高考制度改革的困境與超越

艾景娟，李會芹

（東南大學 高等教育研究所，江蘇 南京 210096）

高考制度改革的困境與超越

艾景娟，李會芹

（東南大學 高等教育研究所，江蘇 南京 210096）

高考制度改革一直是教育改革的熱門話題。自1999年高校擴招以來，一直在漸進式地穩步推進高考制度改革。但是在推進過程中，高考制度改革也遭遇了難以自拔的困境：應試教育、人才選拔與公平公正等問題。筆者通過對這些困境的思考與分析，認為高考制度改革應該走向個性解放之路；擴大高校自主招生權利；教育工作者主動發揮其主體性作用。只有不斷完善高考制度使其走出目前困境才能進一步以滿足當代社會的需要，發揮應有的作用。

高考制度；改革；困境；超越

高考制度是世界各國普遍關注的重大研究課題，它直接影響著高等教育的健康有序發展。自1977年恢復高考以來，高考就一直處于改革的浪潮之中。中國高考制度30多年的改革與發展過程歷史可以說是一部爭論不斷的歷史，高考制度改革也面臨各種問題與挑戰。

一、高考制度改革面臨的困境

1.在高考制度改革的推動下，呈現愈演愈烈的應試教育。近二十多年，素質教育與應試教育的爭論從未停過，有人曾說過中國目前的教育局面是“素質教育抓得轟轟烈烈，應試教育搞得扎扎實實”。而高考則一直被認為是導致基礎教育出現“應試”弊端的罪魁禍首。這種說法雖然過于片面，但是在高考制度改革的不斷推動下，呈現愈演愈烈的應試教育卻是不爭的事實。古代教育中“學而優則仕”的陳舊的思想觀念使教育對象處于被動地位，而其影響則一直延續至今，很多人甚至一度將現代高考制度與古代科舉制度相提并論。[1]可以說中國教育的發展一直深受傳統文化的束縛。從1977年恢復高考以來，高考就一直處于改革的浪潮中，比如，招生規模的不斷擴大、高考科目的不斷變化、各省市高考命題的自主化，以及正在試點的春季高考、自主招生等多種嘗試，都給考生帶來了實際的優惠。但是，高考制度無法超越現實條件的束縛：在高校招生數量遠遠不能滿足高中畢業生需求時，考入大學的競爭加劇；在高等教育實現大眾化時，進好學校、進名校的競爭愈演愈烈。雖然應試教育背后有許多深層次的原因，但是高考制度將學校教育中的問題與矛盾表面化激化了，因此，不得不說高考制度是其愈演愈烈的催化劑。

2.人才標準的多樣性與考試選拔的單一性之間的矛盾是高考制度改革面臨的又一困境。高考制度之所以存在的根本目的就是“選拔一流人才”。“人才”是一個豐富的概念，不僅僅局限于學生知識與技能的掌握程度，它應該還包含一個人的情感態度、價值觀、創造創新等深層次的品質，恰恰這些品質發展的抽象性是難以直接測量的。而情感態度、價值觀與創新思維能力的發展情況卻是難以測量的。這之間的矛盾是目前高考制度改革面臨的困境之一。值得慶幸的是，高考制度已經意識到自身的缺陷，高校自主招生、考試命題內容的改革以及考試形式的豐富都是為了真正實現人才選拔的創新嘗試。理論上，這些改革是具有創新性與可行性的，高校自主招生，可以根據自己需要的“人才”標準去命題，選擇恰當的考試內容以及更有效的考試方式去選拔自己需要的“人才”。然而從實踐角度來講，實施這樣的創新選拔嘗試，就要求高校付出更多的人力、物力和財力去選拔學生。即使學校愿意為此付出努力，但還有一些問題需要考慮：首先，考試內容應該是什么？高校自主命題，考試內容能否向“能力立意”轉變？其次，“自主招生”的范圍究竟應該多大？全部高等院校都實行自主招生，是否會產生更混亂的競爭壓力？最后，考試形式的創新性不夠，面試雖然可以彌補筆試缺陷，但是否就可以全面考查一個人的素質能力還有待試驗。從目前高考制度改革的程度來看，高等院校在整個人才選拔過程中并沒有充分扮演其重要角色。

3.高考制度改革進程中公平公正性問題日益受到人們的廣泛關注。高考即高考制度的公平以及高考制度實施過程中的招生考試和錄取過程的公平。任何一項改革都可以說是對人的改革，倘若達不到公平公正，是不可能有動力的?？梢姽焦詥栴}也是高考制度改革必須跨越的困境。由于中國是一個由多層次社會成員組成的國家，必須考慮到不同社會成員之間的差異去有計劃地向部分社會成員傾斜去實現公平。例如，以加分的形式增加部分社會成員（如：有突出表現的考生等）獲得接受高等教育的機會的高考加分政策；另外，國家為了防止高考舞弊而采取的相應防范措施。但是問題也隨之出現，高考加分政策的公平性受到質疑。還有考生通過轉學或遷移戶口等辦法到錄取分數線相對較低、錄取率較高的地區應考。[1]這是對高考公平性最致命的打擊。

以上是現行高考制度面臨的三種困境，這些困境交織在一起產生許多矛盾，進而引發出各種各樣的問題。很顯然，高考制度改革中的問題不是偶然的，他們既是深層次教育矛盾的反映，也是深層次社會矛盾在教育中的深刻體現。[2]只有抓住主要矛盾，才能更好地實現高考制度的改革。

二、走出高考制度改革的困境——走向個性解放的高考制度

1.充分發揮畢業會考的作用，為“高考”松綁，走出“應試教育”的陰影。在上文提到，雖然高考不是導致“應試教育”的罪魁禍首，但是高考卻是“應試教育”的催化劑。為“高考”松綁，雖不是根除“應試教育”的途徑，但是卻可以減輕“應試教育”對高考功能的侵蝕，相信也可以緩解愈演愈烈的“應試教育”。一直以來，高考考查的內容始終改變不了“知識本位”的立場，而對基礎教育的考查本身應該是各省高中畢業會考承擔的任務。將考查基礎教育的任務強加給“高考”，不僅造成畢業會考政策流于形式，而且“高考”不能實現其“區分和選拔一流人才”功能。因此，重視各省畢業會考對基礎教育的總結性考查，可以將會考成績與高考考查以合適的比例組合起來真正發揮選拔人才的功能。[3]會考不但可以為“高考”松綁，也為全國高考考試內容改革創造了更大的空間，這可以說是高考制度走向個性解放的必經之路。只有“高考”真正自由了，才能個性化，這樣高考制度改革才會充滿活力。

2.走向個性解放的高考制度，是實現“不拘一格選人才”的關鍵。高校自主招生計劃可以說是高考制度改革的“破冰之旅”。[4]縱觀高考制度改革過程，可以說是一部逐漸解放的歷史，允許各省自主命題，允許高校組織聯考，允許高校自主招生，改革統一的筆試形式，保送生、小語種考試等等形式都是高考制度逐漸個性化的形式。雖然其發展還不成熟，也可能帶來更多的矛盾與問題。那是因為高考還沒有完全走向個性解放。因此，要實現“不拘一格選人才”，就必須打破僵化的高考制度，擴大高校的招生自主權，允許高校依據自身需求采用適當的考試方式選擇合適的人才是高考制度改革的根本趨向。招生考試方式的多元化是由學生的多樣性和高校需求的多樣性所決定的，這就是個性化的高考制度。

3.充分發揮教育行政部門以及學校教育工作者的主體作用，盡最大限度地實現高考制度的公平與公正。目前所實行的高校招生計劃是由學校到省，再到國家教育主管部門層層申報、審批，再統一下達到各省，在培養層次、專業比例、省內省外計劃比例上都是由教育主管部門制定，完全屬于政府指令性計劃。[5]既然是指令性計劃，那么一定是許多相關人員共同參與的。因此，應該充分發揮最為高考制度行為主體的所有教育工作者的主體作用。首先，教育行政部門在研究與制定高考制度改革的計劃時必須持有公平公正的態度，只有改革本身是公平的，那么整個改革過程才會是公正的。其次，在基層履行教學的學校教育工作者應做好自己的本職教學工作，注重學生的個性與全面發展。目前，“應試”成為學校教育工作者順利展開工作的瓶頸，這也是對基層教師的重大考驗。只有他們充分認識到教育的最終目的是實現人的發展，才能在實際工作中端正心態，避免卷入應試教育的洪流中，積極進取地進行教學實踐。

高考改革是個系統工程，需要長遠考慮并設計整體方案，而且需要大量的研究和試點工作。[6]我國高考改革一直涉及眾多方面，高考制度改革的困境使我們清晰地認識到高考制度的改革之路還很漫長。不得不承認，中國高考制度的改革雖然步履維艱，但是在全社會的共同努力下，其發展也是有目共睹的，中國高考制度超越困境必定能最大化地發揮其應有的重大作用。

[1]魏國東.1977年以來中國高考制度改革研究[D].河北：河北大學，2008.

[2]陳金芳.高考招生制度改革走向分析[J].教育研究，2011，（10）.

[3]隋迎鑫.淺談高中畢業會考與統考的關系[J].黑龍江高教研究，1984，（08）.

[4]唐安國，李小波.不拘一格選人才——從復旦、交大的招生改革談我國高考制度改革的趨向[J].復旦教育論壇，2006，（03）.

[5]陳陽.我國高考招生制度改革的探索[J].黑龍江教育，2006，（7、8）.

[6]王海東.試析高考制度改革的癥因與方向[J].當代教育科學，2007，（12）.

{G40-01}

A

1674-9324（2014）35-0161-02

艾景娟（1989-），女，河南新鄉人，東南大學高等教育研究所碩士研究生，研究方向：高等教育學；李會芹（1989-），女，安徽宿州人，東南大學高等教育研究所碩士研究生，研究方向：高等教育學。