論海南旅游人才供求與中俄旅游高等教育合作

左玲麗，劉茜茜，江 軍

(瓊州學院 國際文化交流學院，海南 三亞572022)

引 言

海南是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，也是中國最熱門的度假勝地之一。特別是海南國際旅游島建設上升為國家戰略以來，國際游客數量不斷增長，尤其是俄羅斯游客增長較為迅速。然而，海南實現國際旅游島建設目標的主要瓶頸之一，就是旅游管理人才，特別是高端旅游管理人才的匱乏。這為海南旅游高等教育提出了一項迫切的任務和使命，也為旅游國際教育合作提供了前所未有的機遇。俄羅斯一直遵循著聯合國教育科學文化組織的國際條例，確保俄羅斯的高等教育確實達到國際高等教育水平標準。并且俄羅斯在人文和社會科學擁有優秀傳統和鮮明風格。因此，推動中俄旅游高等教育協作，可以促進海南旅游發展，提高海南旅游人力資源的素質。

一、海南國際旅游島資源及建設目標

海南是一個獨具特色的旅游勝地，集熱帶海島自然風光、民族風情、名勝古跡于一島。陸地總面積3.5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，是中國僅次于臺灣島的第二大島。

海南旅游資源可以概括為“一海，兩市，三區”①參見海南省旅游發展委員會《海南國際旅游島規劃初步設想》，2009年。。

“一海”指的是有“南海明珠”譽稱的海南島的海域面積，將開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游——“南海旅游”，打造在國際上具有良好知名度和美譽度的“南海旅游”品牌。

“兩市”即海口、三亞。海口市是海南的省會城市，是海南省政治、經濟、文化、交通中心，是聞名中外的濱海旅游城市及商貿旅游城。海口市面積約218 平方公里，人口約70 多萬，平均氣溫23.8℃，海口長夏無冬，氣候宜人，空氣、水質、生態指標居全國前列，風光秀麗，名勝古跡多，城市綠化覆蓋率達

42%，被世界衛生組織選定為中國第一個“世界健康城市”試點城市，首批中國優秀旅游城市，人居環境極佳的中國優秀園林城市，國家歷史文化名城。三亞是海南旅游中的精華所在。三亞地處北緯18 度，氣溫平均在攝氏26 -34 度左右，四季常青，景色秀麗，被稱為世界上“少有的幾塊未被污染的凈土”［1］。旖旎的自然風光、悠久的歷史文化、多彩的民族風情吸引了大批外國游客。

“三區”則是打破以行政區域為主的旅游開發模式，開發建設具有國際競爭力和核心競爭力的區域性旅游產品，在海南島的東部、中部、西部策劃特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區域旅游項目。海南東部、西部濱海地區規劃為“椰樹海岸”和“金色海岸”，按照國際一流標準，高起點規劃，高水平建設主題性大型旅游海岸項目，打造中國參與國際度假市場競爭的拳頭產品。將生態良好的中部地區建設成為世界一流的國家生態公園或大型生態旅游項目。

2009年12月1日，國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》(國發［2009］41 號)，提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”［2］。海南作為我國旅游業改革開放的橋頭堡，其地位和作用愈來愈重要。2009年12月31日，國務院出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發［2009］44 號)，將海南國際旅游島建設上升為國家戰略。海南國際旅游島建設的戰略定位為:“我國旅游業改革創新的試驗區……世界一流的海島休閑度假旅游目的地……全國生態文明建設示范區……國際經濟合作和文化交流的重要平臺……南海資源開發和服務基地……國家熱帶現代農業基地。”［3］建設目標“到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%”［3］。同時提出海南國際旅游島要加強人力資源建設，“大力發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業教育”［3］。

二、海南國際旅游島建設人才現狀①本部分圖文中數據均來自海南省人才辦《海南省旅游人才發展狀況調研報告》，2011年。

要實現海南國際旅游島建設的戰略目標，沒有一支高素質、專門化的旅游產業人才大軍顯然是不可能的。然而，海南目前旅游管理人才的供求遠遠不能滿足國際旅游島建設對人才的需求。

(一)海南國際旅游島建設人才供求數量矛盾突出

據海南省有關權威機構調研分析指出，海南省旅游人才嚴重供不應求，尤其是海南國際旅游島建設推動旅游業加快發展，一大批旅游項目上馬，旅游人才缺口呈增大趨勢，僅2010年缺口總量就達7.5萬人。

圖1 海南旅游人才供求情況

(二)海南旅游從業人員的專業化程度與受教育程度與國際旅游島所需人才存在較大差距

分部門來看，2010年海南省旅游行政部門、旅游飯店、旅游景區、旅行社中大專以上學歷者分別為80%、13.45%、41.29%、64.47%。從整體看，海南大專學歷以上旅游從業者約占總數的14%，遠低于全國平均水平。其中旅游管理專業人才的比例更低。旅游行政管理人員所學專業為旅游管理者還不到10%;旅游飯店從業人員中，所學專業為旅游管理或酒店管理者僅為9.9%;旅游景區從業人員中，所學專業為旅游管理者僅為6.9%;旅行社從業人員中，畢業于旅游類專業者不足17%;這與建設國際旅游島的人才要求相去甚遠。

圖2 海南旅游從業人員中大專以上學歷的比例

(三)海南高等教育培養旅游管理人才與需求存在差距

海南目前有17 所高等院校，但大部分屬于大專層次的。僅有的6 所本科院校中，有5 所有旅游管理專業，其中有兩所培養旅游管理科學碩士，一所即將培養旅游管理專業碩士。但目前每年畢業的碩士人數不到30 人，而每年旅游管理專業本科畢業生也不到1000 人。此外，大部分高校仍然實行以課堂教學為主的傳統人才培養模式，所設置的專業及所采用的教材也仍然以傳統的旅游產業模式為依據，所培養出的旅游管理專業人才在知識結構和管理實踐技能方面，也不能完全滿足國際化旅游行業的需求。

從旅游人才類型上看，嚴重緊缺的是旅游營銷與經營管理、旅游規劃與項目策劃、旅游商品設計與生產、高水平旅游師資及旅游電子商務、游艇、高爾夫等旅游新業態的高級管理人才。

海南高校中旅游管理專業教師隊伍數量和質量均不能完全滿足國際旅游島建設人才培養的需求。整個海南旅游高校和中等旅游學校的專業教師不足1000 名，且結構不盡合理，高職稱、高學歷、有行業管理經驗的教師比例嚴重偏低。

三、海南旅游高等教育的使命

國際旅游島建設戰略目標的實施，不僅擴大了對海南旅游人才的數量需求，也對海南旅游人才的質量和層次提出了更高的要求。這不僅對海南的高等教育提出了明確的任務和更高的要求，也為國際教育合作提供了一個非常好的契機。

培養更多更高層次的旅游管理人才是海南高等教育界面臨的共同使命。但是，僅僅依靠海南自身現有的教育資源是難以在短期內完成這一目標的。因此，需要整合全國、乃至全球的旅游教育資源，通過優勢互補，共同創新人才培養模式，盡快培養充足的旅游經營管理高級專門人才，為海南國際旅游島建設和國家經濟結構與布局的戰略性調整提供強有力的人才支撐。

此外，依托海南國際旅游島這一旅游改革開放的試驗區，致力于通過國際國內合作，協同創新，為中國乃至世界提供一種創新型人才培養模式，打造高端旅游管理人才的培養高地。

四、未來海南與俄羅斯在旅游高等教育領域的合作方向

俄羅斯擁有世界第一流的教育體系，有著非常優質的教育資源，還有世界尖端科學技術和強大的科學研究基礎以及龐大的人才隊伍。利用海南國際旅游島的區位優勢、政策優勢，還有蒸蒸日上的產業優勢，還有豐富的生源優勢，以海南現有的高等教育基礎為依托，加強中俄旅游管理人才高等教育領域的合作，對中俄雙方高等教育發展都會產生非常重要的積極意義。

(一)合作基礎

目前大量國內外資本競相進入旅游業，在建的和即將啟動的旅游大項目達到了前所未有的熱度。同時旅游企業經營的國際化趨勢明顯，各旅游目的地與旅游企業之間的競爭在不斷升級。這些都需要相當數量高素質、高層次的專業人才來支撐。目前在我國旅游業從業的中高層管理人員中，大多數都是在實踐中從基層做起，他們往往受到實戰經驗豐富但理論知識匱乏的困擾。這些中高層管理人員迫切需要一種能夠在不影響現職工作的前提下切實提高其綜合專業水平的有效途徑，以期更有利于其職業生涯的發展。

(二)合作方向

海南將優先考慮在旅游管理專業方向上開展中俄合作，尤其是新興旅游業態管理人才的培養。原因在于目前中國旅游業中的情況是，旅游企業高級管理人才、創新型專業技術人才、以及高水準的旅游行政管理人才都明顯短缺。現有隊伍的質量與建設世界旅游強國對人才的需要也有很大的差距。近年來的全國抽樣調查顯示，中國旅游業從業人員特別是管理人員和專業技術人員的學歷層次普遍偏低。在旅游飯店、旅游景區及旅游車船公司等部門中，具有大專及以上學歷的員工人數分別占其員工總數的20%、22.4%和12.2%;整個旅游業員工隊伍中具有專業技術職稱的從業者為24.35%，具有高級職稱者僅占2.2%;在旅游行政管理人員中，有旅游專業教育背景者僅占10%。在旅游景區景點的工作人員中，有高達81.7%的人都沒有接受過相關的旅游專業教育。①此部分數據來源為海南省人才辦《海南省旅游人才發展狀況調研報告》，2011年。

這些數據說明，面對眾多的國際競爭者，目前我國旅游業隊伍的整體素質尚不足以支撐建設旅游強國這一目標的實現。這意味著，提升員工隊伍的素質，特別是滿足旅游業發展對具備勝任能力的高層次專業人才的需求，已成為旅游強國建設方面的當務之急。

(三)合作方式

海南將積極搭建交流平臺，提供交流與合作的機會，互相合作，協同創新，共同研究和探討國際化旅游管理人才的培養模式，共同打造旅游管理人才培養高地。相信只有實現中俄兩國旅游人才隊伍素質的不斷提高，才能夠真正地實現兩國之間跨國旅游的繁榮發展。例如在旅游人才培養方面，實行互派學習人員的制度，建立長期的旅游人員培訓機制，組織專門人員到國外學習外語，熟悉旅游景點，了解當地旅游者的生活習慣，回國后對國內的接待服務人員進行培訓，以提高服務隊伍的整體建設。

［1］海南島:中國的“夏威夷”“未被污染的凈土”［EB/OL］.(2009 -11 -16)［2014 -05 -15］.http://yn.yninfo.com/travel/200911/t20091116_1182959.html.

［2］國務院辦公廳.關于加快發展旅游業的意見［EB/OL］.(2009 -12 -03)［2014 -05 -15］.http://www.cnta.gov.cn/html/2009 -12/2009 -12 -3 -18 -48 -76377.html.

［3］國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見(國發〔2009〕44 號)［EB/OL］.(2010 -01 -04)［2014 -05 -15］.http://www.gov.cn/zwgk/2010 -01/04/content_1502531.htm.