政府權力下放與社會保障事業發展

陳茉

【摘要】目前我國的社會保障事業存在資金短缺、覆蓋面窄、社會化程度低、法律法規不健全等問題。要想完善我國社會保障運行機制，必須通過建立健全相關法律法規、拓寬第三部門籌資途徑、完善監督機制、開展多樣化社會保障工作等途徑在促進第三部門發展的同時，充分發揮第三部門在我國社會保障中的作用，推動我國社會保障事業全面發展。

【關鍵詞】第三部門 社會保障 權力下放 發展進步

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

第三部門概述

隨著世界民主化與市場化的不斷發展進步，第三部門逐漸在各國興起并得到了快速發展，第三部門的出現，充分表明了政府和市場組織的局限性與負外部性，也表現了民眾對政府和市場發揮作用的信心危機。第三部門憑借其獨特的優勢，逐步在國家的進步發展和民眾的社會生活中占據著重要地位。

第三部門的概念界定。第三部門是獨立于國家公共組織和市場組織之外，從事政府和市場組織不愿做、做不好、不常做的事的組織，它并不以營利為目的，而是致力于一部分人的利益。第三部門有多種不同的分類方法，如按其獨立性程度，可劃分為完全依附性團體、完全獨立性團體、合作性團體；按其功能，可劃分為政治性組織、經濟性組織、科技文化等組織。

第三部門具有一系列的特點。首先，非營利性，第三部門不以營利為目的，它的目的是維護組織內部人員的共同利益，利益為組織公共所有；其次，組織性，第三部門在憲法和相關法律的范圍內，有其法定的名稱、職責、內設部門、運行機制等；再次，志愿性，組織內部成員的參與不受任何強迫和控制，完全出于自愿，而去維護本組織的公共利益；最后，民間性，第三部門在憲法和法律的約束內進行活動，但不受政府的控制和命令，與政府之間不是被領導與領導的關系。

第三部門存在的必要性。第三部門的出現并非是偶然，它是世界各國發展到一定程度的必然趨勢和不可阻擋的潮流，體現了社會發展的進步。

第一，市場的失靈推動了第三部門的出現與發展。市場不是萬能的，具有惡性競爭、信息滯后等缺陷，所以無法向公眾提供公共產品和服務，除了政府之外，人們開始尋求第三條途徑得到公共物品和服務，于是第三部門就產生了。

第二，政府的負外部性促進了第三部門的興起與發展。政府部門在一定程度上可以向民眾提供公共產品和公共服務，但是目前政府部門的官僚化、形式化等不良作風嚴重降低了行政效率和，影響了政府的公信度和權威性，從而不能完全滿足群眾的需求，從而開始尋求實現自身利益的另一條道路。

第三，利益的多樣化加快了第三部門的進步。隨著社會各個方面的迅猛發展，人民的生活水平有了很大的提高，但是新的利益需求也開始產生了，利益的多樣化使得具有共同利益的不同階層和團體成立一個共同的組織即第三部門，致力于組織內部共同利益的實現、發展及維護。

當前我國社會保障現狀分析

目前，雖然我國社會保障在不斷發展進步，社會保障運行機制也在逐步完善，為廣大民眾提供了相應的福利，但是隨著我國市場經濟體制的發展和完善，目前的社會保障機制在一定程度上不符合時代發展要求，出現了一系列的問題。

社會保障資金短缺。當前，我國社會保障仍然實行國家補助、企業繳納和個人負擔三種形式相統一的方式。首先，社會保障資金一部分來源于國家財政，在經濟飛速發展的今天，我國有越來越多的項目需要投資和建設，以致力于經濟的進一步發展，國家財政難免會緊張，因此，對社會保障的投入力度還不夠，從而阻礙社會保障機制的正常運行。其次，隨著世界經濟一體化和我國現代化進程的不斷推進，我國各大小企業也在進行改革，處于新時代轉型中，而且優勝劣汰使得一些老型企業處于滑坡狀態，因此在社會保障方面，也就出現了欠交、拖交甚至拒交的現象，這嚴重影響了社會保障的現代化進程。再次，就個人而言，目前雖然我國總體上達到了小康水平，但貧富差距在不斷拉大，人民的收入水平并不高，在社會保障方面并無過多的投入，由此也降低了社會保障水平。

社會保障范圍有限，覆蓋率低。目前，雖然我國進行了社會保障運行機制的一系列改革且卓有成效，我國城市戶籍人口的社會保障工作不斷完善，同時，我國農村戶籍人員也享受到了不同程度的福利待遇，廣大人民群眾享受到了改革紅利。但是，不可否認，目前的社會保障覆蓋面還不夠全面，尤其是貧困地區、山區及其他通訊不發達的地區，社會保障工作還比較薄弱，需要加大工作力度以使得更多范圍的人享受到這一福利待遇。

國家負擔重。雖然社會保障資金由國家、企業、個人三者共同承擔，但是在市場經濟氛圍下，以營利為目的的企業組織職業素養和綜合素質在一定程度上利益化，往往只注重經濟效益和權利，而忽視員工福利和義務，在繳納員工社會保障金方面常常出現討價還價的現象，導致社會保障資金無法正常到位。此外，個人總體收入水平還不高，無法承受過高的社會保障資金。因此，沉重的社保負擔就由國家承擔。

社會保障的社會化水平低。職工社會保障資金大部分來源于國家，這就忽視了社會的力量，使公眾把社會保障看成是一種完全由國家負責提供的福利，這是一種不正確的看法。真正意義上的社會保障不僅僅依靠國家，而是形成一種全社會的責任意識，引入社會力量，形成多方面的合作機制，從而保證社會保障機制的良好運轉。

社會保障法律法規不健全。目前我國關于社會保障方面的法律法規過于籠統，只是依靠一些行政法規，行政干預過于多，尚未形成健全的法制體系，甚至在具體實施過程出現立法空白和管理真空狀態，無章可循，這使依法治國的理念在社會保障方面難以得到真正的貫徹落實。

第三部門對我國社會保障事業的意義

目前我國正處于轉型期，政治、經濟等都正在進行改革。雖然政府仍然在社會保障中占據主導地位，但是隨著市場經濟的不斷發展和民主觀念的深入人心，我國政府也逐步向有限政府邁進，形成“小政府，大社會”的模式，開始從社會保障的主要提供者轉變為規范者和引導者。同時，隨著第三部門的興起與迅猛發展，第三部門漸漸參與到社會保障中來，并對我國社會保障機制的良好運行有著重要意義。

提供資金來源，彌補財政空缺。由于我國各類項目的不斷啟動，國家財政緊張，對社會保障的投入力度減小，同時企業討價還價、個人收入無力支付，此外，隨著我國政治體制改革的深入開展，政府逐漸從全能主義轉向有限政府，形成一種“小政府，大社會”的運行模式，因此在社會保障方面也就出現了一定程度的薄弱狀態，資金不足成為制約我國社會保障正常運行的主要障礙。但是，隨著第三部門的不斷發展壯大，憑借其強大的號召力和凝聚力，可以號召更多的慈善機構加入社會保障工作中，從而獲得更多的社會保障資金，此外，第三部門還可以通過開展一系列的公益活動，贏得社會中有著較高社會地位和財富實力的個人為我國社會保障工作做出自身貢獻，從而在一定程度上填補了社會保障的資金空缺。

提供就業渠道，增加就業機會。如今，第三部門是一個非常有潛力的行業，其中隱藏著很大的工作崗位，完全可以為民眾提供大量的就業機會，從而緩解巨大的就業壓力。以北京為例，北京市第三部門發展相當迅速，在促進民眾就業和再就業方面取得了卓越成效。同時，它也面向社會公眾開展了大量的專業對口培訓，提供了正確有效地就業信息和服務等等，總而言之，第三部門創造了大量的就業機會，提供了很多的就業崗位，從而提高了民眾的生活水平，緩解了社會的就業壓力，促進了社會保障的正常運行，推動了社會的和諧進步。

提供多層次福利，緩解社會矛盾。隨著市場經濟的不斷發展和民主觀念的深入人心，我國社會利益結構開始呈現出多樣化趨勢，不同層次或團體開始要求不同的利益，除了政府和市場，更多的公民開始自己組織成立民間團體尋求本團體共同利益的實現、維護和發展。于是，第三部門便成為公眾實現利益的途徑而迅猛發展起來。不可否認，第三部門在憲法和相關法律的范圍內，進行正常有序的活動，部門內部成員能夠團結一致為了共同的目標和利益而奮斗。同時，政府一般只重視公民的普遍權利，而無法過多顧及特殊群體的利益，于是這就需要第三部門作為弱勢群體的利益維護者為他們解決困難、為他們爭取合法權益，從而緩解社會保障工作的壓力和社會多層次的矛盾，促進了社會的和諧進步。

提供補充作用，促進和諧發展。目前，中國正處于現代化轉型期，政治體制改革進行得如火如荼，政府改革以“小政府，大社會”的模式為目標，那么在社會保障工作中，政府就不再是提供者而是規范者和引導者。政府會逐步把原本由其承擔的關于社會保障方面的職能下放給第三部門，由第三部門單獨承擔或者和政府有關部門合作完成。除此之外，目前中國仍然是發展中國家，社會總體發展水平并不高，與發達國家有著很大的差距，社會保障的實施還存在保障范圍窄、覆蓋率小、資金短缺、社會化程度低等很多問題。第三部門作為社會保障的多元主體之一，可以通過自身獨有的優勢緩解目前我國社會保障發展的壓力，突破其瓶頸。此外，當前，第三部門作為促進我國社會保障機制正常運行的補充者，一般是通過以下兩種方式發揮作用：一是政府授權或者委托第三部門辦理有關社會保障的事務，并承擔職責；二是第三部門獨立開展或者介入社會保障工作，在法律允許的范圍內正常活動，但不受政府的指揮和領導。

第三部門視角下社會保障事業發展對策

要想為我國社會保障工作注入新的動力，就必須重視第三部門發展壯大的同時使其在社會保障方面充分發揮作用，促進我國社會保障機制的完善。

第一，完善相關法律法規，促進第三部門視角下社會保障機制有序運行。第三部門是一個新興組織，國家對其發展及活動的法律法規還不夠健全，它所依據的大多是行政法規，缺乏完善的立法，甚至出現立法空白、管理真空的狀態。因此，就必須建立健全法律法規。

首先，在尊重我國國情的基礎上，針對第三部門的發展制定合理的法律法規，規范它的運行機制和程序，重視法律手段，減少行政干預，構建科學合理的第三部門管理體制，切實貫徹落實依法治國的理念。其次，針對第三部門對于我國社會保障所具有的重大意義，制定相關的法律法規并高效落實，從而使第三部門依據明確的法律規范，實施有助于我國社會保障的政策，真正做到有章可循。

第二，增強公民和政府責任意識，拓寬第三部門獲取資金的渠道。第三部門的運行經費在很大程度上取決于社會公眾的捐助和貢獻，這不僅與我國經濟發展水平息息相關，更與我國民眾的公民意識和責任意識有著無比密切的關系，因此要想促進我國社會保障的發展，就必須增強公民責任意識，拓寬第三部門獲取資金的途徑。

首先，深入開展公民理性教育，宣傳公民理念，通過教育、培訓等多種途徑提高公民素質，增強公民責任意識，調動公民積極參與的熱情，使其認識到自身與社會的密切關系，進而參與到社會保障工作中來，對于第三部門籌措資金、維護社會保障機制運行起到重要作用。其次，第三部門作為非營利組織，它的資金來源在一定程度上依然依賴政府部門，因此要提高政府官員的責任意識和服務觀念。雖然政府在朝著有限政府的方向發展，但是政府依然是社會保障的規范者和引導者，所以要想完善我國社會保障機制并充分發揮第三部門的作用，就必須在一定程度上落實政府對于第三部門的支持與扶助。

第三，建立健全監督機制，促進第三部門社會保障工作公開透明。雖然第三部門是非營利組織，但是隨著市場經濟的迅猛發展、公民價值觀念的多樣化，并不排除一些人借助第三部門的平臺謀取私利。因此，要想充分發揮第三部門在社會保障中的作用，就必須建立健全監督機制，促進第三部門社會保障工作的公開透明。

首先，建立第三部門與公民的持續互動平臺。充分尊重公民的知情權等權利，把第三部門關于社會保障的活動信息公布于眾，并接受公民的批評、建議及意見，充分行使公民的監督權。其次，充分發揮媒體的輿論監督效應。在第三部門進行社會保障相關工作時，相應的媒體應全程追蹤了解并進行全面真實的報道，在遇到第三部分非法操作時，應毫不掩飾地批評并給予修改建議，共同促進第三部門對于社會保障作用的充分發揮。再次，充分發揮政府等公共部門的監督作用。對于社會公眾和組織而言，政府等公共權威部門具有權力行使的合法性和權威性，因此，這些部門要充分運用其優勢，對第三部門行使強硬合法的監督權，使第三部門切實推動我國社會保障事業的高效發展。

第四，建立多樣化運行機制，推動第三部門有針對性開展社會保障工作。我國國情復雜，階層多樣化，在市場經濟的迅猛發展、民主觀念的深入民心時代潮流下，民眾的利益也漸趨多樣化，不同利益需求的訴諸也開始顯現。因此，必須建立社會保障工作的多樣化運行機制，推動第三部門具有針對性地開展社會保障工作。

首先，第三部門要進行充分、全面、真實的民意調查。通過抽樣調查、問卷調查等調查方式，全面了解我國社會保障工作的情況以及公民享受社會保障福利的真實狀況，并以此為依據制定具有針對性和可操作性的政策及措施。其次，對于一些特殊群體，比如弱勢群體等，進行區別對待，實行特殊的政策和措施，從而滿足不同階層人的不同需求。

在全球化大背景下，隨著市場經濟的迅猛發展和民主觀念的深入人心，第三部門逐漸興起并得到了快速發展，成為世界范圍內不可阻擋的潮流和趨勢，它是世界發展進步的表現。在我國，第三部門是在改革開放之后，伴隨著經濟的不斷發展和政府權力的下放才逐步發展起來的，但其在社會保障事業中所發揮的作用已充分證明了第三部門存在的價值和意義。目前，我國社會保障機制還不完善，在實施過程中，還存在資金短缺、覆蓋面窄、社會化程度低、法律法規不健全等問題。在民主化潮流下，要想實現社會主義的總體目標，就必須完善我國社會保障運行機制，使更廣大的民眾共享社會福利，體現人民當家作主的理念，這就進一步要求我們注重第三部門的發展壯大，通過建立健全相關法律法規、拓寬第三部門籌資途徑、完善監督機制、開展多樣化社會保障工作等途徑在促進第三部門發展的同時，充分發揮第三部門在我國社會保障中的作用，進而推動我國社會保障事業的進步發展。

（作者為吉林農業大學馬克思主義學院講師、吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

責編/豐家衛（實習）