后大眾化背景下地方高校發展策略研究

摘 要 一個國家高等教育進入大眾化階段后繼而跨入后大眾化階段是一個普遍趨勢。目前，我國開始呈現出發達國家高等教育后大眾化階段的一些特征。在后大眾化階段，我國地方高校將面臨生源競爭更加激烈、高等教育系統分層逐漸形成以及資源競爭的馬太效應等挑戰。以一所地方高校為個案，研究發現：后大眾化背景下，地方高校應努力提高專業教育質量，落實應用性人才培養；開展錯位競爭，努力增強地區服務功能；提升核心競爭力，全面提高辦學水平。

關鍵詞 后大眾化；地方高校；發展策略

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）04-0030-05

根據相關學者的研究，高等教育進入后大眾化最先出現在發達國家，但隨著社會的進一步發展，必然會波及到發展中國家，甚至欠發達國家[1]。也就是說，當一個國家高等教育進入大眾化階段后，其跨入后大眾化階段具有歷史必然性。與這一研究結論與相呼應，有學者認為，中國即將甚至正在跨入后大眾化階段[2][3]。進入后大眾化階段，我國高等教育系統發展必然會面對的形勢是通過變革來化解因前期規模快速擴張帶來的人才培養質量下滑、就業率降低、辦學資源緊張等矛盾日益加劇而引發的危機。與部屬高校相比，地方高校屬于弱勢高校，在教育質量、畢業生就業、資源獲取以及社會聲譽與認可度等方面處于不利地位。為應對這些危機，在今后一段時間，作為我國高等教育重要主體的地方高校應以落實教育規劃綱要提出的“促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”的要求為抓手，努力實現轉型發展、贏得生存空間。

一、我國高等教育后大眾化時代的特征

王洪才教授的《后大眾化與我國高等教育發展戰略選擇》一文在分析美英日三國高等教育后大眾化過程及其特征的基礎上，通過勞動力結構現狀、人口老齡化趨勢、人口結構變化、產業結構調整、國家政策導向、閑暇時間特點等方面研究得出兩個基本結論：一是高等教育后大眾化將是一個普遍趨勢；二是在高等教育后大眾化時代，迫切要求調整成人入學政策，變入口控制為出口控制。并提出我國高等教育后大眾化的四個基本策略：高職院校將是高等教育走向后大眾化的核心機構；成人高等教育機構將轉變為以非學歷培訓為主的機構；成人高等教育制度將趨于地方化、多樣化、自助化；加強質量監管并賦予成人高校充分的招生自主權。

筆者同意王教授關于進入高等教育后大眾化是一個普遍趨勢的觀點，也同意其將高等職業教育視為實現從大眾化向后大眾化轉型有效途徑的判斷，但對其將發展重點放在成人高等教育機構上有不同看法（在普及化階段，人們對高等教育不再單純為了學歷文憑的情況下，該觀點可能成立）。該文得出這個結論的主要依據是美英日三國高等教育后大眾化過程及其特征，但我國國情與這三國存在顯著差異。第一，我國高等教育大眾化主要通過新建本科院校、獨立學院以及高職高專學校等本專科地方高校擴大招生規模實現的。這些地方高校通過“超常規、跨越式”的外延發展對我國短期內實現高等教育大眾化和高等教育在校生規模世界第一都作出了重要貢獻，但在規模急劇擴大的同時，用人單位和學生及其家長等社會各界對其內涵式發展不足和辦學質量不高表示不滿。2012年我國高等教育毛入學率為30%，而北京、上海等部分發達城市毛入學率在65%以上[4]。據專家預測，按照目前招生規模不變，我國高等教育在2020年毛入學率就能達到35%；而如果招生規模年均增長率為1.6%（我國從2002～2009年的7年間，招生規模年均增長率為9%以上），即平均每年增長50萬人，2020年高等教育毛入學率可達到40%[5]。另據研究估計，到2025年，我國高等教育毛入學率將達到50%，從量的指標上來看，我國能夠進入高等教育普及化階段[6]。因此，地方普通高校的內涵發展有待深度挖掘，而不能將發展重點轉向成人高校；第二，我國居民向來重視學歷、文憑，雖然成人高校也有不少從事的是本?？茖W歷教育，辦學目標是滿足人們提高學歷、增加就業競爭力的需求，因此，并不存在與地方高校之間存在差異競爭，但在聲譽和認可度上還不及地方高校；第三，后大眾化階段，用人單位和學生在強調文憑的基礎上，也希望高等學校能夠提高受教育者的職業適應能力，這就需要高等院校以開放的姿態與社會各界進行良性溝通，在工學結合、提高學生動手能力、工作能力上提供盡可能多的支持。成人高校在相關資源獲取上不占優勢，而地方高校憑借其較長的辦學歷史和較好的辦學條件，具有率先突破和轉型的可能。

二、地方高校發展面臨的形勢與挑戰

大學競爭主要有三類：一是生源競爭，主要表現為大學與學生之間的交換關系，學生是教育的消費者，大學是教育產品的提供者，兩者通過學生選擇大學并提供繳費來實現；二是人才競爭，表現為大學與學術人員的交換關系，此時學術人員是勞動（腦力勞動）的提供者，大學是勞動的消費者，兩者通過勞動和工資來交換；三是大學與大學之間的競爭，競爭的主要是聲譽、政府在政策和資金上的投入以及社會的捐贈[7]。對照這三類競爭，我國地方高校在后大眾化階段將面臨以下挑戰。

（一）生源競爭更加激烈

一方面，內涵式發展已成為共識，提高教育質量是獲得聲譽和認可的通行證。內涵式發展是指在強調數量和規模增長的同時，更加注重質量和效益提升，質量提升是其核心。提高質量、內涵式發展已成為我國高等教育改革發展最緊迫的核心任務。推動高等教育內涵式發展，首先是提高人才培養質量[8]。因此，學校聲譽和社會認可度是影響學生做決策的一個重要因素。我國高校經過多年擴招后，除了部屬高校，許多地方高校不得不面臨生源減少的現實。據了解，2013年全國約3/4的省份高考考生人數下降，而高職院校生源不足現象進一步凸顯，多家高職高專院校在第一輪填報志愿中為“零報考”[9]。另一方面，我國18～22歲學齡人口規模數從2000年的9837.36萬逐年增長，在2008年達到峰值12539.65萬，2008年以后我國高等教育適齡人口數量將持續減少，到2015年下降到8099.75萬人，2016年適齡人口只有7709.34萬人，2019年繼續降到最低位6888.41萬人[10]。在學齡人口不斷下降的同時，越來越多的學生選擇出國留學，目前已呈現數量規模逐年增大、年齡越來越小的趨勢。據教育部統計，2012年中國出國留學人員總數達39.96萬，近3年年均出國留學人數增長達23%，我國已成為世界上最大的留學生生源國。因此，在不久的將來，我國高等院校將不可回避地展開招生競爭，那些教育質量和社會聲譽得不到學生和家長認可的高校生存環境更加惡化、生存空間更加狹小。

（二）高等教育系統分層逐漸形成

有學者研究認為，我國高等教育系統已經由過去比較平坦的系統轉變為帶有明顯層次等級的金字塔式結構系統。這個金字塔式結構系統從塔尖到塔基分為7個層次，頂層是創辦世界一流大學行列的9所大學；第二層是進入“211”工程計劃頂層大學之外的約50余所大學；第三層是教育部所屬的其他全國性重點大學和中央政府業務部門以及各省（自治區、直轄市）重點支持的大學；第四層是其他四年制本科大學和學院（包括少數有資格授予學士學位的民辦高等學校）；第五層是?？菩云胀ǜ叩葘W校（含高等職業學校、兩年制學院）和成人高等學校；第六層是社會力量舉辦的其他高等學校；第七層是高等教育自學考試系統[11]。這種層次等級鮮明的結構系統會逐漸固化為我國高等教育體系的場域。具體到我國高等教育系統，處在場域上層的高校會通過各種策略努力保持其優勢地位，處在場域下層的高校，卻要為了生存而展開激烈競爭，這種競爭往往是相同或相近層次、類型高校之間的競爭，而不同層級的高校較少出現資源競爭。

（三）資源競爭的馬太效應

現代社會中的任何組織都不可能實現資源的自給自足，而大學更是一個資源依賴型組織。中國大學都在爭奪政府的資源供給，由于我國政府通過采取分層策略實現了高等教育系統明顯的等級化，加上國家在重點支持重點大學建設的政策下，不同層級的大學同臺競爭，形成了資源競爭中強者恒強、弱者恒弱的馬太效應，部屬高校在競爭中獲得積累優勢，資源的獲取能力越來越強，資源更加集中于這些高校，反而多數地方高校在教育經費投入、學科建設、基地建設、申報項目、申報獎項等各種資源中越來越缺乏競爭力，明顯處于弱勢地位，生存環境面臨危機。

三、地方高校在新形勢下的戰略選擇——以J大學為例

以J大學為例，J大學是一所綜合性普通高等學校，實行“省市共建、以市為主”的辦學體制，努力為地方經濟建設和社會發展服務是其辦學目標。在新的形勢下，該大學作出了如下戰略選擇：

（一）辦學理念的調整

為應對社會發展環境的變化以及對學校自身條件的評估，J大學領導者調整了辦學理念，與該區域內其他國家重點大學展開錯位競爭，2011年將人才培養的目標定位于“應用性、創造性、國際性”（以下簡稱“三性”），2013年將“三性”上升為該校的辦學理念，要求全校教師無論人才培養工作還是科學研究工作都要突出應用性，并指出應用性是彰顯學校辦學特色的著力點，同時推出一系列配合制度，如加大實踐教學力度，擴大實踐教學比例；形成與應用性人才培養相適應的專業、課程、教材和實踐教學平臺等。辦學理念的自主調整，反映了大學對新形勢的清醒認識，在高等教育后大眾化形勢下，學生與家長不再僅僅滿足于擁有接受正規高等教育的機會，他們選擇哪所高校就讀更加理性和務實，對地方高校的考量主要是畢業后的就業競爭力，而應用性無疑是地方高校形成自身特色、提高生源競爭力和社會認可度的重要突破口，也符合國家對絕大多數地方高校的辦學定位。

（二）專業建設更注重區域發展需要

在專業設置方面，J大學所在城市因為發展需要，正在積極建設城市軌道交通，J大學為了順應變化，滿足城市發展需要，采用訂單式人才培養模式，與該市地鐵集團有限公司合作培養軌道交通方面的本?？茖哟螌I人才。此外，根據該大學所在區域的產業特色，設置了汽車服務工程專業，并以應用型專業集群為主體，努力構建應用型學科專業體系，以滿足區域經濟發展的目標。另一方面，在調整優化學科專業結構中，J大學對難以體現學校優勢與特色、嚴重滯后于時代要求、就業渠道不暢的專業進行改造、合并、撤銷，實現專業結構的調整與優化，如思想政治教育和歷史學專業兩年招生一次等。

（三）教學科研人員的中心地位轉向教師的分類管理

J大學所在的省教育廳在2013年工作要點中就明確提出：“提高高校服務區域的能力和水平，建立高校服務區域發展的評價機制，建設校企對話合作機制，……擴大‘戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃，……實施‘高校青年教師深入企業行動計劃，積極推進大學科技園建設。”可見，地方政府已將教師的社會服務能力和水平作為大學辦學業績和內涵發展的重要評價指標之一。J大學根據現實需要，積極開展教師崗位分類設置和分類管理的改革探索，結合教師的具體條件，將教師分為教學型、科研型、教學科研并重型以及社會服務與推廣型等類型，同時改革教師考核評價機制、職稱評審的能力業績條件和收入分配制度，以實現教師多通道職業發展和激發教師創造力。

（四）積極促進區域協同創新

J大學自2002年合并組建以來，逐步形成了“立足區域，以服務求生存；服務地方，以貢獻求發展”的辦學傳統，深刻認識到只有與社會緊密互動才能彰顯自身價值。近年來，J大學又不斷強化“走出去”戰略，拓展開放辦學的廣度；同時凸顯社會服務職能，不斷加大服務地方經濟社會發展的力度。一是在服務機制上，積極建立與各層次政府部門、各種社會組織的戰略合作關系，完善學校與政府、學校與企業、學校與協會的合作與服務機制。二是在服務平臺上，著力抓好理事會、校友會、教育發展基金會工作，不斷加強學校與理事、校友的聯系和溝通，推進完善學校與社會的和諧交流機制，為學校參與區域協同創新提供平臺支撐。三是在科學研究上，積極開展多方面的應用研究，努力為所在區域經濟社會發展提供更多的研究成果并促進成果轉化。四是在科技服務上，學校積極開展產學研合作項目，參與技術轉讓、技術服務合作的科研人員數量達到近千人次，取得了良好的經濟效益和社會效益。

不難看出，J大學通過上述各種改革策略，旨在轉向內涵發展，提高生源競爭能力、資源獲取能力和在同層次高校的比較優勢，雖然已取得一定的改革成效，但也存在著突出的問題：如何改革傳統教育教學模式，回歸人才培養之本位，實現應用型、技能型人才培養目標；如何進一步開放辦學，主動適應社會與市場需求，立足區域，加強與區域社會的合作，提高服務社會發展的水平，等等。這些問題是地方高校的發展根基，也是提高辦學水平、形成辦學特色的突破口，同時也是地方高校的發展瓶頸。從實際情況來看，J大學在這些方面的改革發展與社會預期還有相當大的距離。

四、后大眾化背景下地方高校的發展轉型

（一）提高專業教育質量，落實應用性人才培養

根據國家的“促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”政策導向，地方高校承擔著培養“數以千萬計的專門人才”的使命，其人才培養目標是通過專業教育培養上手快、職業適應能力強的應用性專門人才，讓學生掌握足夠的謀生技能來滿足社會上相關職業的需要。為了提高應用性人才培養質量，應做到以下幾點：學術課程和職業課程相融合，讓社會職業課程進入培養體系，使職業證書制度成為一種教育內容，納入學校教育的渠道；采用以工作為基礎，學習與工作相結合的培養方式，學生通過多次的學工交替，畢業后能更快適應職場需要；采用靈活、具有彈性的教學管理制度，不對學生在校學習時間作出統一要求；培養或聘請高質量雙師型教師，通過在基層生產、建設、服務、管理第一線有豐富的實際工作經歷，并擁有技術職務（職業資格）教師的指導，學生能夠更快地將理論知識運用到實際工作中，提升他們的實踐操作能力；爭取政府的政策支持，調動企業的積極性，為學生創造盡可能多地向實踐工作學習、向生產一線學習的機會；大力發展專業學位研究生教育，提升應用型人才的培養通道，讓他們通過研究生階段的專業訓練，將知識前沿與生產一線需求有效聯系起來，以先進知識轉化與生產開發為使命的高層次應用型人才。

（二）開展錯位競爭，做好做實為地方發展服務

在本研究案例的發展策略中，無論是辦學理念調整、人才培養模式改革，抑或教師的分類管理，還是加強區域協同合作，其目的都是指向通過做好做實為區域社會發展服務，與部屬高校展開錯位競爭。在錯位競爭的理念下，地方高校不需要把部屬高校的發展模式作為成功的唯一模板，而應充分發掘應用性、區域性和地方化特色，向區域社會爭取資源。“區域性”既是地方高校的顯著特點，也是地方高校生存和發展的基礎，地方高校的優勢在地方，其發展就應該在“區域性”上做文章。地方高校生源主要來自于本地區，培養出的畢業生也主要在本地區工作；專業設置應符合地方產業結構和人才供需結構的格局；科研開發和文化創意產業也應以服務本地區發展為主，成果轉化也主要服務于本地區企業。結合自身的基礎和條件，通過開放辦學，主動貼近產業，形成服務地方社會的辦學機制，推進政產學研用結合，加快科技成果轉化，推進與地方政府合作建設咨詢型智庫，推出系列發展報告和政策建議，提高對地方經濟社會發展的介入度和貢獻率，在服務中全面提升辦學質量，在為區域社會發展增加貢獻度的過程中提高創新能力、資源獲取能力和社會聲譽。

（三）提升核心競爭力，全面提高地方高校辦學水平

大學核心競爭力是學校獨有的、長期形成并融入大學內質中支撐大學發展的競爭優勢，使大學在競爭中取得生存與可持續發展的能力系統。在后大眾化階段，高校的招生逐步由“賣方市場”轉為“買方市場”，大學之間在生源、就業、人才、資源等各方面展開激烈競爭，大學核心競爭力的強弱就成為事關大學生存和發展的重要因素。本案例高校通過辦學實踐摸索，旨在提練出自己的核心競爭力，培育辦學特色，從而建立起在本區域同層次高校中的比較優勢。從現實條件來看，地方高校需要在人才培養、資源獲取、學科專業發展和服務水平等關鍵要素上基于自身條件選擇性地重點突破、以點帶面，挖掘區域特色，做好地方這門功課，從而提升整體實力。構建核心競爭力，獲得和保持自己發展的優勢地位，全面提高辦學水平，是地方高校在后大眾化背景下的必經之路。

參考文獻

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Study on the Development Strategies for Local Colleges under the Background of Post-massification

DING Ya-jin1，2

（1.Jianghan University， Wuhan Hubei 430056；

2.Huazhong University of Science and Technology， Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract It is a general trend that a countrys higher education will enter the post-massification stage after the massification stage. Chinese higher education has been in the massification stage since 2002， and began to present some characteristics of post-massification in those developed countries. In the post-massification period， local colleges have to face a lot of crisis and challenges. According to the case study， it is found， under the background of post-massification， local colleges should strive to improve the professional teaching quality， launch the applied talents cultivation； implement the stagger competition and strengthen local service function； increase the core competitiveness and overall school-running level.

Key words post-massification； local colleges； development strategy

收稿日期：2014-01-13

作者簡介：丁亞金（1978- ），女，湖北武漢人，江漢大學高等教育研究所助理研究員，華中科技大學教育科學研究院博士研究生，研究方向：高等教育。

基金項目：2011年度教育部人文社會科學研究項目《地方高校戰略管理研究——以全國15個副省級城市綜合大學發展規劃為例》（11YJA880149），主持人：張麗萍。