加強(qiáng)宜春市智庫(kù)建設(shè)探析

李麗妹

摘 要 中國(guó)智庫(kù)建設(shè)面臨一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)機(jī)，宜春智庫(kù)的發(fā)展要牢牢把握此契機(jī)，對(duì)比我國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀，宜春智庫(kù)發(fā)展還比較薄弱，存在研究人員數(shù)量較少，溝通協(xié)調(diào)較少，研究隊(duì)伍有待加強(qiáng)，研究成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。因此，我市要全面整合現(xiàn)有資源，培育后備人才，形成一套科學(xué)的管理機(jī)制，加大對(duì)智庫(kù)建設(shè)的財(cái)政支持。

關(guān)鍵詞 智庫(kù) 宜春 建設(shè)

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Strengthening Construction of Yichun City Think Tank

LI Limei

（Yichun City Social Sciences Federation， Yichun， Jiangxi 336000）

Abstract Chinese think tank is facing the construction of a new development opportunity， development Yichun think tanks must firmly grasp this opportunity to compare the development status quo of China's think tank， think tanks Yichun development is still relatively weak， the presence of fewer number of researchers， less communication and coordination， the research team needs to be strengthened research results conversion rate and other issues. Therefore， the city to fully integrate existing resources， foster reserve personnel， formed a scientific management mechanism， increase financial support for think tanks construction.

Key words think tank； Yichun； construction

1 宜春智庫(kù)發(fā)展的契機(jī)

習(xí)近平總書(shū)記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)。李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議討論通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”，“研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。”2013年5月30日，劉延?xùn)|副總理在“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)座談會(huì)”上指出，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、提升國(guó)家軟實(shí)力、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。2013年12月25日，全省智庫(kù)建設(shè)工作會(huì)議在南昌召開(kāi)，副省長(zhǎng)朱虹出席會(huì)議并指出，各地各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為我省智庫(kù)建設(shè)提供人才、經(jīng)費(fèi)、外部環(huán)境保障，共同推進(jìn)江西特色新型智庫(kù)建設(shè)取得成效。

2 以美國(guó)為代表的國(guó)外智庫(kù)建設(shè)情況

美國(guó)的智庫(kù)起步于二戰(zhàn)后，比歐洲智庫(kù)的發(fā)展更晚。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，形成了一批著名智庫(kù)，像美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì) （PCAST）、美國(guó)國(guó)會(huì)研究部（Congressional Research Service）等官方智庫(kù)，美國(guó)的蘭德公司（RAND Corporation） 和斯坦福國(guó)際咨詢研究所等半官方智庫(kù)。美國(guó)的智庫(kù)實(shí)力雄厚， 機(jī)構(gòu)龐大，經(jīng)費(fèi)充足，人才集中，經(jīng)常從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題，其競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益也很好，可以說(shuō)是全球智庫(kù)中的龍頭，處于世界領(lǐng)先水平。美國(guó)的智庫(kù)對(duì)美國(guó)決策的影響舉足輕重，能在很大的程度上左右美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大決策。智庫(kù)成員出入政界已成為美國(guó)政治的一大特色，一方面，智庫(kù)將精英成員輸送到政府機(jī)構(gòu)任職，由研究者變?yōu)闆Q策參與者；另一方面，把在換屆中退休的官員納入到智庫(kù)中，蓄積了很大的人脈資源。這樣，既保持了政府的活力，官員有智庫(kù)方面的專業(yè)知識(shí)和能力，智庫(kù)成了為政府培植、儲(chǔ)備人才的地方；另一方面，有豐富政界經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入了智庫(kù)，能強(qiáng)化智庫(kù)咨詢服務(wù)的人緣資源和實(shí)效性，對(duì)智庫(kù)發(fā)展的意義也非常重大。

3 國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)情況

目前，中國(guó)已經(jīng)有各類智庫(kù)2000多家，①其中大多數(shù)是官方智庫(kù)，而民間智庫(kù)發(fā)展十分緩慢。中國(guó)智庫(kù)分為官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)等三種基本類型。官方智庫(kù)一直保持平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要由各級(jí)黨委政策研究室、政府政策研究室、社會(huì)科學(xué)院、黨校等五個(gè)系統(tǒng)組成。近年來(lái)，各地高度重視并強(qiáng)化政府智庫(kù)建設(shè)，廣州、昆明、武漢、深圳、杭州等專家決策咨詢工作開(kāi)展得比較好。高校智庫(kù)起步于20世紀(jì)80年代，由于具有豐富的人才支撐、可靠的資金保障和超脫的社會(huì)地位，高校智庫(kù)在近十年實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。高校智庫(kù)作為一種極具特色的智庫(kù)，在中國(guó)智庫(kù)格局中占據(jù)了特殊地位，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院和清華大學(xué)國(guó)情研究院是高校智庫(kù)的杰出代表。民間智庫(kù)民間智庫(kù)約為200個(gè)，包括北京天則經(jīng)濟(jì)研究所等一批傳統(tǒng)民間智庫(kù)、以政策研究和決策咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的咨詢公司、具有較大影響的民間網(wǎng)絡(luò)論壇以及臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)的一批知名民間智庫(kù)。

4 宜春智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

目前，宜春市智庫(kù)建設(shè)相對(duì)比較薄弱。以官方智庫(kù)為主，從市級(jí)研究部門(mén)來(lái)看，主要有市委政研室、市委黨校以及市社科院等部門(mén)。從縣、市（區(qū)）研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要是縣委、縣政府研究室。以宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的高校也沒(méi)有形成智庫(kù)。民間智庫(kù)如投資咨詢公司一個(gè)也沒(méi)有。宜春智庫(kù)發(fā)展的主要問(wèn)題在于：第一、研究人員較少，力量分散。官方智庫(kù)的研究人員比較固定，人數(shù)也有限，而且又兼有行政職能，力量比較弱小而且分散。第二，研究人員的溝通協(xié)調(diào)不夠。各研究機(jī)構(gòu)主要為本部門(mén)、本區(qū)域服務(wù)，協(xié)調(diào)溝通的時(shí)間少，領(lǐng)域比較窄。第三，智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，智庫(kù)研究人員不僅應(yīng)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)大的視野，還需要多學(xué)科、多專業(yè)、多領(lǐng)域的碰撞。第四，決策咨詢成果的質(zhì)量水平不高，成果轉(zhuǎn)化率低。很多的決策咨詢成果僅僅停留在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對(duì)策應(yīng)用型研究的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化率不高。

5 幾點(diǎn)建議和思考

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)，建立具有宜春特色的智庫(kù)對(duì)于宜春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，維護(hù)和保護(hù)群眾根本利益，提高政府決策科學(xué)化、民主化具有重要的意義。宜春的智庫(kù)建設(shè)還處于初步階段，加快加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)將會(huì)是我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新研究平臺(tái)，抓好研究質(zhì)量，更加注重研究方法并且形成一套機(jī)制，建成一個(gè)多元化和富有競(jìng)爭(zhēng)性的智庫(kù)系統(tǒng)，這樣，智庫(kù)的力量發(fā)揮得更加積極主動(dòng)，為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（1）整合現(xiàn)有資源。把目前已有的市級(jí)研究機(jī)構(gòu)和縣（市區(qū)）研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的整合，立足現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取漸進(jìn)式的改革模式。盡快健全全市統(tǒng)一的“大調(diào)研”網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各政研室以及市政府各部門(mén)、各區(qū)縣的溝通聯(lián)系，建立有效調(diào)研考核機(jī)制，最大限度地整合研究力量，產(chǎn)生更多優(yōu)秀的調(diào)研成果，形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（2）培育后備人才。智庫(kù)的作用關(guān)鍵在于“人”的作用，智庫(kù)隊(duì)伍的建設(shè)是智庫(kù)的中心，積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)著名學(xué)者、專家，高校、離退休老干部、社會(huì)精英人士參與到智庫(kù)中來(lái)，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉，選擇一批敢說(shuō)、敢建言、政治素養(yǎng)高、“宜春通”人士參與進(jìn)來(lái)，形成一些水平高、質(zhì)量硬的應(yīng)用對(duì)策研究，圍繞市委、市政府中心工作進(jìn)行決策咨詢。

（3）形成一套科學(xué)的管理機(jī)制。智庫(kù)的建設(shè)必須實(shí)行一整套科學(xué)的管理機(jī)制，即智庫(kù)人員可以依托智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為行政決策者提供服務(wù)，甚至可以聘請(qǐng)到政府機(jī)構(gòu)任職。另一方面，智庫(kù)人員也為換屆退休的官員提供平臺(tái)，讓這些官員發(fā)揮余熱。充分發(fā)揮宜春市社聯(lián)“聯(lián)”的作用，加強(qiáng)宜春市社聯(lián)對(duì)智庫(kù)的管理工作，加強(qiáng)宜春市社聯(lián)的經(jīng)費(fèi)支持和調(diào)度力量。

（4）加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的財(cái)政支持。智庫(kù)不是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，智庫(kù)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展需要政府經(jīng)費(fèi)的支持，這樣才能保障智庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)政府部門(mén)需要咨詢服務(wù)時(shí)，采用招標(biāo)的方式進(jìn)行，委托智庫(kù)自主進(jìn)行。這樣，既保障了智庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了智庫(kù)工作者的積極性，又能獲得符合宜春實(shí)際的，具有可行性的、高質(zhì)量的對(duì)策研究方案。

注釋

① 國(guó)家科學(xué)技術(shù)部辦公廳.全國(guó)軟科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2001-2001）[R].2003.