農村公路標志標線管理初探

王棟+陳敏

摘 要：我國的農村公路標志、標線管理一直是公路安全管理中的弱項。由于農村公路的路況復雜，一般都是機動車、非機動車和行人的混合交通道路，而且其標志和標線分布點多、范圍廣，因此帶來了很多巡檢和檢修方面的問題。從農村公路標志、標線管理的現狀出發，探討了其中存在的問題和相應的解決對策。

關鍵詞：農村公路；標志和標線管理；經費；管理模式

中圖分類號：U491.52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0110-02

《道路交通標志和標線》（GB 5768—2009）于2009-07-01正式實施，五年來，經過對國、省道的標志和標線進行增設和維護，目前國、省道的交通標志和標線已經按照新標準整改完成，但農村公路標志和標線由于受覆蓋面廣、分布點多、維護經費難以落實、具體操作不夠規范和人員配備不足等客觀因素的制約，因此還有待進一步的優化和完善。

1 農村公路標志和標線管理中的問題

1.1 標志和標線不夠規范

農村公路部分標志的原設計標準低、隨意性大，且不夠規范，同一路線標志的設置形式、版面規格和支撐形式等也不統一。例如，村道一般多為沒有漆劃路面中心線的雙向兩車道，指路標志版面尺寸按照新的國家標準，其規格應為240 cm×150 cm，但實際上，農村公路路面上的指路標志版面不統一，規格有200 cm×100 cm，也有200 cm×150 cm。這不僅影響了道路使用者對指路信息的視認性，也對路容、路貌產生了一定的影響。

1.2 線路名稱不統一

農村公路標志的設置沒有合理利用線路名稱和線路編號，造成同一路段線路的編號不統一，有的采用的是新編號，有的采用的是舊編號。

1.3 版面內容不合理

農村公路的指路標志版面內容存在不足或過量的現象，有的出現七八個信息，有的則只有兩三個信息，特別是部分指路標志上旅游標識信息過多，造成版面信息主次不分。

1.4 管理主體不明確

農村公路限高、限寬的設置主體問題。2011-07-01剛實施的《公路安全保護條列》第三十四條規定：縣級人民政府交通運輸主管部門或鄉級人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。但如果在操作過程中縣級人民政府交通運輸主管部門和鄉級人民政府因出發點不同而產生分歧時，要以誰為主導，又該怎么處理？

1.5 用地路權不清晰

根據《中華人民共和國公路法》的規定，公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定，但最低不少于1 m。公路用地是供公路修筑路基和排水系統，設置防護設施和服務設施，以及供公路修筑和養護取土、棄土、路側綠化等使用的土地。但在實際操作中，由于歷史遺留問題，在建設鄉、村道公路時，公路用地未向村名征用，導致在新增或移動指路標志時可能會遇到村民的阻攔。

1.6 維護管理不到位

農村公路的標志，特別是鄉道和村道的標志分布面廣、點多。標志版面被旁邊的樹木遮擋很正常的，但光靠標志、標線專管員個人是很難及時發現和整改的，還有山區的標志牌被偷盜的現象也時有發生，很難第一時間發現。

1.7 設置條件不理想

土路肩是指緊鄰硬路肩或者緊鄰沒有硬路肩的車道的道路組成部分，它能起到保護路面和路基、提供側向余寬的作用。農村公路鄉村道的建設標準低，有些鄉道和村道的兩側沒有硬路肩和土路肩，路邊就是稻田、懸崖或村民的房屋等，這給鄉村道標志牌的設置帶來了諸多問題，例如，當沒有埋設標志牌的基礎，而直接采用直埋式的方法安裝標志牌時，就比較容易出現松動；當安裝標志牌的空間極其有限，標志緊挨著路邊安裝時，標志牌版面很容易侵入公路建筑限界，造成與車輛的刮擦。

2 農村公路交通標志和標線問題原因

2.1 對標志、標線的重要性認識不到位

道路交通標志、標線是公路最重要的安全設施之一，它以不熟悉道路路況的道路使用者為設計主體，通過交通標志不僅可以為道路使用者提供準確的道路信息和引導，使其順利地抵達目的地，而且還促進了道路交通的安全和暢通?！豆贩ā返诎藯l規定“鄉、民族鄉和鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道建設和養護工作”，村道的建設和養護工作也由鄉鎮人民政府負責。農村公路交通標志、標線的建設與公路主體工程同步設計、同步審核、同步施工、同步驗收。由于交通標志、標線只是公路附屬設施的一部分，在整個道路工程中占的比例很小，因此有些鄉鎮人民政府出于對建設資金的考慮，只注重主體工程的建設，而在標志、標線等安全設施上進行簡化，再加上公路管理機構在標志、標線的初步設計審核中不夠嚴格，導致了交通標志、標線設計和設置不夠規范，同時，在移交公路管理機構時就會暴露出很多問題，例如土路肩問題、路產路權問題，等等。

2.2 對標志、標線的管理不夠規范

農村交通標志村線的設置不夠規范化。雖然新的國家標準《道路交通標志和標線》（GB 5768—2009）已于2009-07-01正式實施，但針對農村公路中的一些具體問題還需要制訂一些具體的操作規范，例如農村公路限高、限寬的設置等。

2.3 標志、標線的相關經費難以落實

農村公路交通標志、標線覆蓋范圍面廣、點多，所需資金量大，但有時省里的補助資金難下達，鄉鎮人民政府不出資，而市縣級補助資金又十分有限，這造成了農村公路標志、標線增設和維護的困難。

3 農村公路交通標志、標線管理的對策

3.1 采用新的管理模式

1998-07，公安交警部門將公路交通標志、標線的管理責任移交給了公路管理機構，但由于每個公路機構只配備了1名標志、標線專管員，因此專業管理人員十分緊缺。農村公路標志、標線實行“統一領導，分級管理”的新管理模式，對農村公路縣道、鄉道和村道的標志、標線可分別進行管理：縣道由各縣公路管理機構的路政部門負責；鄉道和村道由各鎮人民政府具體負責本行政區域內鄉道、村道公路交通標志、標線的管理，并要設路政指導員，由養護管理站站長或農村公路管理干部兼任。

《農村公路日常養護與管理考核辦法》在養護和管理考核辦法中明確指出農村公路標志、標線的職責，例如當需要增設、整改標志或漆劃標線時，明確了由誰實施、經費由誰解決等問題；規定了縣交通主管部門或公路管理機構要定期對所管轄的農村公路的標志、標線進行檢查和考核。

3.2 采用新的管理技術

隨著信息化技術的發展，公路路政管理的信息化建設也如火如荼的進行中，在農村公路標志、標線的管理中，也可以使用先進的信息技術，例如，開發標志、標線信息管理系統；巡邏人員可以將路上發現的問題拍成照片，然后通過一些設備第一時間傳輸到公路管理機構；群眾可以在發現問題時第一時間撥打96266電話，或通過微信、微博等向公路管理機構反映。

3.3 采用新的科技材料

由于標志牌的版面是采用鋁合金材料制作的，因此山區的標志牌被偷盜的現象時有發生，如果將鋁合金材料改為無利可圖的復合材料，就能從根本上解決標志牌被盜的問題。另外，目前大部分農村公路使用的是橡膠減速帶，由于其破損后殘留的釘子會對車胎造成破壞，因此，應利用橫向減速標線或縱向減速標線將其取代。

農村公路標志、標線的管理是一項系統工程，做好這項工作不僅需要相關法律、法規和制度的完善，各級各部門的高度重視，還需要廣大群眾的參與和監督。

4 結束語

農村公路標志、標線的管理是農村公路安全管理中的重點，只有確保農村公路標志、標線的完整和準確，才能保證農村公路的安全環境和路況環境。同時，農村公路的標志、標線管理是一項系統管理工程，并不是簡單的農村公路管理單位內部的管理問題，因此，我們必須在農村公路標志、標線的實際管理中積極探索新的方法，不斷提高管理水平，保證農村公路標志、標線管理工作的有效進行。

參考文獻

[1]孫紅梅.淺析農村公路安保工程的交通標線設置[J].民營科技，2014（04）.

[2]祖永昶，劉東波，王運霞，等.交通標志、標線標準梳理及規范應用[J].中國公共安全（學術版），2014（03）.

〔編輯：王霞〕