關于構建高校突發事件預警機制的思考

張學志

（天津石油職業技術學院，天津 301607）

關于構建高校突發事件預警機制的思考

張學志

（天津石油職業技術學院，天津 301607）

面對高校越來越多的突發事件，為了及時地進行解決，不損害師生的利益，必須遵循以預防為主的預警機制原則，只有從信息平臺和機構的建設、三位一體防范體系的保障和應急預案演練等角度來分析并提出具體的方案，才能夠提高高校師生對于突發事件的處理能力，以此來確保高校的安全和穩定，為師生創造良好的學習生活條件。

高校；預警機制；突發；應急處理

根據《中華人民共和國突發事件應對法》的相關規定，我們明確了突發事件包括事故災難事件、公共衛生事件、自然災害事件和社會安全事件，高校突發事件即屬于這一范圍。某些人為的或政治等方面的因素是這些事情的起因，大學生容易沖動并且很難服從高校的管理工作，這就會給學校的教學帶來負面影響。

一、高校突發事件的成因

1.國際形勢復雜。西方敵對勢力對我國的干擾、遏制、破壞活動一直蔓延不斷，校內外矛盾處理不當，就會被敵對勢力所利用。我院雖地處偏僻，但仍被校內外一些不法分子所蠱惑煽動，引起了學生游行、罷課等行為（僅造成校內影響），這場運動打破了我國社會的正常秩序，嚴重地影響了我國政治的穩定。

2.激烈的社會競爭。互聯網縮小了人與外界的距離，學生可以在第一時間內了解國內外重大的信息和各種各樣的事件，這就成為學生政治事件的爆發點。同時，激烈的社會競爭給學生的學習、生活、就業帶來巨大壓力，學生產生悲觀、浮躁、壓抑、厭世等情緒，不及時疏導，有可能成為導火線一觸即發，釀成重大惡性事件。

3.法律制度欠缺。對于學校的突發事件的處理方法，我國至今還缺少這樣的一部專門性的法律，處理問題的時候只有依靠《學院治安綜治條例》來進行控制，這是很不利的。

4.學校管理不到位。導致高校的安全穩定事件的因素有很多，學校組織管理是一個很重要的因素，它對于學校的治安起到重要作用。如因后勤服務問題引發的罷餐、罷浴、公寓鬧事、破壞公物；或者學生及其父母與校方的關系緊張等。

5.自控能力差。一般來說剛進入高校的大學生，社會經驗缺乏，在遇到問題時缺乏自我保護、防范意識，不會尋找正確的解決途徑，遭遇突發事件時，他們就會喪失理智，有可能誘發或導致自殺、報復、心理畸形等惡性事件。

二、高校突發事件特點

1.突發性：突發事件的形成具有很大的偶然性，由于引起因素是不可預測的，所以，突發事件在發生的時間上以及相關的規模和影響大小都是不可預測的。

2.緊迫性：突發事件破壞性很大、影響面較廣、擴散性極強，事情一旦發生就必須在最短時間內進行解決，只有這樣才能在有限的時間內以有限的資訊或資源為基礎做出決策，減少損失。

3.敏感性：突發事件的群體是有知識、有思想、有激情的學生群體，他們接受新事物快、理解力強、看問題有獨到見解，對非常規事物有天然的獵奇心和敏感性，突發事件很容易引起這些群體的關注，他們利用網絡、通信和媒體技術迅速傳播到社會引起共鳴。

4.波及性：高校的人比較密集，相對來說信息傳遞很快，在發生了學生自殺等嚴重的事件，就會造成大面積的恐慌，這樣很容易牽連到其他個體及群體。

5.危害性：突發事件很容易導致學生示威或游行現象，更有甚者會打、砸、搶，這樣的現象就會被社會上其他人所利用，擴大危害性。

6.多因性：高校的許多事件的發生，形成因素有很多，但是這些因素歸結為一點是因為很多矛盾長期積累，大家的意見和心聲得不到重視所引起的。

三、高校突發事件預警機制的構建

高校預警機制是指高校將從各個渠道里收集到的信息進行篩選、整理、分辨、考量、評價來制定相關措施，最終的原則就是要把將來可能產生的問題和矛盾盡快地抑制和消滅。構建預警機制的目的就是要提升處理突發事件的能力，在事情的源頭進行組織，以此保障師生的安全，維護高校的穩定。要想從根本上解決高校突發事件，就必須要遵循預防為主的原則，建立起以人為本、信息公開和疏導溝通等體制。因為突發事件具有偶然性和不可預測性，所以只有通過以“預防為主”的原則來積極地應對，才能夠把事件遏制在可控范圍，減少突發事件的發生；即使發生了突發事件，也要及時地把事件的真相查明并公開，通過快速有效的方法對事情進行妥善處理和誠懇說明，與外界保持良好的溝通，這樣可以有效地避免外部的恐慌和議論；以人為本，是保障師生生命財產安全和身體健康的出發點和落腳點；快速、及時，就是說在遇到突發事件的發生時，應該及時地采取措施來防止事情的擴散，在最佳、最有效的時間內解決；疏導為主，相關的老師或者管理工作人員要對學生通過溝通等方式來安慰和疏導，讓學生變得冷靜和理智，以便解決問題。

四、高校突發事件預警機制構建措施

1.構建日常管理機構。日常管理機構由領導與決策層、信息管理系統和控制系統三部分組成。領導與決策層是預警機制的核心部分，它是由學校的主要領導及相關的負責人組成，其任務就是規定相關的管理標準和規則、明確職責分工、在出現問題時要提出干預辦法、進行必要的指揮等工作。信息管理系統是預警機制基礎組成部分，負責信息收集、信息真偽分析、評估可能造成的危害程度并撰寫評估報告。控制系統是具體執行層，負責制定預防干預方案并組織實施、處理已發生的突發事件。控制系統包括以下幾種機制：（1）干預機制。就是把收集到的信息評估以后找到有可能引發突發事件的突破口，把可能的因素一一排除并查明，在經過精確、縝密的排查和分析之后采取行動，盡可能化解矛盾，將損失后果降到最低減小到零。（2）處理機制。在突發事件發生之前，就要預先制定解決的方法，一旦事情發生就可以在短時間內按照既定的方案處理，這樣辦事的效率更高。提高了處理的針對性和實效性。突發事件發生的時候，相關的工作人員要在第一時間把事情匯報，包括相關的時間、地點、類型、強度、危害及現場處置方案等，甚至還可以現場指揮、不斷地同專家、政府及專業機構進行協商和溝通。（3）善后機制。善后機制是很重要的內容，在突發事件解決之后，還應該積極地恢復正常的工作秩序，首先要堅持以人為本的觀念，將師生利益放在第一位，盡最大的力量讓學校按照正常的秩序運轉下去。

2.構建靈敏準確的信息決策機制。加強信息搜集研究工作，深入了解師生的思想動態，特別是在開學初期、敏感時期以及重大事件發生時期，要及時地掌握事情的傾向發展趨勢，從事情的源頭的動態信息來分析并進行研究判斷，提高時期決策的準確性。只有準確、規范地向上級匯報信息，才能夠提高事情處理的效率和效果，重大信息在匯報的時候更要注重匯報速度極其真實性的要求，對沒有進行及時上報或者隱瞞不報以致釀成不良后果的事情要及時追究責任。

3.實現“三位一體”的保障機制。三位一體即實現“人防、物防、技防”相互配合、相互統一和促進的安全防范體系，在整個防控過程這，要實現人防為主導、物防為基礎，技防為手段的防控措施。首先，在人防投入上要確保人防隊伍數量足、保衛人員素質高，要“會寫、會講、會做、有責任心”確保保衛機構有權威、有能力進行各方面組織協調溝通；其次，要加強高校的物防工作，例如學校的實驗室、圖書館、財務室、食堂、儲藏室等重點的場所進行重點管理和重點防護，這樣能夠最大限度地保護學校的安全、促進學校的穩定，有效地防止突發事情的發生；最后，在技防上要通過相關的保護系統來進行防護，例如運用門禁系統、報警系統、管理系統等多種技術手段來加以維護，有效地與人防和物防將結合，從根本上提高校園的防范能力，這樣促進了學校的辦事效率，確保學校的安全穩定。

4.構建應急演練機制。高質量的應急預案應該體現出系統性、重點性、實效性、建設性和動態性特點，學校要充分地重視演練的過程，所有的工作預案都要立足防范，加強訓練的實踐性，必須要加強對應急預案的演練力度，積極組織學生的演練，高校的安全問題是至關重要的，有必要積極地要組織全體師生進行防地震、防爆炸、防火災、防恐怖等內容的突發事件預案演練，在不斷地聯系中能夠有效地實現突發事件的應對性。在演練進行的過程中必須要有明確的目的性、充分的準備性、嚴密的組織性、明確的職責性和有力的組織領導，要高度重視學生的踩踏事件。通過進行必要的演練，分析并檢驗預案中有可能出現的問題，針對性地反復探討和修改，以此來促進預案的完善，使得原方案更加具備科學合理性和可操作性，更容易地實施下去。

[1]歐舟.高職院校突發事件預警機制的構建[J].職教論壇，2011，（17）.

[2]趙月琴.高校學生突發事件預警機制及應急處理[J].中國電力教育，2010，（36）.

[3]鄭廣峰.大學生突發事件的處理及預警機制的構建[J].世紀橋，2010，（5）.

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1674-9324（2014）35-0157-02