英國高等非學歷教育的特點及啟示

黃孟穎

摘 要 高等非學歷教育是繼續教育體系的重要組成部分，也是實現終身教育目標的重要途徑。英國的高等非學歷教育在世界繼續教育發展史上起步較早，其發展特點有：政府和企業對高等非學歷教育的支持和參與度高；得力的教育立法促進高等非學歷教育制度化發展；多樣化、多層次的非學歷教育經費保障體系；以市場需求和雇主的需要為導向的職業培訓；規范、完善的評估審核機制等。上述幾個方面都對我國高等非學歷教育的發展有著重要的借鑒意義。

關鍵詞 英國高等非學歷教育 特點 啟示

中圖分類號：G649.3 文獻標識碼：A

Features and Inspiration of British Non-formal Higher Education

HUANG Mengying

（Wuhan International Culture University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract Higher non-academic education is an important part of the education system to continue， and it is important to achieve the goal of lifelong education pathways. UK higher education in the history of the world non-degree continuing education started earlier， and its development features include： support and a high degree of participation in government and business to higher education for non； effective educational legislation to promote the development of higher education for non institutionalized； diverse， multi-level non-degree education funding guarantee system； to market demand and employer needs-oriented vocational training； standardized， improved assessment audit mechanism. The above aspects are all non-academic development of higher education has an important reference.

Key words British non-formal higher education； features； inspiration

高等非學歷教育是指在國家教育行政部門統一學制以外的無權授予學歷證書的各類教育活動，它是繼續教育的重要組成部分。高等非學歷教育具有學習時間短、實用廣泛、內容更新快等特點。學習者可以根據社會及自身的需求，自主選擇學習內容，是一種以學習者為主體的自覺自愿的活動。①教育規模的擴大和教育內容以及形式的多樣化使高等非學歷教育成為高等教育以及繼續教育不可或缺的一部分。本文所指的高等非學歷教育對象包括已就業或待業中，但有意愿通過業余時間繼續學習，來提升職業素養或技能的人員。

1 英國高等非學歷教育的特點

受成人教育家保羅·朗格朗終身教育思潮以及英國工業化的影響，英國高等非學歷教育先于其他國家起步，特別是二戰前后，由于對技術人才的迫切需求，以各種技能短訓班、討論會的形式組織起來的非學歷教育機構得到繁榮發展。現階段英國的高等非學歷教育已步入了與學歷教育互相滲透、共同發展的新階段。英國高等非學歷教育具有下述特點。

1.1 政府和企業支持和參與度高

英國政府在2001年上半年將主管繼續教育工作的教育與科學部更名為教育與技能部，同時將終身學習的理念注入高等教育的范疇，添加了終身學習和高等教育部，以示政府對繼續教育領域中的技能培訓的重視。英國政府鼓勵個人、企業、各社會團體、行業協會積極參與高等非學歷教育體系的創辦，廣開學路、多系統、多層次地開辦繼續教育和各種非學歷的職業培訓，以適應各種不同企業的需求。

企業在國家發展高等非學歷教育中發揮著極其重要的作用。企業既是繼續教育的投入者，也是工人職業培訓后的最終受益者。企業出資開展各種職業技能培訓項目，并委托教育機構承擔定向的培養任務，工人通過此類在職培訓，獲得謀生手段和職業技能，這種訂單式的培養方案將個人與企業以及社會市場需求緊密相連。

1.2 得力的教育立法促進高等非學歷教育制度化發展

英國教育行政部門根據市場行業需求和雇主需要，制定科學而完善的繼續教育培訓體系和制度。政府鼓勵全民參與繼續教育活動。英國1944年頒布的巴特勒法案標志著英國繼續教育制度的確立；1963年羅賓斯報告，標志著英國繼續教育的初步發展；1988年《教育改革法案》和1992年《繼續教育和高等教育法案》的頒布標志著英國繼續教育的深入發展；2002年發表《為了每一個人的成功——改革繼續教育和培訓》以及2006年《繼續教育提高技能，改善生活機遇》白皮書的發表。②

這些法律法規的頒布，明確了繼續教育在整個國民教育體系中的地位和作用，規定了政府和企業在實行繼續教育過程中的社會責任和義務，對繼續教育和短期培訓的經費投入做了明確說明，為繼續教育中高等非學歷教育的發展以及職業培訓的規范和可持續發展奠定了基礎。

1.3 多樣化、多層次的非學歷教育經費保障體系endprint

英國在繼續教育經費的來源上和教育投入的方式上有諸多改革。英國繼續教育的經費來源是以中央補助地方稅收和地方稅收的形式提供，由教育部、就業部、繼續教育基金委員會、地方教育當局、培訓和企業委員會共同撥款。政府為個人建立學習賬戶，保障資金由公共支出、個人支出和雇主投資三部分組成。③政府、企業雇主以及各種社會力量的經費投入大大減輕了個人投資學習的壓力。另外，在教育投入的形式上，個人學習賬戶的啟動資金由政府負擔，個人學習賬戶的開設者可以享受免稅優惠，對中低收入雇員提供學習資助的企業也可減稅優惠。另外，國家對成年人的高等非學歷教育活繼續教育都有一定比額的資助。25歲以下的青年可以免費學習國家職業資格課程。對于家境并非富裕的學生，政府會另外發生活和住宿津貼。行之有效的經費管理制度使各辦學機構能夠將辦學的重心轉移到如何提高辦學質量和如何規劃使其能長遠穩定發展。促使各辦學機構在相對較長的時期里有計劃地發展，從而確保職業培訓的可持續發展。

1.4 以市場需求和雇主的需要為導向的職業培訓

英國高等非學歷教育的使命以市場需求和雇主需要為導向，通過業余學習的形式，調動學員職業熱情，滿足學員職業發展的需要為目的的教育活動。學員通過高等非學歷教育能夠了解并學習到與本行業本專業相關的實用技巧和各種技能，從而提高就業能力和行業競爭力。因此，英國繼續教育以及高等非學歷教育的辦學機構十分注重學員個體和雇主的個別需求，特別是在課程設置方面，依據不同的雇主特點，制定具有針對性和實用性和個性化的教學內容。

通過個別教學機構的“因材施教、量身定做”，使企業獲得真正的實用型人才，使個人得到最職業化的培訓學習。

1.5 規范、完善的評估審核機制

上世紀90年起，英國就建立了一套完善而統一的評估、審核機制。由行業協會部門和國家主管部門制定的培養目標、評估審核標準來引導和規范行業、企業的培訓活動。

英國的職業資格證書的認定制度20世紀80年代建立的，由國家承認的相關鑒定機構按照相應的任職資格條件或技能標準對勞動者的職業資格和技能水平進行公平、公正的評價和鑒定。④國家職業資格委員會的委員來自商業團體的代表。另外，在制定行業標準時，工業領導團體也發揮了關鍵作用。⑤政府認為雇主應該在領導團體中居主要地位，雇主也最清楚從業者應具備怎樣的職業素質。英國還建立了以能力為本、學歷資格與職業資格相互溝通的新的資格體系。2006年10月，英國質量改進委員會發表了一份題為《追求卓越》的文件，為提高繼續教育的整體質量制定了具體措施。這種體系的建立使非學歷的職業資格與教育資格之間建立聯系。

2 英國高等非學歷教育對我國的啟示

2.1 政府重視，充分發揮高等學校在非學歷教育中的作用

英國的高等非學歷教育之所以能得到較好的發展，與政府重視是密不可分的，而我國在這方面顯然還是比較薄弱。由于我國正處于高等非學歷教育的初級發展階段，無論是在社會的重視程度上還是在被大眾認可的程度上來說都是非有限。因此，政府首先要加大重視力度，只有政府重視了，才可能逐步提供社會及公民對高等非學歷教育的認識水平和認可度，改變社會上輕視高等非學歷教育的思想觀念。政府除了要加大相關的宣傳力度外，還有一個非常重要的方面就是政府要以社會、行業和個人的需求為導向，注重整合各類教育資源，特別是要充分發揮各高等學校在非學歷教育中的作用。作為高等非學歷教育的實施主體，英國的各類高等學府十分重視高等非學歷教育工作，為高等非學歷教育提供了廣闊的空間和豐富的師資力量。我國正處于高等教育從精英型向大眾化轉型期，這為我國的高等非學歷教育的發展帶來了新的希望和機遇。所以我們要根據高校辦學的優勢，主動、廣泛地促進高校開展非學歷教育，多承擔高等教育大眾化的責任，使高等非學歷教育成為認可度較高的教育形式。

2.2 重視對高等非學歷教育的立法

英國政府在繼續教育和高等非學歷教育等方面的一系列立法，提高了繼續教育的地位，明確了社會各部門的職責和義務，保證了繼續教育體系健康、有序地發展。在我國，繼續教育的立法工作尤其薄弱，對繼續教育以及高等非學歷教育、職工培訓等方面，盡管有一些相關的政策和文件，但這些政策和文件的內容不夠全面完善。另一方面，對已有的政策，由于監管不到位，也會嚴重影響了繼續教育和職業培訓的質量。所以，在加快繼續教育和高等非學歷教育的建設過程中，要加強對繼續教育的立法宣傳，營造良好的社會氛圍和輿論環境，廣泛征求從事繼續教育和高等非學歷教育工作者和專業技術人員各部門、各行業協會的意見，盡早制定出相關的更為細化的法律法規，才能保障繼續教育以及高等非學歷教育的持續發展。

2.3 加大對高等非學歷教育的投資力度，提高教學質量

英國的繼續教育、高等非學歷教育的經費主要由國家專項撥款、地方政府撥款以及國家和地方專門機構或專門委員會撥款；少量企業出資來實現的。在我國，除了部門中小學、教師的進修培訓有政府撥款資助之外，其他的繼續教育形式均沒有專項經費，完全是靠單位或個人自籌經費。國外繼續教育有固定的資金來源渠道，所以其辦學的主要目標是培養企業或行業需要的人才，注重人才培養的質量，而我國從事短期的職業培訓辦學機構由于缺乏穩定的資金來源渠道，其辦學目的是以賺錢為目的，較少關注個人和企業的需求和發展，所以在教學質量和對課程內容規劃上沒有科學性和前瞻性，這樣直接影響辦學的質量，阻礙了繼續教育及高等非學歷教育的科學、有秩序的發展。國家在完善繼續教育體系和規范高等非學歷教育的辦學體制的同時，要加大對高等非學歷教育和繼續教育的經費投入，鼓勵個人、企業和行業協會等其他社會團體積極注資支撐某些行業或領域的持續發展。

2.4 樹立以社會和行業需求為導向的高等非學歷教育價值取向

英國建立的“國家職業資格證書”制度確保了以市場和雇主的要求為導向的非學歷教育的價值取向。英國的繼續教育及高等非學歷教育均與雇主的要求最為緊密。在高等非學歷教育的培養模式上，我們應當遵循專業課程與市場需求接軌的原則。特別是應當與當地的企業或行業的發展方向相一致，開發適合社會行業和企業發展的非學歷課程。我國的高等非學歷教育活動較少以社會或行業、市場的需求為導向。開辦繼續教育和高等非學歷教育的機構也較少地將教育課程與社會實際需要相聯系，這樣的辦學機構培養的人才沒有實踐操作能力和市場競爭力。我國現行的高等非學歷教育課程內容應突出技能的實用性和市場性，使學習者通過非學歷教育獲得職業技能的提高。

2.5 建立健全的高等非學歷教育的監管保障體系

英國政府為了提高繼續教育以及各種高等非學歷教育的教學質量，成立相應的監管機構，并實施有力的監管措施，這些質監機構是通過對繼續教育體系中的各種教學機構進行管理、評估教學質量、并對各機構中的不足之處提出建議。⑥由于我國在繼續教育的立法上的不足，使高等非學歷教育處于監管不利的局面。所以繼續教育教學指導委員會應組織相關的專家共同探討，制定出一份嚴格的教學規程，探索出切實可行的評價機制，是學歷教育和非學歷教育實現互認的機制。同時，要使教育行政部門、公共服務體系、學生、企業、行業協會共同參與到質量保證體系和社會監管機制。確保高等非學歷教育為社會的可持續發展和學習型社會的建立起著積極作用。

注釋

① 陳雙，劉小娟.發達國家高等非學歷教育的發展特點及其啟示[J].比較教育研究，2009（11）.

② 陳劍琦.英國成人教育白皮書[J].比較教育研究，2003（9）.

③ 金岳祥.英國發展終身學習的政策、舉措與問題[J].外國中小學教育，2004（2）.

④ 徐瑩，肖家楣.英國QCA的成立及統一的資格證書體系建設的最新發展[J].外國教育研究，1999（2）.

⑤ 徐枝海.當代世界教育改革[M].西南師范大學出版社，1997.

⑥ 匡瑛.英國近十年的繼續教育概述[J].外國教育研究，2002（6）.endprint