產黨的執政意識是隨著世界變化和時代發展而發展的，改革開放３０多年，黨的執政意識不斷增強，黨的執政意識不斷科學化、現代化，黨執政意識的內涵大大豐富；進入到２１世紀，執政黨面對著更為復雜國際局面和國內新情況，這要求我們要以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，趨利避害，進一步提升、優化黨的執政意識，形成新時期中國共產黨執政的全黨共識。

從黨的十六大到十八大，中國共產黨人適應世情、國情、黨情的發展變化，以高度清醒的歷史自覺，以改革創新的時代勇氣，認真總結我們黨執政的寶貴經驗，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，黨的執政意識有了很大發展。通過對同時期黨執政意識內涵的發展進行梳理，我們得出以下結論：

１．中國共產黨建立的執政意識中具有憂患意識。憂患意識是人們對現實世界進行否定性、批判性認識，是對未來社會危機的感受和預知。執政黨的憂患意識是執政者對國家前途和命運、民族生存和發展的自覺關注，它是一種由歷史使命感和社會責任感而來的力求突破困難而尚未突破困難時的心理狀態。

中國共產黨的憂患意識是黨在執政地位上一種自覺意識，是我們黨對可能來自內外部危機的一種感受和預知能力。作為執政黨，中國共產黨肩負著領導現代化、維護祖國統一和實現中華民族偉大復興的的神圣使命，我們要時刻保持警惕，抓住機遇，開拓進取，要把我國的經濟搞上去，把環境保持好，實現社會的公平正義，這才不負人民的重托。我們黨無論處于極端困難還是強大穩固的條件下，都應考慮可能產生的喪失執政地位的危險。對于我們這樣一個執政黨而言，憂患意識是不可或缺的。改革開放３０年多來，我國經濟快速發展，綜合國力顯著提高，但國內社會矛盾也在不斷萌生和激化，環境壓力增大。由于社會資源有限，人們獲得的機會不均等，加之主觀條件的不同，在一定程度上導致社會利益結構分化速度過快，因貧富差別拉大而產生的各種矛盾凸現，由此產生的社會群體性事件呈上升的趨勢。執政黨只有增強憂患意識，準確體察民情，防患于未然，才能維護社會的和諧穩定。因此，全黨執政意識中必須具有強烈的憂患意識，在順利時發現問題，在發展中預測困難，才能應對來自各方面的機遇和挑戰。

黨的十六大以來，胡錦濤同志多次在不同場合要求全黨增強憂患意識，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。在黨的十八大的報告中，胡錦濤同志再次向全黨提出增強憂患意識這是一次面向全黨的新的戰略提醒，對我們黨來說，面對紛繁復雜的國際國內環境的嚴峻挑戰，只有居安思危、勇于進取，才能始終走在時代前列。只有時刻警醒，戒驕戒躁，才能保持長期執政。

２．中國共產黨執政意識中包含著責任意識。中國共產黨既然是執政黨，在執政歷程中就會面臨各種各樣的執政風險，既有國際上的、政治上的風險，也有經濟上的、社會上的風險，這就要求我們黨能夠承擔起執政責任，它首先要求中國共產黨從自身制度建設入手，承擔現代化所帶來的各種危險，其中包括社會風險與環境風險。

中國共產黨既然是執政黨，就會面對民眾對其執政成果的檢驗。從根本上講，中國共產黨替百姓掌權，黨的干部是人民的公仆，如果執政黨不為人民謀利益，聽任權力腐敗蔓延侵害人民的利益，坐視社會與自然環境惡化，人民群眾自然會對執政黨的執政水平提出質疑，執政者不僅需要為此承擔相應的政治責任，還需要為之承擔相應的道德責任。因此，我們必須站在鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的高度，深入分析新形勢對我們黨提出的嚴峻挑戰和嶄新的課題，深入分析當前黨的建設還存在的不適應的問題，有針對性地加以解決，健全黨的建設的責任制，只有這樣，才能提高黨的建設科學化水平。

勇于擔當是中國共產黨執政意識中的優秀品質。改革開放以來，中國共產黨帶領中國人民堅持中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就，但也出現了不少問題、走了一些彎路。胡錦濤在報告中直面過去五年的工作在工作中所出現的不足和問題，體現出中國共產黨勇于擔當歷史責任的精神。在黨的十八大上，中國共產黨勇于擔當，勇于改正，加強了自身建設，提出了黨要管黨、從嚴治黨，全面加強反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這一切都為我們黨提高自我能力，積累執政經驗，領導全國人民實現中華民族復興偉業提供了重要保障。

３．中國共產黨執政意識中包含著創新意識。創新是一個民族進步的靈魂，也是一個政黨永葆生機的源泉。看一個執政黨是否有活力，要看它在思想上是否解放，在工作中是否實事求是，能否在執政中創新自己的機制，能否順應人民的愿望，創新出新的局面。一個政黨的衰敗，首先是從思想上不思進取開始的，一個執政黨一旦陷入停滯、僵化，不能緊跟時代潮流，甚至違背發展規律，遲早要被淘汰。中國共產黨作為中華民族的先鋒隊，其先進性就表現在它能夠不斷創新方面。

面對當前影響和制約我國經濟發展、社會進步、政治民主和環境壓力等的突出問題，我們黨要樹立起強烈的改革創新意識，提出一系列的新思想、新辦法、新觀念、新舉措，用創新思維去開啟改革中的新思路，用創新的做法去破解執政黨執政過程中遇到的社會困難和政治難題。

從十六大到十八大，我們黨按照民主執政的原則，不斷推進制度創新，在政治生活的各個方面切實保障人民當家作主。從黨支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，到支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。從實行重大決策專家咨詢、論證和聽證，健全群眾利益訴求和民意表達機制，再到落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。我們黨執政創新意識得到了充分彰顯，“為人民執政、靠人民執政、支持和保證人民當家作主”的政治理念得到了充分實現。

４．中國共產黨執政意識中包含了包容意識。在新的世紀，黨的執政意識建設要注重包容性，作為執政黨，黨的執政意識中只有具有包容意識，才能更好地協調執政黨與各階層群眾的關系、黨群關系以及干群關系，有利于擴大黨的執政基礎。

中國共產黨執政意識中的包容性主要體現在政治制度、政治理想、執政方式、執政基礎、執政力量等方面，其現實基礎主要在于改革開放以來我國思想文化的多元化、主體利益的多樣化、區域發展的特殊性等方面。只有采取“包容性”的執政理念，黨的執政基礎才能進一步擴大。中國共產黨代表著最廣大人民的根本利益，在執政過程中，應該通過推進民主政治建設來促進社會公平，為全國各民族、各階層的共同繁榮與發展提供健全的制度保障。

黨的十八大報告提出，我們要促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，正確處理一致性和多樣性的關系，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻。這一切都是執政意識中包容意識的體現，反映出我們黨在領導現代化建設的事業中已經走向成熟并展現出充分的自信。

黨的執政意識建設還應該體現建設性和延續性，其中包括對我國政治未來的設計意識，這些都是關系到黨和國家發展的重大事項，應該得到包括全體黨員在內的廣大民眾的認同和支持。

二、中國共產黨執政意識創新與發展的實現機制

在新的世紀，中國共產黨在領導中國特色社會主義實踐中，遇到了許多新的問題和挑戰，這要求中國共產黨人保持清醒頭腦，勇于變革，敢于創新，站在時代的前沿，對重大現實和理論課題進行探索，創新和發展黨的執政意識。

我們要實現執政意識的創新，一方面，要從改革開放的實踐中充分汲取人民群眾的經驗創造，充分發揮人民群眾的創造精神；另一方面，我們還要大膽吸收和借鑒人類社會創造一切文明成果，使我們的執政黨意識體現時代潮流、世界視野與中國特色的價值取向，體現差異化、多元化和本土化的特點，吸納人類文明中具有普適性的制度文明和發展模式并結合中國國情的創新。

實踐證明，從黨的十六大到黨的十八大，中國共產黨不斷地與時俱進，解放思想，實事求是地推進社會主義民主政治，不斷地解決社會民生等問題，正因如此，我們黨才得到了最廣大人民的擁護，才能真正代表最廣大人民的根本利益，才能更好地執政。今后，要實現中國共產黨執政意識的創新與發展，還需注重以下幾個方面：

第一，要實現黨的執政意識的創新，就要進一步實事求是、解放思想，勇于負責。這就要求我們黨面對重大問題要敢于負責，要善于抓住改革的時機，既要積極穩妥地處理日常事務，又要勇于推進重大改革，切實解決黨在執政過程中所面臨的困難和問題。

第二，中國共產黨要進一步加強執政意識，要加強同全體黨員的交流，特別是對一些關系國家發展的重大問題，要尊重全體黨員的主體地位，傾聽黨員的意見和要求，在重大問題的改革上，我們要力爭得到廣大黨員的支持，形成黨內改革創新的共識。

第三，中國共產黨要善于用長遠的眼光來看執政問題，應具備推進改革、超越自我的勇氣與決心。在改革中，一些集團的利益可能會受到損害，但不改革，我們黨的事業會遭受更大的損失。中國共產黨人應力避在黨內或社會上形成特殊階層或既得利益集團。

第四，中國共產黨的執政意識中要確立在法律許可的范圍進行執政的意識，要善于把自己置于法律的監督之下，任何決策應當在法律授權之內進行，不能凌駕于《憲法》和法律之上。作為執政黨，中國共產黨應該全面規范各級領導干部的行政行為，使各級政府能夠對決策行為負責，領導者對行政決策所帶來的后果承擔法律責任，進而制約違法違規行為的發生。

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，特別是在當前社會轉型期，人們對于社會公平正義有了新的更高要求，這也對我們黨提出了新的考驗。維護社會的公平正義是衡量執政黨執政水平的重要尺度，也是社會和諧的重要前提。因此，我們黨要堅持維護社會公平正義就要搭建公平正義的平臺，讓每個人都有機會展示自我，平等參與競爭，享受各種權利。

改革開放３０多年來，中國社會發生了翻天覆地的變化，我國在經濟發展、社會進步和政府管理方面，都達到了一定的水平，但面對世界的挑戰和社會內部壓力，我們絲毫不可松懈。作為執政黨，中國共產黨要關注我國未來１０至２０年的發展，既要做到敢于負責、敢于創新，又做到依法執政、公正決策，只有帶著創新與發展的執政意識，才能引領未來的中國社會快速發展穩步前進。

黨的十八大報告提出了加快轉變經濟發展方式的重大決策部署；提出了千方百計增加居民收入的“兩同步”，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的主張；提出了推進政治建設和政治體制改革的新思路，要求發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；還提出大力推進生態文明建設，提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國的主張。從十八大報告可以清晰地看到，中國共產黨正在不斷創新與發展執政意識，執政黨心系民生，把人民的利益始終放在首位的執政綱領正在得到有效的落實，只要黨領導人民堅定不移沿著這條道路前進，我國社會主義現代化事業就會展現出更加旺盛的生命力。

三、中國共產黨執政意識創新的理論探索

研究中國共產黨執政意識的創新問題，應該以馬克思主義經典作家的黨建理論為指導，通過對蘇東國家共產黨和中國共產黨執政的正反面經驗的系統總結，結合當前我國社會主義現代化建設的實際，形成中國共產黨執政意識的創新與發展。在黨的十八大報告中，黨中央提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，其目的在于加強和完善黨的執政意識，進一步提高黨的執政能力，全面提高黨建科學化水平。根據黨的十八大報告精神，我們有必要對黨的執政意識創新做進一步的理論與實踐上的探討，為實現中國共產黨的長期執政提供理論支持。為此，在這里我們針對黨的執政意識的優化與發展提出以下幾點建議。

１．我們要建立現代國家治理理念，就必須改變過去那種文山會海的行政模式，徹底轉變黨的工作機制和工作作風。作為領導中國現代化的政黨，雖然經歷６０多年執政歷程，我們黨卻一直為“文山會海”的問題所困擾。我們各級政府往往習慣于上面開一個什么規模的會議，下面相應要開一個相應規格的會議，同樣的會議可以從中央層層開到鄉鎮。各種會議和文件不僅耗費了大量的人力、物力和財力，也使許多領導干部花費大量精力參加各種會議，沒有更多的精力和時間去研究本地區本單位的重大問題和重要工作，降低了決策質量和領導水平。因此，我們必須改變這種用會議貫徹會議、用文件落實文件的落后執政模式，建立起具有現代政府行政理念的學習型政黨。

２．改變粗放型政治，降低黨的執政成本。在我們的執政中低效的粗放型政治有很多，我們各級政府錯誤的決策和重復建設有許多，前任與后任的政府行政不相銜接，為了政績，有些領導者不惜搞一些花架子工程，為了少數人利益可以大規模拆遷，重復決策、盲目決策的現象嚴重，許多政府行為有人決策，最終又無人負責，這種粗放型政治導致黨的執政成本過大，其政治行為直接的受害者是廣大百姓，而最終損害的卻是黨的執政基礎。因此，全黨應該增強執政成本意識，使各級領導在執政實踐中，真正做到勤政、廉政和高效。要在全黨進行執政成本意識的教育，使各級干部對于自己的每一個決策、行為能自覺地進行成本分析，努力降低執政成本，徹底杜絕粗放型政治，增進黨的執政資源積累，把有限的資源多用到服務上去，真正建立起服務型政黨。

３．進一步推進黨內民主，增強基層黨員的執政意識。黨的十八大再次重申黨內民主是黨的生命，這是中國共產黨執政意識創新與發展的重要理論成果。隨著黨員義務本位向黨員權利本位的開展，黨內民主開始逐步走向制度化、規范化，黨內選舉制度進一步完善，競爭性選舉與票決制等成為新時期黨內基層民主新亮點。目前，一些試點地區對黨內選舉中的“陪選”、“軟差額”現象進行了改革，候選人提名制度獲得重大突破，率先打破了完全由組織推薦的模式，各地圍繞黨組織、黨員、群眾這三個重點群體創造出多種多樣的候選人提名推薦形式。以往的民主選舉以等額選舉為主，而目前的試點大都實行差額選舉、競爭性選舉，從而在黨的基層組織中開展，極大地推動了黨內民主選舉的參與積極性，票決制逐步成為黨內民主的常態化制度，建立起了創新性馬克思主義執政黨。

４．建立執政風險防范機制，提高執政黨對應挑戰的能力。隨著時代的進步和社會的變化，我們黨還會遇到更多新的挑戰，但變化也帶給我們同樣的機遇。面對新的問題和新挑戰，我們黨應該樹立起危機應對意識，從一種高度的責任感和憂患意識的角度嘗試變革，也就是以改革的方式來推進黨的建設事業，通過各種各樣的民主方式，調動廣大黨員的積極性，以黨內的這種積極性來帶動全國各族人民的積極性，這是我們應對挑戰與危機的一種最佳的選擇。

黨的基層組織是黨全部工作力和戰斗力的基礎，是執政黨敏感的神經末梢。為了增強基層黨員的執政意識，進一步激活黨的神經末梢，我們應該讓基層黨員更多地了解黨的重大決策，允許基層黨員對黨的事務發表自己的意見，能夠參與對上一級黨的負責人進行考核、測評與監督。使基層黨員能夠真正感受到執政黨黨員的權利、責任和義務得到了尊重和體現，真正把憂黨之心內化為每一名共產黨員愛黨興黨的責任感和使命感，落實到憂黨興黨的實際行動之中。

責任編輯董瑞軍