行政職業(yè)能力開發(fā)及其教學(xué)模式設(shè)計(jì)

藺雪春，傅志明，于秀琴，彭 誦

（山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

行政職業(yè)能力開發(fā)及其教學(xué)模式設(shè)計(jì)

藺雪春，傅志明，于秀琴，彭 誦

（山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

行政職業(yè)能力開發(fā)有助于從實(shí)際應(yīng)用角度，提升行政管理專業(yè)學(xué)生和有志于行政職業(yè)人士的工作能力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α５?dāng)前高校在學(xué)生行政職能開發(fā)渠道、方式及角色定位上面臨困難，應(yīng)當(dāng)通過單向開發(fā)、交互開發(fā)、自我設(shè)計(jì)與創(chuàng)新開發(fā)、換位開發(fā)等綜合教學(xué)模式提高學(xué)生職業(yè)能力開發(fā)水平。

行政管理；職業(yè)能力開發(fā)；教學(xué)模式

行政職業(yè)能力開發(fā)是提升行政管理專業(yè)學(xué)生或行政職業(yè)人員綜合管理與行政執(zhí)法素質(zhì)的重要途徑。面對(duì)社會(huì)復(fù)雜多變的公共事務(wù)，面對(duì)未來日新月益的發(fā)展趨勢(shì)，行政人員必須在明確和鞏固傳統(tǒng)能力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重開發(fā)自身職業(yè)潛能，提高自己迎接挑戰(zhàn)、拓展機(jī)遇、創(chuàng)新工作的能力。而對(duì)期望和有志于從事行政工作的行政專業(yè)學(xué)生或社會(huì)人士來說，行政職業(yè)能力開發(fā)環(huán)節(jié)有助于快速和綜合培養(yǎng)其行政管理能力。

一、行政職業(yè)能力開發(fā)的基本要求

行政職業(yè)能力開發(fā)既要堅(jiān)持職業(yè)能力開發(fā)活動(dòng)的一般原則，也要遵循行政管理職業(yè)的特殊要求。對(duì)行政職業(yè)能力開發(fā)而言，需注意以下內(nèi)容：

1.行政職業(yè)能力開發(fā)首先以提高行政職業(yè)能力為核心。行政職業(yè)能力開發(fā)的直接目的是通過了解行政管理職能，如行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政方法、依法行政等，提高從事行政職業(yè)的專門能力，從而最終提高公眾對(duì)行政職業(yè)的滿意度。因此，在整個(gè)行政職業(yè)能力開發(fā)過程中，項(xiàng)目組織者與被開發(fā)者首先要圍繞如何提高從事行政職業(yè)的專門能力這一中心進(jìn)行開發(fā)與提升。

2.行政職業(yè)能力開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合中國國情的現(xiàn)實(shí)性。中國的行政職業(yè)能力開發(fā)應(yīng)該符合中國的國情。開發(fā)者要立足中國不同時(shí)期矛盾或問題狀況，研究提出行政職業(yè)能力開發(fā)的可行性方案。比如當(dāng)前中國面臨的轉(zhuǎn)型問題，行政改革是這種轉(zhuǎn)型的重要和必然環(huán)節(jié)。行政職業(yè)能力開發(fā)者與被開發(fā)者都應(yīng)成為當(dāng)前改革的推動(dòng)者。

3.行政職業(yè)能力開發(fā)要突出思想性、政治性。行政職業(yè)既要完成政治職能，又要實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等社會(huì)職能。我國是社會(huì)主義性質(zhì)國家，行政職業(yè)能力開發(fā)者、被開發(fā)者可以從多角度、深層次去理解中國式思想政治教育的重要作用，并能從行動(dòng)上管控自己，言行與黨中央（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）保持一致。

4.行政職業(yè)能力開發(fā)的工具手段的多樣性、針對(duì)性。當(dāng)今公務(wù)員或行政職員需要面對(duì)政府系統(tǒng)、社會(huì)大眾，甚至國際社會(huì)等所有層面、各式各樣的個(gè)體或群體，面對(duì)各種要求，他們應(yīng)當(dāng)形成多樣化的事務(wù)處理能力，既有慣例事務(wù)的處理能力和經(jīng)驗(yàn)，也需要有突發(fā)事件的果斷和應(yīng)變能力。因此，在開發(fā)行政職業(yè)能力時(shí)，要考慮備擇工具手段的多樣性和針對(duì)性，以更好地提高行政職業(yè)能力開發(fā)效果。

二、行政職業(yè)能力開發(fā)教學(xué)面臨的主要問題

1.開發(fā)渠道狹窄。當(dāng)前行政職業(yè)能力開發(fā)主要依靠各類高校、黨校行政管理專業(yè)教學(xué)或?qū)ｉT的MPA教育，以及各類行政學(xué)院的行政專業(yè)教學(xué)。但無論如何，這些渠道都局限于重視理論教學(xué)的教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)外各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與仍然較少。

2.開發(fā)者職位角色固定。在教育系統(tǒng)開展的行政職業(yè)能力開發(fā)過程中，由于專業(yè)不同，擔(dān)任不同行政專業(yè)課的教師之間往往交流很少。專業(yè)教師習(xí)慣于依憑教師角色的相應(yīng)認(rèn)知或行動(dòng)模式來從事開發(fā)工作，因此不甚關(guān)心被開發(fā)者的主觀感覺變化，無法從被開發(fā)者的思想認(rèn)知或境況需要出發(fā)來考慮問題，妨礙了開發(fā)過程的互動(dòng)。[1]

3.開發(fā)方式單一、缺乏彈性。行政職業(yè)能力開發(fā)的方式局限于項(xiàng)目開發(fā)者傳授——被開發(fā)者接受這一傳統(tǒng)教學(xué)方式。開發(fā)者側(cè)重于介紹各種組織行為學(xué)、管理心理學(xué)、組織管理或行政管理等理論觀點(diǎn)，以及書面文章資料式的案例探討，而被開發(fā)者則很難把這些理論與案例主動(dòng)地結(jié)合起來，很難找到符合自己特點(diǎn)的開發(fā)技巧，形成更加直觀的感受。因此開發(fā)效果往往很差。[2]

三、行政職業(yè)能力開發(fā)的主要環(huán)節(jié)

在設(shè)計(jì)行政職業(yè)能力開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一個(gè)科學(xué)合理的行政職業(yè)能力開發(fā)項(xiàng)目及其教學(xué)過程應(yīng)當(dāng)包括以下環(huán)節(jié)：

1.行政職業(yè)能力傾向調(diào)查。在設(shè)計(jì)開發(fā)項(xiàng)目的最初階段，要摸清被開發(fā)者的既有職業(yè)能力狀況，他們已經(jīng)具有哪些能力，這些能力的掌握程度如何等等。然后要明確把他們未來希望取得的職業(yè)或工作進(jìn)展，現(xiàn)有職業(yè)能力狀況與這些預(yù)期進(jìn)展的差距或匹配度，以及為此所應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的職業(yè)能力。該調(diào)查可以通過程序化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)能力測評(píng)工具進(jìn)行，也可通過模擬觀察進(jìn)行，或者根據(jù)實(shí)際需要采取更加靈活的測評(píng)方式。

2.行政職業(yè)能力開發(fā)目標(biāo)設(shè)定。在上述職業(yè)能力傾向調(diào)查的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步確定行政職業(yè)能力開發(fā)的目標(biāo)。這種目標(biāo)當(dāng)然以增強(qiáng)某一或某些方面的職業(yè)能力為核心，但還應(yīng)考慮目標(biāo)設(shè)定的政治意義。通過簡潔的目標(biāo)設(shè)定，然后可詳細(xì)分解為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而相應(yīng)規(guī)劃的具體任務(wù)或開發(fā)項(xiàng)目。

3.行政職業(yè)能力開發(fā)項(xiàng)目組織。此階段需要明確具體任務(wù)或開發(fā)項(xiàng)目的組織方案，一是項(xiàng)目由誰負(fù)責(zé)實(shí)施，由誰負(fù)責(zé)監(jiān)督；二是如何對(duì)被開發(fā)者進(jìn)行分組；三是其進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等如何控制；四是出現(xiàn)緊急或意外情況應(yīng)當(dāng)如何處理等等。

4.行政職業(yè)能力開發(fā)的工具技術(shù)選擇。在技術(shù)方案上應(yīng)該考慮工具手段的多樣化、針對(duì)性。既包括具體的形象包裝、色彩、文字編排、圖形處理等等，也應(yīng)考慮這些手段的展示次序、頻率、范圍等問題。在工具手段上，應(yīng)當(dāng)盡量考慮開發(fā)者、被開發(fā)者都能夠了解、應(yīng)用的開發(fā)工具，目前一般局限于程序化實(shí)驗(yàn)設(shè)施和情境模擬等工具。

5.行政職業(yè)能力開發(fā)進(jìn)程的監(jiān)測。在實(shí)施行政職業(yè)能力開發(fā)的過程中，要采取一定的方式或手段對(duì)之進(jìn)行監(jiān)測，以保障預(yù)定開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測的主要內(nèi)容既包括開發(fā)者的開發(fā)行為，也包括被開發(fā)者的行為及其反應(yīng)，還包括開發(fā)所應(yīng)用的工具技術(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

6.行政職業(yè)能力開發(fā)的效果評(píng)估。具體開發(fā)過程結(jié)束之后要做出效果評(píng)估，可在開發(fā)過程結(jié)果之后立即進(jìn)行，也可在被開發(fā)者實(shí)際工作一段時(shí)間后擇機(jī)進(jìn)行（這樣或許更能反映職業(yè)能力提升的真實(shí)結(jié)果）。評(píng)估結(jié)果要向開發(fā)者和被開發(fā)者反饋，以便進(jìn)一步提高或改善今后開發(fā)的效果。評(píng)估的內(nèi)容包括開發(fā)者與被開發(fā)者的主觀態(tài)度反應(yīng)，更包括開發(fā)過程、開發(fā)工具、開發(fā)結(jié)果的信度、效度如何。

四、行政職業(yè)能力開發(fā)教學(xué)的主要模式

行政職業(yè)能力開發(fā)的模式有很多，個(gè)體可以根據(jù)自己的具體情況有選擇地進(jìn)行。目前比較受歡迎的開發(fā)教學(xué)模式主要有：單向模式、交互模式、自我設(shè)計(jì)與創(chuàng)新模式、換位模式等。

1.行政職業(yè)能力單向開發(fā)教學(xué)模式。主要是行政職業(yè)能力開發(fā)者或項(xiàng)目組織者作為主體，對(duì)被開發(fā)者進(jìn)行開發(fā)。[3]主要內(nèi)容包括：（1）政治鑒別力開發(fā)；（2）數(shù)量關(guān)系能力開發(fā)；（3）知覺能力開發(fā)；（4）判斷推理能力的開發(fā)；（5）文字處理能力開發(fā)；（6）應(yīng)急處置能力開發(fā)；（7）行政管理能力開發(fā)；（8）公共服務(wù)能力開發(fā)。

但總體而言，不論我們是采取情境模擬，還是案例教學(xué)，或者其他方式，該模式都主要依靠課堂教學(xué)的方式進(jìn)行，開發(fā)者的理論講授不可或缺。其優(yōu)點(diǎn)在于開發(fā)者容易控制整個(gè)開發(fā)過程，效率較高。其缺點(diǎn)在于難以有效考慮被開發(fā)者的實(shí)際反應(yīng)，無法形成合作互動(dòng)。

2.行政職業(yè)能力交互開發(fā)教學(xué)模式。此種模式注重開發(fā)者與被開發(fā)者間的交流合作。要求開發(fā)者在了解被開發(fā)者基本情況、征取被開發(fā)者意見的基礎(chǔ)上，圍繞一定的問題或材料主線，把開發(fā)過程分成循序漸進(jìn)的不同層次或階段，觀察并聽取、記取被開發(fā)者在不同階段、層次的各種反應(yīng)，并及時(shí)向被開發(fā)者反饋修正方案，爭取在雙方交流合作的氛圍下共同提高被開發(fā)者的職業(yè)能力。

3.行政職業(yè)能力換位開發(fā)教學(xué)模式。主要是通過開發(fā)的主體與客體間進(jìn)行角色互換來增強(qiáng)開發(fā)效果。[5]其主要方法有以下三種：（1）主客體換位。主客體換位即開發(fā)者與被開發(fā)者間的換位。可以讓學(xué)生充當(dāng)開發(fā)者或一種教師的角色，讓開發(fā)場景活躍起來，讓被開發(fā)者以自己的身心體驗(yàn)增強(qiáng)開發(fā)過程的感悟，引導(dǎo)學(xué)生自主參與、投入到行政職業(yè)能力開發(fā)過程中去。開發(fā)者的作用則體現(xiàn)在啟發(fā)引導(dǎo)上，啟發(fā)被開發(fā)者獨(dú)立思考，引導(dǎo)他們探索行政管理知識(shí)，追求真理和創(chuàng)造性地解決問題。（2）客體之間換位。包括被開發(fā)者間換位、不同職位角色間換位。被開發(fā)者間換位是指被開發(fā)者將各自開發(fā)任務(wù)的具體成果互相交換并提出修改意見，然后再修改交給開發(fā)者評(píng)估。通過此種換位方式，被開發(fā)者可以互學(xué)他人之長補(bǔ)己之短，真正理解開發(fā)過程、開發(fā)結(jié)果的內(nèi)涵。不同職位角色間的換位主要是不同部門的公務(wù)員或行政職員角色互換，促使他們用全部心智去感受、關(guān)注、欣賞、評(píng)價(jià)不同的事件、人物和思想。從而挖掘被開發(fā)者的行政職業(yè)能力潛能，激發(fā)其成為一名高水平行政管理人才的成就愿望。（3）開發(fā)者之間換位。通過開發(fā)者團(tuán)隊(duì)成員或不同團(tuán)隊(duì)間的換位，可以最大限度地促進(jìn)具有不同專業(yè)、不同職業(yè)背景的開發(fā)者間相互交流，擴(kuò)展開發(fā)者的思維視野，提高開發(fā)效果，縮減不同開發(fā)者間開發(fā)進(jìn)程、開發(fā)內(nèi)容的排斥程度。

[1][2][3]于秀琴.行政職業(yè)能力開發(fā)研究[J].東岳論叢，2006，（4）. [4][5]于秀琴，陳通.以自我設(shè)計(jì)與創(chuàng)新為核心的公務(wù)員行政職業(yè)能力開發(fā)模式探討[J].中國行政管理，2007，（7）.

G642.4

A

1674-9324（2014）35-0079-03

本文系山東工商學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目“公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)課程體系優(yōu)化研究”階段成果，項(xiàng)目編號(hào)S201153，主持人藺雪春。