欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

陳琛

[摘要]發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要推手,對增加就業(yè)具有不可替代的作用,對解決“三農(nóng)”問題意義重大,而我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,存在著較大差距,應(yīng)該大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、發(fā)揮縣域特色文化優(yōu)勢、發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);欠發(fā)達(dá)地區(qū);特色經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0064-03

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要意義

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。它不僅是發(fā)展某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，更是培養(yǎng)一些新的經(jīng)濟(jì)增長極的切入點，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。作為宏觀經(jīng)濟(jì)之末、微觀經(jīng)濟(jì)之首它更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的元素。縣域地區(qū)是建設(shè)小康社會的重中之重，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略。常言道，“郡縣治，天下安”，在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義，而在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)顯得更加重要。

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要推手

在我國，每個縣域地區(qū)都不盡相同，在自然條件上，有的地處高原、有的地處平原，還有的縣域位于丘陵和海島。在資源上有富集石油、煤、天然氣的資源型縣域，也有良田千頃的農(nóng)業(yè)型縣域，更有既無資源也無良田還無人才的貧困縣域。對于宜農(nóng)業(yè)則農(nóng)業(yè)，宜工業(yè)則工業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)來講，因地制宜根據(jù)自己縣域本身的特點，來發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，這樣才能更好對本地經(jīng)濟(jì)形成助推。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對增加就業(yè)具有不可替代的作用

縣域地區(qū)作為城市和農(nóng)村的連接體是一個基本區(qū)域單元，它具備完善的功能。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)處于安民富民的第一線，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人為本，切實維護(hù)群眾的根本利益。就業(yè)是民生工作的重要內(nèi)容、百姓的根本利益之一。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點之一，要進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的激情，讓民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主戰(zhàn)場，為社會人員實現(xiàn)就地就業(yè)，提高收入水平打下堅實的基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠加快人口源源不斷向小城鎮(zhèn)聚集，隨著人口的增加，電力、供水、交通、娛樂、餐飲、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求也在不斷增加。這樣，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時既加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又有利于低成本、高效率地吸納人員就業(yè)。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時也擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域和范圍，更有效地解決就業(yè)問題。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對解決“三農(nóng)”問題意義重大

目前，我國“三農(nóng)”問題比較復(fù)雜，縣域經(jīng)濟(jì)和我國“三農(nóng)”問題緊密相連。我國人口的５６％集中在農(nóng)村，縣域地區(qū)行政規(guī)劃中的絕大部分土地在農(nóng)村，絕大部分居民是農(nóng)民，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由此我們不難看出，“三農(nóng)”問題作為縣域經(jīng)濟(jì)的重點和難點非常突出。

農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，仍然在地區(qū)發(fā)展、特別是縣域發(fā)展中占有舉足輕重的地位。自從加入ＷＴＯ后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展就進(jìn)入了前所未有的階段，即存在機(jī)會也面臨著挑戰(zhàn)。因為加入ＷＴＯ與國際接軌而分享國際市場從而可以進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時也因為世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束和國外農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品對我國農(nóng)業(yè)市場的沖擊而壓力倍增。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村信息的交流，物資的運輸，人員的流通以及封閉和半封閉狀態(tài)的打破無疑是一個很好的切入點。對廣大農(nóng)村所存在的科學(xué)技術(shù)水平低，教育相對滯后具有很好的帶動作用。對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展，以及農(nóng)民收入的增加無疑都起著促進(jìn)作用。全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村地區(qū)，因為沒有農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化。由此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會意義重大。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

近些年，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比較而言發(fā)展緩慢，存在著較大差距，有其制約因素。

（一）環(huán)境因素對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。縣域地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)活動正是在這一特定區(qū)域內(nèi)直接或間接受到環(huán)境的影響。與很多發(fā)達(dá)的大城市相比較而言，欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的地理位置往往比較偏僻，許多縣域地區(qū)自然環(huán)境惡劣、地理條件差，有的在高原地區(qū)，有的在邊疆省份，這樣的地理位置決定了這些縣域地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時受到條件的制約。還有一些縣域地區(qū)地處邊塞，信息交流不暢，信息溝通難度較大。

（二）教育水平落后，勞動力素質(zhì)較低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力素質(zhì)普遍不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，教育體系不完備，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)以及職業(yè)技術(shù)教育，辦學(xué)條件差，師資水平不高，各種教育設(shè)施落后，造成“人才流失”嚴(yán)重。正是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，生活水平又低，收入水平也低的現(xiàn)況，使很多優(yōu)秀人才不愿意留在這樣的惡劣環(huán)境。

（三）思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍淡薄

思想觀念陳舊是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的制約因素之一。改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)發(fā)展較快，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)的落后，還有思想的陳舊，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)有“小富即安”“求穩(wěn)怕亂”的思維定勢，傳統(tǒng)的封閉思想和地方保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家給予優(yōu)惠政策，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年來投入大量了人力、物力、財力，使一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了“等、靠、要”的思想，喪失了發(fā)展的動力。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自然地理環(huán)境，歷史等各種原因，造成的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，但是如果各縣域能夠因地制宜結(jié)合自己的情況，結(jié)合國家的優(yōu)惠政策相信還是能夠走出一條適合自己的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的。

（一）大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平改善的前提條件。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、通訊等各個方面，它們是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。目前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較存在巨大的差距。所以只有抓住欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個重要的環(huán)節(jié)，才能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮縣域特色文化優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域文化是在特定的地域內(nèi)源遠(yuǎn)流長、傳承至今仍獨具特色的地方傳統(tǒng)文化。縣域文化一方面反映了當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕睿硪环矫媾c本地的政治經(jīng)濟(jì)社會相融合，可產(chǎn)生一定或巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于縣域地區(qū)環(huán)境不同，所產(chǎn)生的縣域文化也不盡相同。一方水土養(yǎng)育一方百姓，造就一方風(fēng)土人情，影響一方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域文化作為一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的品牌和口碑，是招商引資和發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是一個縣域地區(qū)獨有的寶貴的精神財富。鑒于這一特點，縣域地區(qū)可以充分利用縣域文化來助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域文化帶動旅游，很多縣域文化的本身就是獨具特色的旅游資源，縣域內(nèi)的文物古跡、宗教文化、建筑、民間藝術(shù)、餐飲小吃，等等，都是所在縣域地區(qū)的歷史文化積淀。還可以用文化來促進(jìn)招商，很多縣域文明古老，民風(fēng)淳樸，百姓善良、誠實、守信，這些都是吸引投資的有利條件。還可以用文化推出民族地域品牌，很多少數(shù)民族邊疆省份的地域文化本身就是一個民族的代言，如內(nèi)蒙古呼倫貝爾的“天堂草原”等，這些響亮的品牌本身就是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。

（三）發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)是帶動發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個重要的活力點，也是提升縣域經(jīng)濟(jì)增長力的重要突破口。例如很多縣域擁有良好的資源，可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，謀求創(chuàng)新發(fā)展，來尋求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。特別是作者所在的地處內(nèi)蒙古大興安嶺的林區(qū)縣域，可以在開發(fā)林下資源特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等產(chǎn)品，均屬綠色食品，市場前景廣闊，開發(fā)潛力巨大。很多縣域具有豐富的水資源，可以大力開發(fā)礦泉水、純凈水等。不同的縣域，根據(jù)自身特點和優(yōu)勢的不同，發(fā)展自己的縣域特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，縣域經(jīng)濟(jì)的實力也會不斷的提高，從而使得特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的助推手。

（四）大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。人才的匱乏嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，堅持提高人才素質(zhì)與發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、吸引人才相結(jié)合。要堅持人才是第一資源，堅持各類人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，并在實踐中注重培養(yǎng)高水平科技和管理人才，因地制宜建立起適應(yīng)縣域地方建設(shè)需要的，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。二是堅持人才開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。努力營造留住人才和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的環(huán)境和條件，采取各種有效措施提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。三是制定吸引人才的優(yōu)惠政策。運用政策和開發(fā)項目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，為他們發(fā)揮才智提供條件和舞臺，使他們在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會發(fā)展中充分施展才能。

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責(zé)任編輯宮秀芬