城鎮新移民住房支付能力和需求分析

摘要：近年來，在城鎮穩定就業的新移民住房問題突顯，能否妥善解決這部分人的安居問題，成為提升城鎮化質量的關鍵。以城鎮化過程中流入城市并穩定就業的新移民為研究對象，通過對城鎮新移民住房支付能力和需求特征進行研究，為有針對性地制定這一群體的住房保障政策提供研究依據。

關鍵詞：城鎮，新移民，住房支付能力，需求

中圖分類號：TU984.12；F293.3 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2014）08-0009-17 收稿日期：2014-07-06

隨著我國城鎮化水平的不斷提高，以外來務工人員和新就業年輕群體為代表的城鎮新移民不斷增多。為促進新移民在城鎮穩定下來，除了在醫療、教育和戶籍等政策方面對其進行有效保障外，滿足其基本居住條件也是重要途徑之一。

1 城鎮新移民的就業特征

1.1 近九成外出農民工呈現就業城鎮化

據國家統計局《2012年全國農民工監測調查報告》抽樣調查結果推算，2012年全國外出農民工城鎮化就業總數達14474萬人，占外出農民工就業總量16336萬人的88.6%。從外出農民工就業的地點看，在直轄市務工的占10%，在省會城市務工的占20.1%，在地級市務工的占34.9%，在縣級市務工的占23.6%，在直轄市和省會城市務工的比重比上年下降0.7個百分點，在地級市務工的農民工比上年提高1個百分點。

1.2 新生代農民工逐漸成為外出農民工的主體

在進行就業選擇時，較為年輕的農村勞動力選擇外出從業的傾向明顯更高。以20-29歲和40-49歲這兩個年齡組的農村勞動力為例進行對比，20-29歲年齡組的農村勞動力選擇從事本地務農、本地非農活動和外出從業的比例分別為37.6%、13.2%和49.3%，而40-49歲年齡組的農村勞動力選擇從事本地務農、本地非農活動和外出從業的比例分別為67.2%、21.1%和11.7%。

1.3 農民工從業仍以制造業、建筑業和服務業為主

在農民工中，從事制造業的比重最大，占35.7%，其次是建筑業占18.4%，服務業占12.2%，批發零售業占9.8%，交通運輸倉儲和郵政業占6.6%，住宿餐飲業占5.2%。從近幾年調查數據看，變化較明顯的是建筑業，農民工從事建筑業的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2012年的18.4%，從事制造業的比重則趨于下降（見表1）。

1.4 大部分農民工就業處于低層次穩定

大部分農民工就業處于穩定狀態。2011年外出農民工中，78.8%處于穩定狀態，其中51.9%工作持續三年以上。外出農民工就業穩定性與生命周期密切相關。隨著年齡的增長、收入的增長，就業的穩定性也提高。從不同年齡組來看，16-20歲年齡組中從事現職5年以上的占1.3%，21-30歲的占7.6%，31-40歲的占22.3%，41-50歲的占24.5%，50歲以上的占21.9%。

但是，農民工就業穩定是一種低收入、缺少保障的低層次穩定。總體上，外來城鎮新移民存在工作時間較長、勞動合同簽約率和社會保障參保率較低等問題，就業質量較低。穩定就業的農民工中有55.1%每周沒有一天休息日，近六成（59.3%）每天工作時間在9小時以上。同時他們的勞動保障沒有落實到位，1/3沒有簽訂勞動合同，養老、醫療、工傷保險的參保比例僅為30.7%、34.9%和29.5%。

1.5 從事職業決定了農民工居住方式和區位

低端外來務工新移民的聚集呈現出與職業較高的相關性。制造業和工礦企業的農民工，一般交納少量住宿費，居住在企業提供的集體宿舍；建筑行業的農民工，一般居住在企業免費提供的簡易工棚，有些居住在未竣工的房屋中；從事批發零售業的，收入相對較高且較為穩定，一般獨自或與人合租城鄉結合部農民房或“城中村”的房屋，個別的購買商品房或二手房；從事浴室、餐飲等工作的，一般居住在工作場所；從事家政服務的，一般居住雇主家中或自行租房居住。

2 城鎮新移民的收入和支出特征

2.1 農民工收入逐年增長，但仍大幅低于城鎮職工水平

2012年末，外出農民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元。分地區看，東、中、西部地區分別為2286元、2257元、2226元，總體上趨同。但遠低于我國城鎮單位就業人員的收入水平，2011年平均月收入為3483元，在崗職工月收入為3538元（見表2）。

在大中城市務工的農民工收入水平相對較高。從外出農民工的從業地點看，在直轄市務工的農民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務工收入水平和增加幅度都要高于中小城市的水平。

2.2 不同行業收入水平差別較大，住宿餐飲和服務業平均收入水平較低

從外出農民工從事的主要行業看，收入水平較高的是交通運輸倉儲郵政業和建筑業的農民工，人均、月均收入分別為2735元和2654元；收入較低的是服務業、住宿餐飲業和制造業的農民工，月均收入分別為2058元、2100元和2130元。

2.3 城鎮新移民與戶籍人口之間存在同工不同酬現象

在同一行業、同為雇員的情況下，城鎮新移民和戶籍人口之間的勞動報酬明顯不同。考慮到外來新移民的就業強度較大、勞動時間較長，采用小時工資數來分析，所有行業的戶籍人口平均小時工資遠遠超過外來新移民，其中差異最大的是制造業，達到41%（見表3）。

2.4 以食品和住房消費為主的支出占收入一半以上

由于流入地生活成本較高，雖然農民工收入有所增加，但對家庭收入增長的貢獻能力減弱。根據國家統計局調查，2006年農村進城務工人員平均每月個人平均支出463元，占收入的47.93%，其中食品消費為235元（50.8%）、住宿消費為72元（15.6%）。根據國家人口計生委公布數據，2012年農民工在流入地的總支出占其收入的52.8%，其中，住房和食品占總支出的72%。在大城市，外來農民工每月的生活支出占收入的比例均在60%以上，開支占收入的比重更大。endprint

2.5 農民工平均支出遠低于本地居民，節余收入主要寄回家鄉

外來農民工與本地居民支出結構和規模差異較大。總體上外來農民工消費水平遠低于本地居民。農村進城務工人員除了維持日常開支外，其余基本上寄錢回家鄉或存錢帶回家鄉，作為留守老人、孩子的基本生活來源。

2.6 用于子女教育和改善農村生活條件的預防性儲蓄較高

多數農民工由于自身持續工作能力有限，消費水平和觀念不強，將收支結余基本都轉化為銀行存款。出于這樣幾個方面考慮：子女教育、改善在農村家人的住房及其他生活方面的條件、進行養老和防范重大疾病的醫療支出。2011年農民工家庭消費結構是：流入地消費每月人均1029元占45.7%；給老家匯款167元占7.4%；預防性儲蓄1056元占46.9%。

3 城鎮新移民的住房支付能力

3.1 房租支出占收入比例較低、大城市農民工住房支付困難

住房支出是城鎮外來新移民在流入地最主要的支出之一，也是當前所面對的最重大的生活壓力之一。外來務工新移民的房租費用支出較高。2011年，租住私房的新生代城鎮新移民和上一代住房租金占家庭總支出的比例分別為25%和23.4%。研究表明，房租收入比超過25%是家庭住房支出困難的界限。外來新移民租住私房者中住房租金收入比超過25%的占10.7%。北京市新生代農民工住房支付困難的比例高達22%。

3.2 購房能力不足、大部分超過住房保障收入標準

外來農民務工人員的收入往往低于城鎮職工的平均工資水平，無力購買商品住房。按照家庭中有2人能夠達到平均收入的進城務工人員家庭購買80平方米的當地均價商品住房考慮，2008年，深圳、蘇州、重慶進城務工人員家庭的房價收入比分別為25、13和11（各城市戶籍家庭的房價收入比分別為20、10和8），購買商品住房的支付能力不足（見表4）。

外來農民務工人員的平均月收入顯著高于最低工資標準，也超過了當地保障性住房的申請條件。如果目前大城市住房價格快速上漲、進城務工人員收入增幅低于城鎮職工的問題得不到有效改善，外來農民務工人員住房支付能力不足的情況將進一步惡化。

3.3 新就業青年群體階段性住房支付能力不足

青年群體租金收入比（RIR）過高，支付能力顯著困難。通常認為超過30%的收入用于房屋消費就是住房支付困難，如果超過50%更是屬于住房支付能力嚴重困難。留駐南京的大學畢業生租房群體中，有大半畢業生將四到五成的工資用于租房，除去基本的生活費，工資所剩無幾，更不用談購房了。

父母資助是新就業大學生購房主要資金來源。大學畢業1年后和在上大學期間購買第一套住房的畢業生中，86%的購房資金來源（除貸款外）主要是父母資助。南京青年已購房者資金來源分布為：完全由自己負擔者占45.1%；首付由父母資助，按揭由自己負擔者占42.1%；全部由父母資助者占12.8%。

3.4 戶籍制度因素困擾農民工住房消費意愿和支付能力

中國大部分社會保障與戶籍制度掛鉤，受戶籍制度的影響，農民工群體無法享受與城鎮戶籍人口同等的社會保障和公共服務。外來農民工在流入地享有的社會保障中，城鎮醫療保險覆蓋率最高，但還不到27%，失業、生育、住房公積金均不足15%（見表5、表6）。農民工家庭獲得帶有補貼性質住房的機會較小，這增加了農民工群體在城鎮永久居留的不確定性，進而影響了其住房消費意愿和支付能力。

3.5 房價高、收入低，住房保障缺乏

目前我國城市住房價位居高不下，對于絕大多數低收入的農民工和新就業青年群體來說，難以實現其在城市購買或租住配套較好的住房。城鎮外來新移民的低收入決定他們無力購買普通商品房，也無力承受過高的房屋租金。由于政府財力有限，以及城鄉二元住房結構的影響和戶籍制度的限制，外來新移民長期以來未被納入流入地住房保障體系之內，他們所享受的住房保障與城市戶籍人口相比，水平低，幅度小。

覆蓋外來新移民的城鎮住房保障體系尚未建立。外來城鎮新移民其擁有住房公積金的比例相對較低。2011年，新移民在流入地擁有住房公積金的比例僅為5.8%，在各項社會保險擁有比例中最低。外來新移民在流入地無法享受廉租房，可以申請公租房。但由政府提供公租房居住的比例極低，僅占0.3%。而且公租房的租金對外來農民工群體的價格優勢不明顯，離就業地點較遠，配套設施發展滯后，申請手續繁瑣。

3.6 贍養人口多制約了農民工的住房支付能力

農民工家庭人口數往往比城鎮家庭要多。因此，較城鎮家庭低的收入水平和不穩定的就業狀況導致農民工群體所要承擔的生存成本遠遠高于城鎮家庭。大多數（尤其是第一代農民工）對自己沒有過高的生活要求，但子女教育支出占其總支出的比重卻非常高，普遍占了農民工家庭消費總支出的三分之一以上，如果在外打工收入不高，家中子女又多，教育費用可能占總費用的一半以上。這嚴重制約了農民工在城鎮實現長期定居的能力（見表7）。

4 城鎮新移民的住房需求

4.1 一半左右農民工希望能在城市定居

根據國家統計局的《城市農民工生活質量狀況調查報告》，農村進城務工人員中，近七成對城市生活感覺比較適應。據調查，有55.14%的農村務工人員設想未來在城市發展、定居。接近一半的新生代農民工有在城市定居的打算。未婚的新生代農民工打算將來在城市定居比例更高。

城市務工的高收入是吸引低端外來務工新移民留城的最大動力，其次是追求更高質量的生活。但是，從現實的角度看，新生代農民工要想在城市定居下來還存在諸多困難。調查結果顯示，新生代農民工群體認為，在城市定居下來的最主要困難和障礙依次是“收入太低”、“住房問題”、“社會保障不完善”、“老人無法照料”、“子女教育問題”等。

4.2 新就業青年群體對小戶型保障房需求旺盛endprint

對住房保障形式的需求多數為購買型保障房。據調查，在廣州市“十二五”期間新進的無自有產權住房的新入職大學生、符合條件且有需求的10.6萬人中，20%對租賃型保障房有需求，64%對購買型保障房有需求，13%希望獲得租賃補貼，3%希望獲得其他形式的保障。在南京，新就業大學生中76.4%的人表示希望得到政府的政策照顧。對保障房戶型的需求以兩居為主。2011年廣州市新入職大學生中，56%受訪者希望戶型是兩居。

4.3 多數農民工希望享受住房保障政策、提供鄰近工作地的低租住房

根據國家統計局《城市農民工生活質量狀況調查報告》，低端外來務工新移民最希望政府解決的問題中，有19.62%在住房和醫療方面，其次是農民工權益、培訓、戶籍等。

由于居住心理和收入水平的原因，低端外來務工新移民希望政策在解決中短期低租金住房方面提供更多的實質性幫助。超過40%的低端外來務工新移民希望政府提供鄰近上班的低租金住宅，以及改善城中村和其他低租金居住區的環境；超過或接近25%的人希望為購買商品房提供政策支持、納入城鎮住房保障體系和強化用工單位的住房供應責任。

4.4 農民工家庭化對面積較大、功能較齊全的住房需求增多

在逐漸形成親緣、血緣、地緣式大家庭后，選擇面積較大、功能較齊全的住房成為農民工居住需求的新趨勢。組成親緣、血緣、地緣式的家庭成員多以初次外出打工者居多，多以減少住房消費支出選擇普通租賃住房集中居住，由此形成城市外來打工者的“群租式”居住方式。生存狀況較好的農民工“群租式”居住人群也有選擇租金較高的商品住房者，其目的主要是為了大家庭居住和工作便利的需要。這些來自農村的群居勞動者已經由個人、夫婦的單體轉變成為大家庭或擁有血緣、地緣關系的復合體，其對住房的需求也發生了變化。家庭團圓以及生活上的相互照應使他們需要較大面積、功能較齊全（包括廚房、衛生間、臥室、客廳，能洗澡、洗衣服等）的住房，而不再是面積狹小、功能簡單的單個房間。

4.5 不同地域農民工對住房需求具有差異性

在沿海開放地帶，經濟發達，城市開放水平很高，對移民的接納吸收也非常容易。但由于房子價格比較高，以農民工為主體的城市移民無法承受高房價，大多數對住房需求還是選擇租住。在一般城市，盡管開放程度較低，城市規模也比較小，對移民的接納程度不像大城市那樣高，但房子價格也相對較低，尤其是素質較高的青年一代農民工經過努力可以購房并定居。不同地域條件所決定的農民工住房需求差異，直接關系城市住房政策的制定與執行。

5 中國特色新型城鎮化發展政策中要全面考慮城鎮新移民

5.1 給予城鎮新移民全方位的市民待遇

在“以人為核心的城鎮化”和“提高城鎮化質量”的發展理念指導下，應當擴大城鎮各項福利制度覆蓋面，將城鎮新移民納入進來。由于土地管理、戶籍制度、教育制度、社會保障制度、農民工權益保障制度等一系列機制、制度尚不夠健全，實現這一目標，還需要解決一系列的難題。

健全新移民社會保障。完善城鎮新移民的養老保險、醫療保險、失業保障、住房公積金等各項保障制度，為符合條件的城鎮新移民提供和原市民同等的子女教育條件、就業指導培訓。

5.2 完善租金補貼制度，提高城鎮新移民的租房支付能力

對于租金水平超過租戶家庭月收入一定比例（25%-30%）的部分，依申請給予補貼。租金補貼可以由政府提供、也可以由用人單位提供。因為用人單位有責任保障本單位職工的合理居住水平。內蒙古自治區人民政府《關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》規定：“原則上符合廉租房住房保障條件低保家庭的租賃補貼由政府承擔；其他低收入家庭房租水平超過家庭月收入30%的部分，由所在單位和企業承擔。”在這方面做了很好的探索。

5.3 以金融稅收手段提升城鎮新移民的自住型住房購買力

提高城鎮新移民住房支付能力，支持其通過市場解決住房問題。對于有一定購房支付能力的新移民，在首付款比例、公積金貸款政策和按揭貸款期限、利息方面給予優惠，支持其購買住房居住。

參考文獻：

1.盧華翔等.進城務工人員住房問題調查研究.2011

2.國家人口計生委.中國流動人口發展報告.2013

3.任遠.城市流動人口的居留模式與社會融合.2012

4.張艷艷.大學畢業生住房問題研究——以南京為例.價值工程.2012.2

5.張建坤 姚燕.現階段大學畢業生住房問題分析及對策.東南大學學報.2009.11

6.廣州市住房保障辦.廣州市保障性住房現量和需求調查.2012

7.國家統計局.城市農民工生活質量狀況調查報告.2008

作者簡介：

張有坤，博士，助理研究員，就職于住房和城鄉建設部政策研究中心，研究方向為城市發展與房地產。endprint

對住房保障形式的需求多數為購買型保障房。據調查，在廣州市“十二五”期間新進的無自有產權住房的新入職大學生、符合條件且有需求的10.6萬人中，20%對租賃型保障房有需求，64%對購買型保障房有需求，13%希望獲得租賃補貼，3%希望獲得其他形式的保障。在南京，新就業大學生中76.4%的人表示希望得到政府的政策照顧。對保障房戶型的需求以兩居為主。2011年廣州市新入職大學生中，56%受訪者希望戶型是兩居。

4.3 多數農民工希望享受住房保障政策、提供鄰近工作地的低租住房

根據國家統計局《城市農民工生活質量狀況調查報告》，低端外來務工新移民最希望政府解決的問題中，有19.62%在住房和醫療方面，其次是農民工權益、培訓、戶籍等。

由于居住心理和收入水平的原因，低端外來務工新移民希望政策在解決中短期低租金住房方面提供更多的實質性幫助。超過40%的低端外來務工新移民希望政府提供鄰近上班的低租金住宅，以及改善城中村和其他低租金居住區的環境；超過或接近25%的人希望為購買商品房提供政策支持、納入城鎮住房保障體系和強化用工單位的住房供應責任。

4.4 農民工家庭化對面積較大、功能較齊全的住房需求增多

在逐漸形成親緣、血緣、地緣式大家庭后，選擇面積較大、功能較齊全的住房成為農民工居住需求的新趨勢。組成親緣、血緣、地緣式的家庭成員多以初次外出打工者居多，多以減少住房消費支出選擇普通租賃住房集中居住，由此形成城市外來打工者的“群租式”居住方式。生存狀況較好的農民工“群租式”居住人群也有選擇租金較高的商品住房者，其目的主要是為了大家庭居住和工作便利的需要。這些來自農村的群居勞動者已經由個人、夫婦的單體轉變成為大家庭或擁有血緣、地緣關系的復合體，其對住房的需求也發生了變化。家庭團圓以及生活上的相互照應使他們需要較大面積、功能較齊全（包括廚房、衛生間、臥室、客廳，能洗澡、洗衣服等）的住房，而不再是面積狹小、功能簡單的單個房間。

4.5 不同地域農民工對住房需求具有差異性

在沿海開放地帶，經濟發達，城市開放水平很高，對移民的接納吸收也非常容易。但由于房子價格比較高，以農民工為主體的城市移民無法承受高房價，大多數對住房需求還是選擇租住。在一般城市，盡管開放程度較低，城市規模也比較小，對移民的接納程度不像大城市那樣高，但房子價格也相對較低，尤其是素質較高的青年一代農民工經過努力可以購房并定居。不同地域條件所決定的農民工住房需求差異，直接關系城市住房政策的制定與執行。

5 中國特色新型城鎮化發展政策中要全面考慮城鎮新移民

5.1 給予城鎮新移民全方位的市民待遇

在“以人為核心的城鎮化”和“提高城鎮化質量”的發展理念指導下，應當擴大城鎮各項福利制度覆蓋面，將城鎮新移民納入進來。由于土地管理、戶籍制度、教育制度、社會保障制度、農民工權益保障制度等一系列機制、制度尚不夠健全，實現這一目標，還需要解決一系列的難題。

健全新移民社會保障。完善城鎮新移民的養老保險、醫療保險、失業保障、住房公積金等各項保障制度，為符合條件的城鎮新移民提供和原市民同等的子女教育條件、就業指導培訓。

5.2 完善租金補貼制度，提高城鎮新移民的租房支付能力

對于租金水平超過租戶家庭月收入一定比例（25%-30%）的部分，依申請給予補貼。租金補貼可以由政府提供、也可以由用人單位提供。因為用人單位有責任保障本單位職工的合理居住水平。內蒙古自治區人民政府《關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》規定：“原則上符合廉租房住房保障條件低保家庭的租賃補貼由政府承擔；其他低收入家庭房租水平超過家庭月收入30%的部分，由所在單位和企業承擔。”在這方面做了很好的探索。

5.3 以金融稅收手段提升城鎮新移民的自住型住房購買力

提高城鎮新移民住房支付能力，支持其通過市場解決住房問題。對于有一定購房支付能力的新移民，在首付款比例、公積金貸款政策和按揭貸款期限、利息方面給予優惠，支持其購買住房居住。

參考文獻：

1.盧華翔等.進城務工人員住房問題調查研究.2011

2.國家人口計生委.中國流動人口發展報告.2013

3.任遠.城市流動人口的居留模式與社會融合.2012

4.張艷艷.大學畢業生住房問題研究——以南京為例.價值工程.2012.2

5.張建坤 姚燕.現階段大學畢業生住房問題分析及對策.東南大學學報.2009.11

6.廣州市住房保障辦.廣州市保障性住房現量和需求調查.2012

7.國家統計局.城市農民工生活質量狀況調查報告.2008

作者簡介：

張有坤，博士，助理研究員，就職于住房和城鄉建設部政策研究中心，研究方向為城市發展與房地產。endprint

對住房保障形式的需求多數為購買型保障房。據調查，在廣州市“十二五”期間新進的無自有產權住房的新入職大學生、符合條件且有需求的10.6萬人中，20%對租賃型保障房有需求，64%對購買型保障房有需求，13%希望獲得租賃補貼，3%希望獲得其他形式的保障。在南京，新就業大學生中76.4%的人表示希望得到政府的政策照顧。對保障房戶型的需求以兩居為主。2011年廣州市新入職大學生中，56%受訪者希望戶型是兩居。

4.3 多數農民工希望享受住房保障政策、提供鄰近工作地的低租住房

根據國家統計局《城市農民工生活質量狀況調查報告》，低端外來務工新移民最希望政府解決的問題中，有19.62%在住房和醫療方面，其次是農民工權益、培訓、戶籍等。

由于居住心理和收入水平的原因，低端外來務工新移民希望政策在解決中短期低租金住房方面提供更多的實質性幫助。超過40%的低端外來務工新移民希望政府提供鄰近上班的低租金住宅，以及改善城中村和其他低租金居住區的環境；超過或接近25%的人希望為購買商品房提供政策支持、納入城鎮住房保障體系和強化用工單位的住房供應責任。

4.4 農民工家庭化對面積較大、功能較齊全的住房需求增多

在逐漸形成親緣、血緣、地緣式大家庭后，選擇面積較大、功能較齊全的住房成為農民工居住需求的新趨勢。組成親緣、血緣、地緣式的家庭成員多以初次外出打工者居多，多以減少住房消費支出選擇普通租賃住房集中居住，由此形成城市外來打工者的“群租式”居住方式。生存狀況較好的農民工“群租式”居住人群也有選擇租金較高的商品住房者，其目的主要是為了大家庭居住和工作便利的需要。這些來自農村的群居勞動者已經由個人、夫婦的單體轉變成為大家庭或擁有血緣、地緣關系的復合體，其對住房的需求也發生了變化。家庭團圓以及生活上的相互照應使他們需要較大面積、功能較齊全（包括廚房、衛生間、臥室、客廳，能洗澡、洗衣服等）的住房，而不再是面積狹小、功能簡單的單個房間。

4.5 不同地域農民工對住房需求具有差異性

在沿海開放地帶，經濟發達，城市開放水平很高，對移民的接納吸收也非常容易。但由于房子價格比較高，以農民工為主體的城市移民無法承受高房價，大多數對住房需求還是選擇租住。在一般城市，盡管開放程度較低，城市規模也比較小，對移民的接納程度不像大城市那樣高，但房子價格也相對較低，尤其是素質較高的青年一代農民工經過努力可以購房并定居。不同地域條件所決定的農民工住房需求差異，直接關系城市住房政策的制定與執行。

5 中國特色新型城鎮化發展政策中要全面考慮城鎮新移民

5.1 給予城鎮新移民全方位的市民待遇

在“以人為核心的城鎮化”和“提高城鎮化質量”的發展理念指導下，應當擴大城鎮各項福利制度覆蓋面，將城鎮新移民納入進來。由于土地管理、戶籍制度、教育制度、社會保障制度、農民工權益保障制度等一系列機制、制度尚不夠健全，實現這一目標，還需要解決一系列的難題。

健全新移民社會保障。完善城鎮新移民的養老保險、醫療保險、失業保障、住房公積金等各項保障制度，為符合條件的城鎮新移民提供和原市民同等的子女教育條件、就業指導培訓。

5.2 完善租金補貼制度，提高城鎮新移民的租房支付能力

對于租金水平超過租戶家庭月收入一定比例（25%-30%）的部分，依申請給予補貼。租金補貼可以由政府提供、也可以由用人單位提供。因為用人單位有責任保障本單位職工的合理居住水平。內蒙古自治區人民政府《關于進一步加強和完善城鎮保障性住房建設和管理的意見》規定：“原則上符合廉租房住房保障條件低保家庭的租賃補貼由政府承擔；其他低收入家庭房租水平超過家庭月收入30%的部分，由所在單位和企業承擔。”在這方面做了很好的探索。

5.3 以金融稅收手段提升城鎮新移民的自住型住房購買力

提高城鎮新移民住房支付能力，支持其通過市場解決住房問題。對于有一定購房支付能力的新移民，在首付款比例、公積金貸款政策和按揭貸款期限、利息方面給予優惠，支持其購買住房居住。

參考文獻：

1.盧華翔等.進城務工人員住房問題調查研究.2011

2.國家人口計生委.中國流動人口發展報告.2013

3.任遠.城市流動人口的居留模式與社會融合.2012

4.張艷艷.大學畢業生住房問題研究——以南京為例.價值工程.2012.2

5.張建坤 姚燕.現階段大學畢業生住房問題分析及對策.東南大學學報.2009.11

6.廣州市住房保障辦.廣州市保障性住房現量和需求調查.2012

7.國家統計局.城市農民工生活質量狀況調查報告.2008

作者簡介：

張有坤，博士，助理研究員，就職于住房和城鄉建設部政策研究中心，研究方向為城市發展與房地產。endprint