新時期反腐工作與領導干部道德建設的結合

郗芙蓉+聶麗

【摘要】新時期的反腐工作與領導干部的道德建設，也即領導干部的個人品行建設，關系到黨的整體形象，關系著國家的興衰；不僅直接影響到政府執政能力和執政效率，而且直接關系到我國社會穩定和經濟發展。文章基于新時期反腐工作與領導干部道德建設的現狀和問題，提出相關建議，希望對公務員隊伍建設有所幫助。

【關鍵詞】反腐工作 道德建設 廉政 黨建

【中圖分類號】D648 【文獻標識碼】A

反腐機制是我黨新時期黨建工作的重中之重。十八大以后，習近平總書記對黨建工作提出了新要求，黨建任務和形勢發生了相應的變化，各級黨政部門認真貫徹落實習總書記關于黨的建設的指導思想，取得了一定成績，但應該看到，距離黨中央的要求還有一些距離，尤其是在反腐工作方面，仍然存在著一些問題。如何促使領導干部廉潔自律，就需要在公務員道德建設上下功夫。大力弘揚中國革命道德傳統，對建設中國特色社會主義社會、構建社會主義和諧社會、提高全社會尤其是公務員的思想道德素質具有重要意義。

加強領導干部道德建設的重要性

第一，領導干部職務的特殊性要求其具有較高的道德素質。在新時期，我們加強領導干部隊伍道德建設，是提高領導干部整體道德水平的重要保證。我們必須要將廉政教育、反腐工作納入到領導干部的道德建設活動中，在黨政機關開展廉政教育，做好對領導干部的思想道德教育，促進廣大領導干部提高自身素質，做到廉潔從政，建立具有較高素質水平的領導干部隊伍。

第二，加強領導干部道德建設可以大大減少領導干部隊伍的腐敗現象。在新時期，我們加強領導干部道德建設，積極展開反腐工作，可以有效幫助領導干部提高自身道德水平，保證公務員行政廉明，大大減少了領導干部的腐敗行為。

第三，加強領導干部道德建設對于我國社會和經濟的發展具有重要意義。這是因為，領導干部直接參與國家和政府各項政策的制定和執行過程中。領導干部的行動，不僅代表領導干部個人及群體，更是代表著整個國家的利益。加強領導干部道德建設，才能保證領導干部在參與國家政治、經濟、文化等各項國家事務過程中，廉潔自律，嚴格遵守國家法律法規，正確執行國家做出的各項決定，對全社會形成良好的榜樣作用，促進我國社會和經濟的健康、有序發展。

領導干部腐敗問題和道德狀況分析

我國相繼頒布了《公務員法》、《廉政準則》等相關法規文件，這些對公務員的職業道德做出了規范，也為社會各界展開監督提供了依據。在肯定成績的同時，我們也要認識到，國家公務員群體也存在一些消極思想，甚至道德失范狀況。在我國國家公務員道德建設的過程中，需要特別注意以下三個問題。

一是服務意識有待加強。受傳統“官本位”思想和行政體制影響，國家公務員的“公仆意識”、服務意識薄弱。部分公務員對上級笑臉相迎、工作積極，對群眾則冷眼旁觀、消極怠工，此外有較大一部分人僅僅著眼于本身的基本工作職責，遇到問題推諉搪塞、相互扯皮，造成了工作效率低下、行政成本居高不下的狀況。

二是法制規范有待完善。新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以來，我國相繼頒布了公務員相關法規，但由于社會主義制度還不是很完善，造成現實生活中效果甚微，有法不依、執法不嚴的情況依然時有出現，尤其是近幾年來，部分公務員和官員甚至不惜以身試法，利用自己的職務之便，徇私舞弊，以權謀私。

三是監督機制有待健全。新時期，我國監督機制還沒有完全建立起來。在領導干部隊伍中，依然存在著職權不清、職責不明、濫用職權、互相推諉、互相包庇的不良現象，嚴重影響了領導干部正常工作的展開，對社會造成了嚴重的不良影響。我國監督機制監督不力，效率不高，對國家政策的制定和執行過程缺乏有利的監督，很容易形成領導干部違法違紀現象，造成重大的決策失誤，影響我國依法治國的順利進行。因此，進一步建立健全有效的監督機制，刻不容緩。

四是享樂主義思想泛濫。改革開放以來，我國綜合國力不斷提高，市場經濟不斷發展，人民的生活水平也相應有了顯著提高。人們物質水平提高的同時，精神水平也有了明顯的提升，尤其是領導干部的民主法制意識、自立意識、競爭意識、效率意識都在不斷增強。這一方面有利于調動領導干部工作的積極性和創造性，推動經濟發展和社會進步，另一方面也產生了一定的負面影響，比如容易誘發享樂主義、拜金主義、極端個人主義等消極思想。這時候一些領導干部不能經受住糖衣炮彈的誘惑，只講索取，不講奉獻，甚至為了錢而忘了自己作為領導干部應有的素質和準則。一些領導干部思想覺悟不高，更是為了個人利益，而犧牲全局利益，丟掉了為人民服務的根本宗旨。享樂主義的泛濫，不僅嚴重影響了領導干部群體的精神風貌和工作氛圍，還對社會造成了嚴重的不良影響。

反腐機制和領導干部道德建設結合的基本思路

加強領導干部的職業道德教育。職業道德素質是領導干部個人通過教育、職業實踐和自我修養等多種途徑逐漸形成和提高的。國家領導干部有接受繼續教育的權利和義務。領導干部作為直接參與國家事務的特殊群體，其職業的特殊性更要求領導干部要不斷提高自己的職業道德。加強領導干部的職業道德教育，要做到以下幾點：

首先，領導干部要努力提高自己的職業道德意識。因為正確的職業道德意識是領導干部養成良好職業道德的必然條件。領導干部提高自己的道德意識，不應該只是停留在對道德知識的了解和記憶層面上，而應該將所學的道德知識轉換為自身的素質，提高培養職業道德意識的自覺性。在新時期，領導干部養成正確的職業道德意識，要結合實際情況，采取科學方法，提高自己的政治理論水平與政治業務素質，用自己良好的職業道德意識來指導自己的職業實踐活動。

其次，領導干部自身要努力、積極、主動地學習職業道德和職業活動中的法律知識。因為只有通過職業道德知識的不斷學習和積累，領導干部才能掌握現代職業道德和職業實踐活動中法律要求的基本內容，明確職業實踐活動的基本范圍和目的目標，從而提高領導干部自身的認知能力和判斷能力。因此領導干部要努力有計劃有目的地學習職業道德的相關知識。endprint

完善領導干部的職業道德規范和法規。如今我國已經出臺了多部與領導干部道德建設相關的法律文件，比如《中華人民共和國公務員法》、《國家公務員行為規范》等，但這些法律文件多是綱領性文件，缺乏可操作性，真正落實起來還很困難。而新時期我國政府的職能正在發生轉變，迫切需要建立完善的法制法規來保障我國社會主義服務性政府職能的轉變。而我國國家領導干部，作為我國政府機構的主要工作人員，更是需要相應的法律法規來指導和約束其行為。因此，我們可以借鑒國外一些法律法規的制定經驗，制定類似于《黨政干部道德法》、《行政道德法》等法律法規，用條文的形式對領導干部群體的職業道德做出明確規范，嚴格指導和約束領導干部的職業道德實踐活動。。

健全針對領導干部的監督制度。我國正處于一個相對穩定和和平的政治格局，此時我們執政黨面臨的最大危機就是腐敗。權利得不到有效的監督和制約，就容易產生腐敗行為。為順利開展反腐工作，我們可以借鑒國外一些好的經驗來健全我國針對領導干部建立的監督制度。建立行之有效的監督機制是領導干部群體進行行政道德建設的根本途徑。有效的監督機制因其具有的規范性、強制性和可預見性，可以有效地引導和制約領導干部的行為。把監督機制納入法制軌道，使監督制度法制化，不僅可以有效監督領導干部的工作，防止和杜絕腐敗行為，還可以做到使監督權力獨立化、強制化，使得監督制度可以不受行政權力的干擾，做到有法可依，規范公務員行為，建立責任追究制度，使其更好地履行其應盡的職能。

借助法律等其他有效手段。在新時期開展反腐工作和加強領導干部道德建設的活動中，我們不能忽視法律的作用。道德只是寄希望于領導干部通過傳統習俗以及自身的內心信念來約束自己的行為。因為相較于道德而言，法律因其具有國家強制力而具有較強的約束力和強制性。在我國社會主義建設新時期，道德約束力已經開始呈現出逐漸弱化的趨勢，此時，更加迫切需要借助法律的手段來補充和支持領導干部群體的思想道德建設。我們可以通過制定一些法律或是一些規章制度，來健全對領導干部的監督和約束機制，這樣不僅可以預防腐敗問題的發生，也可以在領導干部出現錯誤行為的時候加以及時的糾正。在法治社會的今天，我們只有將法律制度貫穿于領導干部道德建設以及反腐工作的各個環節中，才能規范領導干部的行政行為，使其按法律法規辦事。

除了借助法律監督以外，我們還可以運用不同形式的公共監督，完善輿論監督、公眾監督、百姓信訪等制度，健全完善對領導干部的監督體系，這樣不僅可以有效全面監督領導干部的行為活動，而且可以有效地防止腐敗現象的產生，對領導干部的言行舉止產生強大的威懾作用，使領導干部的工作更加透明化、有序化、規范化，在幫助公務員做好工作、改進工作的同時有效地增強其道德自律意識，從而做到服務于人民，服務于社會。

加強公務員道德建設的保障措施

構建反腐機制和道德建設的雙向互動，需要加強兩部分工作的關系，要緊密的結合在一起，另外還要與具體的工作單位相結合，進一步地實現雙向互動，全面落實黨的工作要求，堅持黨的領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與。

黨的統一領導是實現雙向互動的核心。中國共產黨是我國的執政黨，是中國特色事業的領導核心。開展反腐工作，加強領導干部的道德建設，是我們黨建工作的重要組成部分，必須實行黨的統一領導。具體要做到以下幾點：

第一，將開展反腐工作作為黨建活動的一項重要政治工作。要將開展反腐工作、加強領導干部道德建設，作為黨建的一項重要政治任務，將其納入到黨建工作的計劃中，并認真部署，落實到位。展開必要的黨風建設大會，總結上一年的反腐工作情況，部署下一年的工作任務。定時召開反腐工作會議，及時發現問題、總結問題。各級黨委要做好關于黨建工作和反腐工作的常態化工作，及時報告黨風廉政建設責任主體的情況。只有將反腐工作作為黨建活動的一項重要工作，才能提高領導干部的思想覺悟，保持黨內領導干部隊伍的純潔性。

第二，完善相應的領導機制。黨委是展開黨建活動和反腐工作的責任領導人，而黨委書記對黨風建設要付全責。各個單位的黨委組成成員對職責范圍內的黨風建設負有間接責任；下屬事業單位的黨風建設由本單位的領導全面負責，實行一把手責任制。

第三，全力支持紀律檢查委員會工作。新時期黨內開展反腐工作，需要紀律檢查委員會的監督和指導，此時黨內領導干部要聽取檢查組的指導，認真履行自己的職責，積極支持、配合、協調紀委進行工作，及時反映有關重要問題，并認真聽取解決意見和辦法。

黨政齊抓共管是實現雙向互動的關鍵。第一，認真執行黨委關于黨風建設的責任要求。反腐工作是黨風建設的重要內容，所以我們要把黨委反腐倡廉的責任要求納入到領導干部道德建設培訓教育的內容里，對領導干部群體進行反面警示教育，以提高領導干部的道德水平。

第二，分解黨建和反腐工作的任務。在開展黨建活動和反腐工作的活動中，我們可以按照領導干部相應的責任將其明確的分工分解。這樣可以使領導干部在開展黨風廉政建設和反腐工作中更加明確自己的責任和義務。同時各個單位將相應的工作進行分工和分解，可以細化各個單位各個部門的工作職責，真正做到責任到人。

第三，嚴格規范考核機制和責任追究制度。在開展黨建活動和反腐工作活動中，我們要嚴格規范領導干部的考核機制和責任追究制度，定期對領導干部的工作進行考核、監督和指導，及時發現問題、解決問題。確定領導干部考核標準，定期進行考核和監督，在領導干部群體中形成良好的競爭意識，選用思想品德好，工作能力強的工作人員，淘汰素質水平低，辦事能力差的工作人員。

紀律委員會的組織協調是雙向互動的紐帶。協助黨委組織反腐制度的建立和黨建工作，是黨賦予紀委的重大責任。在黨的建設中，紀委起到的主要是協調作用，是將所有的力量進行凝結，有計劃地去開展關于黨建和反腐活動的紐帶，它在各個單位之間起到聯合的作用。

第一，紀委的指導作用。紀委對黨建工作以及反腐工作都有一定的指導作用，這就要求紀委對工作任務要分析準確、透徹。紀委在工作報告對存在問題的準確分析，制定的各項措施針對性強，可操作性高，必將推動反腐工作與領導干部道德建設的雙向互動再上一個臺階，為經濟社會發展營造更好的環境。

第二，紀委的調節作用。紀委積極調動各個部門關于黨建工作和反腐工作的展開，使工作落到實處，遇到問題要加強指導，并建立完善的黨政制度，調節各部門的資源配置和人員配置，調節各方的矛盾，使我國黨建工作和反腐工作能夠順利展開。

第三，紀委的監督作用。紀委的監督是反腐倡廉工作得以實行的重要保證。抓好反腐倡廉工作，及時地對各個單位的工作進行檢查，對各個單位的自我監督進行指導，從而形成有效的反腐機制。

群眾路線是雙向互動的基礎。群眾路線是反腐機制和新型黨建工作雙向互動的基礎，只有依靠群眾我們才能有效地建立反腐的預防線。早在八大會議上，鄧小平就明確指出：“執政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨組織和黨員來說，不是比過去減少是比過去增加了。”執政黨手中有一定的權利，就容易脫離群眾，站在群眾之上發號施令，這對執政黨而言，是極其危險的。我們政府和領導干部的權力是法律賦予的，歸根到底是人民賦予的。因此我們的權力只能用在為人民服務，用在維護人民根本利益上。

在新時期開展反腐工作和黨建工作，人民群眾是不可或缺的組成部分。人民群眾是作為黨建活動中反腐工作的監督者。我們要充分調動人民群眾的積極性，讓廣大人民群眾參與進來，增強人民群眾的參與意識。只有讓人民群眾參與其中，才能對我們的反腐工作和領導干部進行有效監督，保證人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的作用，促進建立反腐的制度和新型的政黨，提高領導干部的思想道德素質。

（作者分別為陜西科技大學思想政治理論課教學科研部副教授，陜西科技大學思想政治理論課教學科研部碩士研究生）

責編/王坤娜endprint