中美雙邊關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的成因摩擦與對(duì)策

程玉

[摘要]隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題逐漸成為國(guó)際社會(huì)面臨的又一個(gè)全球性的公共問(wèn)題。近年來(lái),隨著中國(guó)國(guó)力的崛起及部分IT企業(yè)的迅速壯大并進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng),網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不斷被美國(guó)挑起并不斷強(qiáng)化,到2013年升級(jí)為中美經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)中最突出的焦點(diǎn)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]非傳統(tǒng)安全;中美關(guān)系;網(wǎng)絡(luò)安全

[中圖分類(lèi)號(hào)]D8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0031-05

近年來(lái),隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題逐漸成為中美經(jīng)濟(jì)與外交活動(dòng)中最突出的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2013年2月18日,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪昂特?穴Mandiant?雪發(fā)布名為《APT(advanced persist threat)1:揭露中國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜單位》的報(bào)告。報(bào)告稱(chēng),該公司歷時(shí)6年追蹤了針對(duì)141家美國(guó)公司或組織的1905次持續(xù)性的入侵行動(dòng),其中97%的IP地址來(lái)源于上海,而且發(fā)現(xiàn)這些被追蹤的入侵使用了簡(jiǎn)體中文版的操作系統(tǒng)。接下來(lái)就是建立在推斷基礎(chǔ)上的結(jié)論,此類(lèi)黑客行動(dòng)得到中國(guó)政府的支持,這些黑客與解放軍存在秘密聯(lián)系,并指責(zé)這些黑客竊取了商業(yè)機(jī)密并將其轉(zhuǎn)交中國(guó)公司,幫助其和美國(guó)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),推斷實(shí)施攻擊的黑客組織隸屬于“總部設(shè)于上海浦東一棟12層建筑內(nèi)的中國(guó)人民解放軍61398部隊(duì)。此后美國(guó)政府和媒體不斷炒作中美之間的網(wǎng)絡(luò)黑客問(wèn)題,使得網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不斷升溫,在2013年6月7日到8日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的加州的安納伯格莊園會(huì)晤時(shí)成為最被關(guān)注的問(wèn)題。奧巴馬指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中網(wǎng)絡(luò)攻擊問(wèn)題仍然是焦點(diǎn)。

美國(guó)從自己極力打造的道德高地上正面臨塌方的窘地,中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的攻守之勢(shì)可以說(shuō)乾坤大翻轉(zhuǎn)。

世界上沒(méi)有哪個(gè)雙邊關(guān)系比中美關(guān)系更能影響國(guó)際政治,而在這個(gè)雙邊關(guān)系中,沒(méi)有哪個(gè)議題像網(wǎng)絡(luò)安全一樣快速升溫并在很短時(shí)間內(nèi)造成種種摩擦。那么網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題如何成為國(guó)際社會(huì)的重要議題,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在中美哪些領(lǐng)域引發(fā)矛盾和沖突?中國(guó)在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)?本文將分別就這些問(wèn)題進(jìn)行論述分析。

一、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的產(chǎn)生根源

網(wǎng)絡(luò)安全的重要性源于網(wǎng)絡(luò)空間不斷增長(zhǎng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治價(jià)值。基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間連接著世界幾乎每一個(gè)角落、運(yùn)行著億萬(wàn)個(gè)應(yīng)用,成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái),也成為高價(jià)值的攻擊目標(biāo)和各國(guó)的防御重點(diǎn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)信息成為國(guó)家安全的重要數(shù)字資源

網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不僅是數(shù)字化的過(guò)程,更是數(shù)據(jù)化的過(guò)程。數(shù)字化將文字、圖像、音頻、視頻等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制代碼,提高了運(yùn)算和處理效率。數(shù)據(jù)化則是人類(lèi)生活各個(gè)方面轉(zhuǎn)化為可量化分析的數(shù)據(jù)及國(guó)家和民眾的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)的過(guò)程。互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年增長(zhǎng)50%,每?jī)赡攴环?目前世界上90%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年產(chǎn)生的。近年來(lái),隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以驚人速度在增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成長(zhǎng)為儲(chǔ)量巨大并持續(xù)自我增值的數(shù)據(jù)礦藏,蘊(yùn)含人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)要素變革的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。2013年,美國(guó)《外交》雜志刊載一篇大數(shù)據(jù)的論文,文章指出:大數(shù)據(jù)的管理可能成為國(guó)家間新的角斗場(chǎng),信息變革已經(jīng)從自然科學(xué)領(lǐng)域向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域及外交領(lǐng)域擴(kuò)散。特別是那些金融、能源、商貿(mào)、國(guó)防等高價(jià)值數(shù)據(jù)的應(yīng)用平臺(tái)或?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行意義重大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),各國(guó)政府逐漸從戰(zhàn)略高度和國(guó)家安全的角度予以重視。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系日益緊密

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和應(yīng)用最近二十年發(fā)展迅速,全面滲透到世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事各個(gè)領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)了人類(lèi)社會(huì)的相互依賴(lài)。自美國(guó)政府于1993年推出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、1994年發(fā)出全球信息基礎(chǔ)設(shè)施倡議以來(lái),持續(xù)20年的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)鋪設(shè)了10億公里的光纖網(wǎng)絡(luò)、連接數(shù)以百億計(jì)的固定和移動(dòng)終端設(shè)備。1990年只有25萬(wàn)人使用互聯(lián)網(wǎng),2013年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到27億。2012年,全球電子商務(wù)銷(xiāo)售額超過(guò)一萬(wàn)億美元。世界范圍的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、商業(yè)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)空間高度融合,全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ),一旦發(fā)生故障或中斷運(yùn)行,整個(gè)國(guó)際社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)受到影響。從這個(gè)意義上講,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)家、私營(yíng)部門(mén)以及個(gè)人必須面對(duì)的全球性公共問(wèn)題。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間最初的設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)安全隱患

今天連接世界每個(gè)角落的互聯(lián)網(wǎng)源于冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃署設(shè)計(jì)的阿帕網(wǎng)(ARPANET)。阿帕網(wǎng)設(shè)計(jì)之初主要考慮的是以“冗余”保證連通性,是確保指揮和控制命令能夠到達(dá)目標(biāo)而非其具體路徑,是整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而非單個(gè)節(jié)點(diǎn)的安危。當(dāng)以阿帕網(wǎng)為雛形的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),單個(gè)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)不再是可以忽視的因素,一些節(jié)點(diǎn)甚至事關(guān)國(guó)家重大利益,因?yàn)閬?lái)自于單個(gè)節(jié)點(diǎn)的攻擊會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。美國(guó)情報(bào)界的一份報(bào)告指出美國(guó)決策者面臨兩大難題:“一是如何明確網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)施者是誰(shuí)及實(shí)施者的位置;二是如何管理網(wǎng)絡(luò)的大量脆弱性。”因此,美國(guó)、歐盟和中國(guó)規(guī)劃下一代互聯(lián)網(wǎng)時(shí),都將安全保障列為首要考慮因素。如中國(guó)強(qiáng)調(diào)在商用部署階段要確保安全可信,“在公眾網(wǎng)絡(luò)中建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系,完善國(guó)家數(shù)字證書(shū)管理體系,提升網(wǎng)絡(luò)安全可信水平”,美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局在一份未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)行為歸屬的問(wèn)題,并考慮在下一代網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)協(xié)議中加入身份識(shí)別功能。

二、中美雙邊關(guān)系中網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的摩擦

(一)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦

20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展吸引了許多美國(guó)信息技術(shù)公司來(lái)華投資,其中有八大金剛之稱(chēng)的思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋(píng)果、甲骨文、微軟入主中國(guó),迅速占領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、個(gè)人終端、搜索引擎等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。但是近年來(lái),中國(guó)市場(chǎng)和政策的變化對(duì)美國(guó)形成了挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)本土企業(yè)的崛起,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,帶給美國(guó)企業(yè)很大的沖擊,比如2010年谷歌將其搜索業(yè)務(wù)退出中國(guó),很大程度有競(jìng)爭(zhēng)失利的因素。2009年,中國(guó)搜索引擎市場(chǎng)上,百度占77.2%,谷歌占12.7%,同期全球搜索引擎市場(chǎng)上,谷歌市場(chǎng)份額67.5%,百度7.0%,數(shù)字對(duì)比顯示谷歌在中國(guó)市場(chǎng)上的失利。應(yīng)當(dāng)指出,谷歌僅是將其搜索引擎業(yè)務(wù)退出中國(guó),迄今仍在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展諸如谷歌地圖、翻譯等業(yè)務(wù)。所以,籠統(tǒng)說(shuō)谷歌退出中國(guó)并不嚴(yán)謹(jǐn)。而谷歌將搜索業(yè)務(wù)退出中國(guó)的原因歸咎于中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審查制度,因?yàn)榘凑罩袊?guó)的法律法規(guī),谷歌搜索引擎要對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行過(guò)濾顯示,谷歌沒(méi)有嚴(yán)格遵守中國(guó)的法律,顯示黃色淫穢等不良信息,中國(guó)主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》曾就此事批評(píng)谷歌。美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審查實(shí)際上是一種貿(mào)易壁壘,削弱了美國(guó)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力。美國(guó)政府多次就谷歌事件指責(zé)中國(guó),還向世貿(mào)組織起訴稱(chēng)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策違反貿(mào)易規(guī)則。

谷歌和微軟等企業(yè)被披露與美國(guó)政府簽署《愛(ài)國(guó)者法案》,根據(jù)該法案,微軟等9大互聯(lián)網(wǎng)公司要向美國(guó)政府提供用戶(hù)信息,另外思科、微軟等產(chǎn)品存在后門(mén)問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)已不是什么秘密,利用其設(shè)置的后門(mén),可以輕易獲得遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)的秘密數(shù)據(jù),這引起了中國(guó)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于依賴(lài)國(guó)外產(chǎn)品的警覺(jué)和對(duì)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及對(duì)本土信息技術(shù)產(chǎn)品的重視,并明確提出未來(lái)中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以本土企業(yè)和產(chǎn)品為主導(dǎo)。

而美國(guó)方面,美國(guó)政府一直以網(wǎng)絡(luò)安全為由,認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品有代碼嵌入風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)立法或行政措施,限制中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2004年12月,我國(guó)聯(lián)想集團(tuán)以17.5億美元并購(gòu)美國(guó)IBM全球PC業(yè)務(wù),但是,這一本來(lái)十分正常的跨國(guó)并購(gòu)引起一場(chǎng)不小的風(fēng)波。12月29日,IBM按照法律規(guī)定向外國(guó)投資委員會(huì)提交了通知。外國(guó)投資委員會(huì)在美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)約翰·諾斯的領(lǐng)導(dǎo)下隨即展開(kāi)了常規(guī)調(diào)查。美國(guó)的外資審查制度非常嚴(yán)格,涉及外資審批的法律法規(guī)很多,其中最重要的是《埃克森-弗羅里奧法令》。該法律規(guī)定,外國(guó)投資方要接受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的審查,雖不是強(qiáng)制規(guī)定,但是,只要他嗅到任何不安全因素,投資方都必須接受審查,審查的關(guān)鍵是確定投資交易是否導(dǎo)致美國(guó)目標(biāo)為外國(guó)控制,以及交易是否損害美國(guó)國(guó)家安全。先后有數(shù)位國(guó)會(huì)議員致信斯諾,要求延長(zhǎng)對(duì)該交易的審查,他們對(duì)中國(guó)企業(yè)擁有先進(jìn)的美國(guó)技術(shù)和公司資產(chǎn)表示擔(dān)憂,認(rèn)為“聯(lián)想可能會(huì)利用IBM位于北卡羅來(lái)納州的基地從事商業(yè)間諜活動(dòng),竊取相關(guān)技術(shù)用于軍事領(lǐng)域,從而危害美國(guó)的國(guó)家安全”。美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)成員韋塞爾對(duì)此的說(shuō)法是:“這不僅僅是賣(mài)一兩家廠的問(wèn)題,而是關(guān)系到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)作的問(wèn)題。”

最終,聯(lián)想收購(gòu)案通過(guò)了CFIUS的審查,但條件之一,就是與美國(guó)司法部、國(guó)土安全部簽訂“國(guó)家安全協(xié)議”。這份“安全協(xié)議”對(duì)聯(lián)想提出了一系列嚴(yán)格的限制,要求聯(lián)想在參與美國(guó)的政府采購(gòu)時(shí),不得以任何形式索取、接收、維護(hù)、鑒別有關(guān)美國(guó)政府訂購(gòu)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的用戶(hù)信息,以及任何有關(guān)具體的美國(guó)政府部門(mén)可能會(huì)采購(gòu)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的信息。為此,聯(lián)想不得直接向美國(guó)政府銷(xiāo)售,必須通過(guò)第三方代理銷(xiāo)售,同時(shí),不準(zhǔn)美國(guó)政府用戶(hù)的信息走出美國(guó)本土,聯(lián)想必須接受美國(guó)安全部門(mén)對(duì)信息系統(tǒng)使用情況的檢查,聯(lián)想必須通過(guò)美國(guó)政府認(rèn)可的本國(guó)公司提供產(chǎn)品售后服務(wù),而不能直接進(jìn)行產(chǎn)品售后服務(wù)。

即使聯(lián)想滿(mǎn)足了如此嚴(yán)格的要求后,美國(guó)朝野還是在政府采購(gòu)中制造了“聯(lián)想安全門(mén)”事件。2006年3月,聯(lián)想從美國(guó)國(guó)務(wù)院手中獲得一筆1300萬(wàn)美元的合同,合同中的計(jì)算機(jī)在美國(guó)本土和墨西哥制造,這些工廠原屬于IBM PC業(yè)務(wù),這些PC將通過(guò)名為CDW的美國(guó)政府承包商提供給美國(guó)國(guó)務(wù)院使用,但是維吉尼亞洲的共和黨議員弗蘭克·沃爾夫多次給美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯寫(xiě)信,認(rèn)為中國(guó)政府擁有聯(lián)想27%的股份,因此聯(lián)想應(yīng)算作國(guó)企,這一背景令人不安。沃爾夫稱(chēng)“中國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)一直把美國(guó)政府當(dāng)作首要目標(biāo),認(rèn)為在美國(guó)機(jī)密網(wǎng)絡(luò)中使用聯(lián)想計(jì)算機(jī)會(huì)給美國(guó)國(guó)家安全造成莫大損失”,他為美國(guó)國(guó)家安全感到萬(wàn)分焦慮。最終美國(guó)國(guó)務(wù)院放棄了備受爭(zhēng)議的采購(gòu)決定,不在涉及國(guó)家機(jī)密的網(wǎng)絡(luò)中使用聯(lián)想PC產(chǎn)品。但即使如此,沃爾夫仍認(rèn)為在政府普通網(wǎng)絡(luò)中使用聯(lián)想PC產(chǎn)品仍是國(guó)家安全隱患。“聯(lián)想事件”史無(wú)前例的把我國(guó)政府采購(gòu)?fù)频搅吮Ｗo(hù)國(guó)家信息安全第一線。我國(guó)政府部門(mén)和重要行業(yè)大量運(yùn)行著來(lái)自美國(guó)的產(chǎn)品,沒(méi)有對(duì)這些產(chǎn)品設(shè)置任何門(mén)檻,沒(méi)有采用第三方代理銷(xiāo)售,規(guī)避直接服務(wù)等措施,我們更是冒著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái),華為和中興進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng),與美國(guó)思科、IBM展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)展了市場(chǎng)份額,美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)認(rèn)為華為和中興進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)意圖可疑,這些公司與中國(guó)政府聯(lián)系過(guò)于緊密,可能為中國(guó)政府從事間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)竊密提供幫助,從而威脅美國(guó)國(guó)家安全。故建議美國(guó)政府禁止這兩家公司獲得任何美國(guó)敏感網(wǎng)絡(luò)的接入權(quán),并禁止其收購(gòu)美國(guó)資產(chǎn)。奧巴馬政府《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》第516款規(guī)定“未經(jīng)聯(lián)邦調(diào)查局或相應(yīng)機(jī)構(gòu)許可,美國(guó)航天局、司法部、商務(wù)部等部門(mén)不得購(gòu)買(mǎi)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)產(chǎn)品。”美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)的疑慮和擔(dān)憂可見(jiàn)一斑。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在中美外交領(lǐng)域的摩擦

美國(guó)強(qiáng)調(diào)不受限制的互聯(lián)網(wǎng)自由,試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)途徑影響中國(guó)社會(huì)輿論,對(duì)中國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后,意識(shí)形態(tài)差異不再是中美關(guān)系發(fā)展的主要障礙。但美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)盡管不再是一個(gè)封閉社會(huì),但仍是一個(gè)信息不自由及需以美國(guó)價(jià)值觀“塑造”的社會(huì),故試圖通過(guò)信息傳播來(lái)改變中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀。美國(guó)將其倡導(dǎo)的開(kāi)放社會(huì)、自由表達(dá)等理念引入網(wǎng)絡(luò)空間,并通過(guò)支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司開(kāi)發(fā)突破網(wǎng)絡(luò)防火墻的軟件分發(fā)給中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)。當(dāng)社交媒體顯示其在引導(dǎo)和塑造輿論、參與和吸引互動(dòng)等方面的公共外交價(jià)值時(shí),美國(guó)國(guó)務(wù)院及其駐華使領(lǐng)館加入中國(guó)主要社交媒體,積極發(fā)布信息及與網(wǎng)民互動(dòng),展開(kāi)各種形式的網(wǎng)絡(luò)公共外交活動(dòng)。這些行為引起了中國(guó)的警覺(jué),尤其2010年在西亞、北非發(fā)生的顏色革命中,社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在引導(dǎo)公眾輿論、組織政治參與和反政府運(yùn)動(dòng)中的巨大影響力,形成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政治制度的威脅,中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理主權(quán)。中國(guó)政府認(rèn)為境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)屬于主權(quán)管轄范圍,中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。中國(guó)實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)信息安全流動(dòng)基礎(chǔ)上的自由流動(dòng),主張“合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息的傳播,發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用,遏制違法信息對(duì)國(guó)家信息安全、社會(huì)公共利益和未成年人的危害。”設(shè)置了內(nèi)容審查及防火墻系統(tǒng),對(duì)非法信息進(jìn)行過(guò)濾,限制訪問(wèn)一些國(guó)際網(wǎng)站。為加強(qiáng)提供互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)性,中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)自律政策,對(duì)此,盡管美國(guó)也承認(rèn)各國(guó)有獨(dú)立制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策的主權(quán),但仍然認(rèn)為中國(guó)“擴(kuò)大政府權(quán)力,由政府為互聯(lián)網(wǎng)制定條例規(guī)范,不僅會(huì)損害人權(quán)和信息自由流通,而且會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)的互通性。”

(三)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在中美軍事領(lǐng)域的摩擦

根據(jù)曼迪昂特的報(bào)告,美國(guó)政府認(rèn)為該報(bào)告有完整的數(shù)據(jù)鏈,有較高的可信度,美國(guó)指責(zé)中國(guó)軍方參與或支持針對(duì)美國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密活動(dòng),并將獲得的商業(yè)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資料交給中國(guó)企業(yè),提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,給美國(guó)造成了經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)美國(guó)網(wǎng)路司令部的估算,美國(guó)企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)竊密造成的損失達(dá)3000億美元,而中國(guó)是最積極和頑固的入侵者。指責(zé)中國(guó)同時(shí),美國(guó)承認(rèn)自己也從事廣泛的網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng),但認(rèn)為沒(méi)有什么不妥,因?yàn)槊绹?guó)從不竊取商業(yè)和技術(shù)秘密。

今天,美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)的源起國(guó),無(wú)論是技術(shù)的研發(fā)還是應(yīng)用,世界上無(wú)出其右,網(wǎng)絡(luò)攻擊力量最強(qiáng)的是美國(guó),從域名和網(wǎng)址的管理到諸如谷歌、微軟等公司提供的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)與個(gè)人應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大部分掌握在美國(guó)手中。其實(shí),剝?nèi)ッ绹?guó)以網(wǎng)絡(luò)受害者的姿態(tài)指責(zé)中國(guó)對(duì)其進(jìn)行黑客攻擊的外衣,美國(guó)另有所圖,除了抹黑和遏制中國(guó)外,就是為美國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)營(yíng)造輿論聲勢(shì)。而美國(guó)早在上世紀(jì)90年代就提出了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念,近年來(lái)更是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊(duì),打著維護(hù)國(guó)家利益的旗號(hào)在網(wǎng)絡(luò)空間積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)。奧巴馬政府于2009年5月29日公布了名為《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估--保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報(bào)告,強(qiáng)調(diào)美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)空間安全;2009年6月23日,美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨正式下令組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部,2010年5月,美軍建立網(wǎng)絡(luò)司令部,統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全等與電腦網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的軍事行動(dòng)。2011年5月和7月,美國(guó)相繼發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》,宣稱(chēng)“攻擊網(wǎng)絡(luò)即戰(zhàn)爭(zhēng)”,發(fā)出強(qiáng)硬威懾。文件的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)正式把網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)做一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng),并開(kāi)始建立由三個(gè)部分組成的軍事威懾戰(zhàn)略:擁有網(wǎng)絡(luò)武器、制定網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)計(jì)劃、規(guī)定網(wǎng)絡(luò)武器使用范圍。為了給網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)軍尋找理由和假想敵,美國(guó)一些人不斷宣揚(yáng)“數(shù)字珍珠港”威脅,如美國(guó)的電網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施可能因?yàn)樵馐芫W(wǎng)絡(luò)攻擊而癱瘓。美國(guó)將“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略引入網(wǎng)絡(luò)空間,大量招募黑客,將其變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士,研發(fā)收集各種計(jì)算機(jī)病毒,建立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器庫(kù)等。2011年5月,奧巴馬簽發(fā)一份指導(dǎo)美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的行政令,允許美軍將計(jì)算機(jī)代碼植入其他國(guó)家的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),雖然這些代碼平時(shí)不會(huì)主動(dòng)傳播病毒,但一旦該國(guó)與美國(guó)發(fā)生沖突,這些代碼將被激活。伊朗核設(shè)施遭遇的網(wǎng)絡(luò)空間的精確制導(dǎo)炸彈——震網(wǎng)病毒攻擊,致使伊朗受到巨大損失。這起事件給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)極大的警示。美國(guó)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)我軍隊(duì)指揮控制系統(tǒng)和國(guó)家核心基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性不能排除。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的對(duì)策建議

在今年的兩會(huì)上,2月27日,由中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。習(xí)近平指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全,沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)把我國(guó)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),就要總體布局、統(tǒng)籌各方、創(chuàng)新發(fā)展。

(一)及早設(shè)計(jì)并出臺(tái)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

應(yīng)加快制定和頒布國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略。趨勢(shì)表明,爭(zhēng)奪未來(lái)的焦點(diǎn)是戰(zhàn)略規(guī)劃之爭(zhēng)。誰(shuí)先知先覺(jué)、搶得先機(jī),誰(shuí)就有可能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。目前世界上已有40多個(gè)國(guó)家公開(kāi)頒布國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,并隨著形勢(shì)的變化不斷出臺(tái)和調(diào)整相關(guān)政策。應(yīng)加快制定相關(guān)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及其配套政策。同時(shí),把戰(zhàn)略管理的著力點(diǎn)放在“跨域融合”上。立足于國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的全局,平衡好利益沖突,融合好利益訴求,研究解決好信息化發(fā)展和管理中那些跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、超越局部利益和短期利益的瓶頸問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量

從世界總體形勢(shì)看,各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全越來(lái)越重視。各國(guó)軍隊(duì)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮作用越來(lái)越大,有的甚至起著主體作用。聯(lián)合國(guó)裁軍機(jī)構(gòu)報(bào)告稱(chēng),世界上有46個(gè)國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì),100多個(gè)國(guó)家在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。這兩年,周邊國(guó)家韓國(guó)、日本、印度以及朝鮮都開(kāi)始有所動(dòng)作。美國(guó)、英國(guó)、日本、以色列、法國(guó)則正式宣布開(kāi)發(fā)進(jìn)攻性武器,提高網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全近年來(lái)雖已取得一定發(fā)展,但隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的新應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)將更加繁重。不妨自問(wèn):我們的能源、金融、交通、航空、水利等關(guān)鍵信息系統(tǒng)能否應(yīng)對(duì)像前蘇聯(lián)遭遇的“邏輯導(dǎo)彈”或者像伊朗核設(shè)施遭遇的震網(wǎng)病毒?如果網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊,我們的信息系統(tǒng)多長(zhǎng)時(shí)間能夠恢復(fù)?如何把損失降到最低?我們軍隊(duì)能否提供緊急支援?從發(fā)展趨勢(shì)看,未來(lái)陸、海、空、天每一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域都將與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)在一起,軍隊(duì)如何行使在網(wǎng)絡(luò)空間的保衛(wèi)職責(zé)?要回答好上述問(wèn)題,必須打造一支專(zhuān)業(yè)化聯(lián)合型成建制的網(wǎng)絡(luò)力量,建立我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì),建立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)管理機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估、篩查和預(yù)警,完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、預(yù)案等一系列增強(qiáng)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間防控能力的安全措施。

(三)盡快研發(fā)并應(yīng)用自主可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品

經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,信息化建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步,我國(guó)已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)最大的國(guó)家,無(wú)論是網(wǎng)民數(shù)量,還是互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng),都位列世界第一。但是相比我國(guó)信息化的迅速發(fā)展,中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)卻遠(yuǎn)未跟上步伐。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體而言,自主可控的進(jìn)展相對(duì)有限。目前,高端信息產(chǎn)品尚不能完全自主,特別是核心設(shè)備技術(shù)、整體解決方案、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重依賴(lài)于國(guó)外廠商,國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)有近70%的信息設(shè)備來(lái)自國(guó)外。即便是自主產(chǎn)品,多數(shù)仍屬“穿衣”模式,基本建立在以WINTEL(微軟+英特爾的縮寫(xiě))為代表的國(guó)外技術(shù)平臺(tái)上,其硬件主要通過(guò)對(duì)外采購(gòu)產(chǎn)品或向外購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利獲得,仍然嚴(yán)重受制于人。西方出口到我國(guó)的關(guān)鍵大型設(shè)備和工業(yè)控制軟件中,秘密預(yù)設(shè)后門(mén)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以,無(wú)論是開(kāi)放的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),還是封閉的企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng),在現(xiàn)有技術(shù)框架下,利用硬件和軟件中的后門(mén)或漏洞,西方國(guó)家一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)我信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間里不可能當(dāng)一輩子租客,必須在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)防護(hù)手段上有所突破,研發(fā)自主可控的數(shù)字空間的核心技術(shù)。

(四)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理

首先,要繼續(xù)推動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作與對(duì)話機(jī)制的發(fā)展。由于中美都是對(duì)國(guó)際安全穩(wěn)定有重要影響的大國(guó),加強(qiáng)合作以避免可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的誤解和誤判就更顯重要。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)納入到中美戰(zhàn)略對(duì)話當(dāng)中,并且在該對(duì)話框架下成立了網(wǎng)絡(luò)安全工作組。中美之間,一個(gè)擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量,一個(gè)擁有最先進(jìn)的技術(shù),網(wǎng)絡(luò)對(duì)兩個(gè)大國(guó)都同樣重要。為了在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域防止誤判,防止危機(jī)失控或沖突升級(jí),建立相關(guān)的對(duì)話機(jī)制,保持對(duì)話渠道暢通。

其次,要保持并積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理既是國(guó)際共識(shí),也是國(guó)際社會(huì)的必然選擇和努力方向。中國(guó)一直以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理,主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下建立一個(gè)各國(guó)廣泛參與的、公正的、合理的網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理機(jī)構(gòu),反對(duì)任何形式的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軍備競(jìng)賽,反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定必將是個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的博弈過(guò)程,沖突與磨合都不可避免。隨著越來(lái)越多的國(guó)家不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視,國(guó)際社會(huì)有可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題上逐步形成共識(shí),并達(dá)成有一定約束力的國(guó)際協(xié)議。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題上的國(guó)家利益,以及世界各國(guó)的共同利益,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建一個(gè)和平安全、開(kāi)放公平、自由有序的和諧網(wǎng)絡(luò)空間。

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責(zé)任編輯張小莉