論中國特色社會主義行政管理體制的構建

雷榮

【摘要】目前中國處于全面深化改革的關鍵時期，這要求我國的行政管理體制必須跟上時代步伐，因此必須高度重視行政管理體制改革，并從轉變政府職能、科學定位政府服務角色；優化政府結構、有效整合行政機構；堅持依法行政、規范政府活動等方面出發，建立健全我國行政管理體制，實現中國特色社會主義行政管理體制。

【關鍵詞】中國特色社會主義 行政管理體制 改革

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義行政管理體制概要

一直以來，我國就比較重視進行全面改革，更是把政治體制改革放在全面改革工作中的重要位置，行政管理體制的健全與否直接關系著我國政治體制是否完善。改革開放以來，我國進行了多次行政管理體制改革，取得了一定成效，但也仍存在許多不足。

目前，在十八大背景下，中央提出要全面深化改革，行政管理體制改革更是這次全面改革的重中之重，應從兩方面逐步向中國特色行政管理體制這個總目標而邁進。

一方面，中國特色社會主義理論引領、指導著我國特色社會主義行政管理體制的構建和完善。馬克思列寧主義是我國各項事業的指導思想，具有中國特色是馬列主義與中國實際情況相結合的結果。中國特色社會主義行政管理體制體現了馬列主義的精華，是馬列主義思想指導下中國特色社會主義理論的進步體現。隨著十八大精神進一步貫徹落實，我國行政管理體制在科學社會主義理論的指引帶領下，正在逐漸通過社會主義制度進行自我完善和調整，并取得了一定的進展。中國特色社會主義行政管理體制是我國實現共產主義這個總體戰略目標的重要的、關鍵的一步，體現了科學社會主義的價值取向。

另一方面，我國的行政管理體制具有鮮明的中國特色。曾經，我國照搬蘇聯模式及其一切國家機器運行方式，最后卻以失敗而告終，世界上沒有國情完全相同的國家，也不存在完全適應于幾個或者多個國家的具體制度和體制，所以，我們要結合國情，創新適合自己的體制，而不是去套用他國模式。我國在進行行政管理體制改革過程中始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導思想，堅持鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀等重大戰略思想，不僅有豐富的理論基礎，也有實踐經驗教訓。改革開放以來，我國進行多次改革實踐，并在此過程中堅持一切從實際出發，實事求是，解放思想，立足國情，遵循具體問題具體分析，不斷在改革開放的實踐過程中取得可喜成果，充分體現了中國特色社會主義的本質和價值取向。

構建中國特色社會主義行政管理體制的必然性

行政管理體制改革貫穿我國改革開放和全面深化改革的總過程，關系著我國現代化轉型的成敗。改革開放以來，在我國一代代領導集體和不斷的實踐探索下，我國行政管理體制不斷進步，思路也逐步清晰，越來越符合當前中國發展要求。

第一，它是中國特色社會主義基本國情的必然要求。目前，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，這個階段正是我們區別于世界其他國家的發展特征之一，是我國特有的階段，這就說明我國開展的任何改革都是基于這個國情所進行的。“社會主義初級階段對我國而言，是一個很長的歷史過程，在這個階段中，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，”①在這個階段，我國社會發展的很多方面都存在不足，我國市場經濟體制不夠完善，社會主義民主法治不夠健全，法治的治國理念沒有得到切實的貫徹落實，在民主和法治方面仍然存在空白和真空狀態，甚至出現形式主義等與社會主義價值取向相悖的現象。“總的來說，我國的基本國情仍然是人口多、底子薄、地區發展不平衡，生產力發展水平還遠遠落后于發達國家。”②

所以，我們必須搞好經濟建設，大力發展社會生產力。在各方面發展都不完善的背景下，要想完成這個根本任務，唯一有效的出路就是改革，“改革是在堅持社會主義基本制度的前提下，自覺調整生產關系和上層建筑的各個方面和環節，來適應初級階段生產力發展水平和實現現代化的歷史要求。改革是全面改革，也是配套改革，不僅要深化經濟體制改革，解決經濟結構、生產方式和可持續發展的問題；還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經濟體制改革提供保障。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容和組成部分，深化行政管理體制改革就是在黨的領導下，發展人民民主，健全國家法制，轉變政府職能，創新政府管理，建立中國特色社會主義行政管理體制。”③

第二，它是適應中國特色社會主義市場經濟的客觀需要。改革開放之前，我國一直實行計劃經濟，這嚴重阻礙了我國經濟發展進步的步伐，使我國落后于他國，在國際競爭中處于劣勢地位，最終，我國領導人遠見卓識，用智慧和勇氣做出了一項偉大而正確的決定—進行改革開放，對外開放國門，這在很大程度上為我國經濟的發展注入了生機與活力。

之后，經過不斷摸索進步，我國開始實行社會主義市場經濟，這對于社會主義國家而言，是一個重大的突破，打破了“市場經濟姓資，計劃經濟姓社”的謬論。隨著不斷實踐、總結、再實踐等，最終確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以按勞分配為主、多種分配方式并存的基本分配制度。這一實踐過程是我國堅持一切從實際出發，立足國情，解放思想，實事求是的體現，這條路也是具有中國特色的社會主義道路。

經濟基礎決定上層建筑，中國特色社會主義市場經濟的發展進步，必然要求中國的政治體制有所改變，也就要求中國的行政管理體制得到完善，否則就會違背中國特色社會主義市場經濟發展規律。同時，市場經濟的不斷發展，使人們的生活水平和自身素質修養都得到了提升，也增強了廣大人民群眾的公民意識，提高了人們政治參與積極性，促進民主實踐得到進步發展，從而加快了我國行政管理體制的改革進程，實行民主、法治。

此外，經濟的發展催生了第三部門，它的興起及發展，促使政府不斷轉變職能和角色，從全能政府轉向有限政府、服務型政府。因此，要想完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會、實現共產主義，就必須進行行政管理體制改革，實現建立健全中國特色社會主義行政管理體制的目標。

第三，它是我國進行行政體制改革的目標。從我國進行初次行政機構改革起，我國已經進行了多次的行政管理體制改革，有收獲和成績，但也存在不足，在一次次經驗和教訓中，我國立足國情，堅持一切從實際出發、具體問題具體分析的原則，堅持解放思想、實事求是，這也是一次次對具有中國特色社會主義道路的探索。我國傳統的行政管理體制存在著體制僵化、部門職責分工不明、行政人員墨守陳規、形式主義、官僚主義等不足和缺陷，亟需得到改善和祛除。

隨著十八大全面深化改革號角的吹響，我國行政管理體制改革刻不容緩，而且這種改革對我國全面深化改革的順利進行和國家的現代化轉型也起著關鍵作用。具有中國特色的社會主義行政管理體制體現了馬列主義的精華，是馬克思主義思想指導下中國特色社會主義理論的進步體現，與偉大的共產主義價值取向一致，而且符合新時代背景下國家和社會發展的一切要求，所以，它是我國進行行政管理體制改革的戰略目標，“這一改革目標，是伴隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會發展的進程而確定的，是伴隨著我國社會主義市場經濟體制的形成而與之適應的，是伴隨著民主政治建設的推進而相輔相成的。這一目標符合歷史發展的規律，符合社會主義現代化建設的規律，也符合行政管理體制改革的規律。實踐證明，離開了這個目標，改革就會偏離方向；堅持這個目標，改革就會取得勝利。”④

中國特色社會主義行政管理體制構建路徑

我國行政管理體制改革的成功與否、中國特色社會主義行政管理體制這一目標是否能夠實現，這關乎我國政治體制改革乃至整個國家全面深化改革的成敗，也是實現全面建設小康社會、實現共產主義這一偉大目標的主要途徑，進而也對我國現代化轉型起到重要作用。因此，必須切實有效地推動我國行政管理體制改革進程，著實真正建立健全具有中國特色的社會主義行政管理體制。

目前，根據時代發展趨勢、我國發展現狀及之前行政管理體制改革的經驗教訓，本文認為我國應從以下方面穩步推進中國特色社會主義行政管理體制的構建進程。

轉變政府職能，科學定位政府服務角色。新時代下中國特色的社會主義行政管理體制要求打破傳統官僚制下政府部門僵化、低效的運行模式，對政府的職能內容和范圍進行重新的定位。它要求引入市場、社會的非公共組織，融入競爭機制，實現各性質組織在管理公共事物時的有效分工合作，達到效益最大化，并以建設服務型政府為目標，堅持服務核心定位，把傳統的由政府承擔的大量事務交給市場和非政府組織，委以他們一些權力和職責。同時，政府也要轉變角色，變公共服務唯一提供者為引導者和規范者，從而使政府從全能主義的模式中解放出來，并逐步由管制型政府向服務型政府轉變。

中國特色社會主義行政管理體制把我國行政定義為服務行政，這正是建設服務型政府的要求：它們的運行要以社會公眾的需求為出發點，確立親民意識和責任意識；轉變自身角色，進行正確定位，使其成為公共產品和公共服務的供給者，并不斷提高服務質量；以人民為主體，擺脫官僚主義的傳統作風，切忌政績工程、豆腐渣工程、形式主義等。由此可見，中國特色社會主義行政管理體制的一系列要求無一不推動服務型政府、有限政府的建設。

此外，制定具體的部門及崗位職責條例，明確職責和分工，堅持科學發展觀，統籌全局，進行科學系統的設置，提高行政效率，降低行政成本，堅決杜絕“養閑人”、“花瓶部門”和“擺設機構”等一系列不符合中國特色社會主義行政管理體制要求和價值取向的現象，做到人盡其才、人盡其責。同時，也應提高行政人員的責任意識，增強公仆服務意識，從而全面到位地履行公共服務職能。

優化政府結構，有效整合行政機構。要想有效進行行政管理體制改革，早日實現改革目標，優化政府結構、有效整合行政機構是關鍵的一步，這就必須進一步深化進行大部制改革。大部制改革的重要特點，即按照政府綜合管理職能而非專業管理職能設置機構，把原來的職能相似、任務交叉的部門整合到一個大的部門進行統一管理。這種統一管理而縮短了行政部門層級，有效緩解了官員腐敗現象，也提高了行政部門的辦事效率，降低了行政成本，減輕了財政負擔，符合中國特色社會主義行政管理體制的要求。我國機構當中存在一些“擺設部門”，這些部門的設置可有可無，沒有承擔實際職能，但其運行和人員編制是一大筆開支，大部制改革在一定范圍內撤除了這些部門，無疑會節約財政支出，同時也為其他部門樹立威嚴，徹底斬除“一杯茶、一張報紙”的極其不負責任的思想。

堅持依法行政，規范政府活動。十八大關于限制權力的呼聲，如“把權力關在制度的牢籠里”、“讓權力在陽光下運行”等日益高漲，對政府行政權力的制約和對政府行為活動的規范也愈來愈迫切，要想實現我國行政管理體制改革的目標，就必須建立健全相關法律法規，將政府一切活動置于法律之下。

在具體的實施操作過程中，必須優化政府權力結構，完善政府運行機制，確保決策科學、執行有力、監督有效。同時，更應在每個大部門內部進行分權，在民主科學的大前提下，最終決策由領導頒布，然后由專門的執行人員進行執行。同時又建立了相應的監督小組，在公平公正的原則下，對決策的正確性和執行的有效性進行監督，在發現問題后及時指出并提出修改方案，從而確保決策和執行的高效務實，促進行政運行機制的健全，有效推動我國行政管理體制改革順利進行，從而實現中國特色社會主義行政管理體制這一目標。

與此同時，應建立健全相關的法律法規，使行政官員一切權力的行使均處于陽光下，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而進一步規范政府活動行為，強化政府人員依法執政的觀念，也增強政府官員自身守法、清正廉潔的意識，加快法治政府的建設，為構建中國特色社會主義行政管理體制而提供依法行政的鋪墊。

深化民主觀念，提高公民參與熱情。在中國，人民是國家的主人，是國家一切權力的所有者，全心全意是黨和國家一切工作的宗旨，根本目的是堅持和維護最廣大人民群眾的根本利益。因此，人民群眾是我國發展進步的根基，要想促進我國的發展進步，維持政府的有效運行，就必須穩住民心，促使民眾積極參與，真正實現人民群眾的根本利益，從而在進行我國行政管理體制的過程中得到民眾的支持和擁護，進而加快我國的現代化進程。

與此同時，開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實踐活動等等，從而提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到中國特色社會主義行政管理體制的有效構建中去。隨著微博、微信、論壇等網絡平臺的出現，我國公民進行政治參與的方式靈活多樣，這就要求我國對公民進行網絡應用基本知識的普及，使公民可以進行簡單而順利的計算機操作，解決民眾網上操作的技術問題，為實現民眾與政府間的互動奠定基礎，從而公民可在這些平臺上發帖子、寫評論、進行交流互動等，也可直接與政府官員進行電子互動，以全面、充分地了解公務人員的權力運行，從而加快中國特色社會主義行政管理體制這一偉大目標的實現步伐。

結語

開展行政管理體制改革工作、實現有效構建中國特色社會主義行政管理體制目標是時代發展的要求，但不是一蹴而就的事情。它需要全民的有效參與，更需要領導者擁有足夠的智慧和勇氣。

因此，我們要貫徹落實習近平關于全面深化改革的要求和精神，深刻認識到中國特色社會主義行政管理體制的共產主義價值取向，實行漸進式穩步前進的方式，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，貫徹落實科學發展觀，以有效促進我國行政管理體制改革的進行，推動中國特色社會主義行政管理體制目標的實現。

（作者單位：中州大學）

【注釋】

①劉劍明：“加快推進行政管理體制改革的路徑選擇”，《行政與法》，2013年第2期。

②唐鐵漢，李軍鵬：“加快行政管理體制改革的戰略思考”，《國家行政學院學報》，2007年第11期。

③④唐鐵漢：“建立與完善中國特色社會主義行政管理體制”，《中國行政管理》，2008年第10期。

責編/豐家衛（實習）