基層服務型黨組織建設的基本路徑

王勤

一、提高服務能力 構建長效服務機制

積極推進服務型基層黨組織建設，引導基層黨組織增強服務意識、提高服務能力，構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾的長效機制。

推進黨群服務中心建設。完善縣（市、區）、鎮（街道）便民服務中心功能，積極開展宣傳教育、政策咨詢、信息發布、創業培訓、解難幫困、心理疏導、項目推介、事務代理等服務，使之成為集“教育、管理、服務”為一體的服務黨員、服務群眾、服務流動人員的綜合性平臺——黨群服務中心。推動有條件的村、社區、企業、產業集聚區、工業園區、高新技術園區、經濟技術開發區建立黨群服務中心（站、點），以黨群服務中心為依托，以黨員在線管理服務系統、基層黨建信息發布系統、黨員學習系統為支撐，建立基層黨建信息化工作平臺，探索建立網絡黨支部，開展網上受理入黨申請、接轉組織關系、黨組織生活和經常性社會管理宣傳教育等工作。

廣泛開展志愿服務活動。大力培育公益性、互助性農村和社區社會組織，根據黨員工作崗位和個人特點，以市、縣（區、市）、基層組織和行業系統為單位，組建一批數量適當、有一定專業技能、相對穩定的黨員志愿者隊伍，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、技術指導、創業就業、文化娛樂、治安維穩等方面的服務。健全完善黨員志愿服務章程和相關制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。

加大關愛幫扶黨員群眾力度。采取黨費支持、黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，通過走訪慰問、創業性幫扶、購買公益項目和崗位等多種形式，為生活困難的黨員、群眾提供幫助，為有志創業的黨員，群眾提供支持，構建黨群致富聯合體。深入開展基層黨組織結對共建活動，引導城鄉基層黨組織共謀發展思路、共辦為民實事、共強基層黨建，形成社會管理和服務的合力。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部和群眾，堅持黨組織班子成員與黨員和群眾談心談話制度，溝通思想，疏通情緒，解決問題，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力和影響力。

深化黨群共建活動。按照“黨群共建創先爭優”要求，積極推進工、青、婦等群團組織在非公有制經濟組織和社會組織等領域的覆蓋，充分發揮群團組織在提供服務、反映訴求、維護穩定等方面的協同作用，推動社會團體、行業協會、中介機構、志愿者團體等各類組織加強自身建設，強化自律意識，履行社會責任，加強對員工的人文關懷，建設先進組織文化，不斷提高服務能力和水平，形成黨建帶群建、黨群共建和諧社會的格局。

加強教育培訓與激勵。以打造學習型黨組織為抓手，加強黨員領導干部社會管理系統培訓，不斷提升他們抓社會管理的意識和本領。建立社會工作者培訓制度，將村和社區黨組織書記、村委會和居委會主任、大學生“村官”、基層黨務工作者和新黨員納入干部培訓和社會工作人才培訓規劃，有計劃、有針對性地進行社會管理和公共服務等方面的培訓，不斷提高他們社會管理的能力和素質，努力把基層領導干部培養成社會工作優秀人才，把社會優秀人才培養成領導干部。延伸抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等人員的培訓，給他們定職責、壓擔子，激勵他們爭當“民意調研員、綜治聯絡員、紀檢監察員、政策宣傳員、致富領航員”，把社會管理工作延伸到基層末梢。適應網絡迅猛發展形勢，積極推動基層黨員干部學網用網，增強應對網絡輿情的敏銳性，提高監測、研判、預警和處置網絡輿情的能力和水平。加大從優秀村干部和優秀社區工作者中考錄鄉鎮（街道）公務員的力度。

二、建立群眾工作制度 創新矛盾預防化解機制

圍繞維護群眾合法權益，健全民情溝通、利益協調、訴求表達、矛盾調處等群眾工作制度，形成黨和政府主導的維護群眾權益、矛盾預防化解機制。

深化聯系基層制度。建立黨組織領導班子成員社會管理聯系點制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動。建立黨員領導干部便民信箱、網上在線交流等群眾訴求反映平臺，做到專人負責、及時回應，拓展和暢通群眾訴求表達渠道。結合黨代表任期制試點工作，完善黨代表“一崗雙責”聯系服務基層制度，搭建黨代表為選舉單位和群眾領辦實事的活動平臺，聽取基層群眾意見，幫助解決實際問題。探索建立“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等制度。

建立一線實踐鍛煉制度。省、市、縣（市、區）黨政機關每年抽調一定比例的機關黨員干部到縣以下基層單位工作，一年一輪換；新錄用的公務員到鄉鎮（街道）、社區（村）或社會組織、企業等生產一線鍛煉一段時間；新發展的黨員到基層單位鍛煉一段時間。

完善民情民意溝通制度。深入總結基層溝通民情的有效做法和經驗，積極推廣黨員干部民情聯絡員、黨員議事會、領導干部接待日、民主懇談會、民情夜訪夜談等制度，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道，引導群眾以理性合法的形式反映意見和建議。推動基層黨組織和黨員參與社會工作室建設，開展疏導困難人群情緒、社區矯正、社會公益服務等工作。

健全基層黨務公開制度。以基層黨務公開帶動村（居）務公開，政務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開、以公開公平公正贏得群眾的信任和支持。全面推行農村“四議兩公開”、社區事務民主聽證會等制度，不斷健全完善黨領導的基層民主自治機制。擴大基層黨內民主，保障和落實黨員知情權、選舉權、參與權和監督權，有序推進基層黨組織領導班子“公推直選”工作。大力培育群眾參與社會管理的主體意識，健全參與機制，創造參與條件，組織群眾依法理性有序參與社會管理。建立健全組織部門新聞發言人制度，設立專兼結合的網絡輿情收集評論人員，掌握網上輿論動態，及時做好宣傳引導等輿情應對工作，始終保持網上輿論的主動權和話語權。

三、形成合力 切實加強組織領導

各級黨組織要把充分發揮基層黨組織和黨員的作用放在加強和創新社會管理的突出位置，加強組織領導，統籌推進，分類實施，確保社會管理各項任務和要求落到實處。

落實領導責任。要把加強和創新社會管理作為加強基層黨建的重要任務，列入各級黨組織黨建目標責任制之中，納入各級領導班子和領導干部考核評價體系。各級黨組織主要負責人要加強對全局工作的指導，及時研究深化基層黨組織社會管理的政策措施和解決重大問題，班子成員要認真履行“一崗雙責”要求，在抓好業務工作的同時，指導分管領域基層黨組織開展社會管理工作。各級組織部門是推進基層黨組織加強社會管理的直接組織者，要深入開展調查研究，按照分類指導、全面推進的要求，制定具體實施辦法，抓好落實工作。

強化檢查指導。要加強對基層黨組織履行社會管理職責情況的督導，堅持經常性檢查和定期考核相結合，嚴格執行責任追究制度。要把基層黨組織履行社會管理職責情況作為領導點評創先爭優活動的重要內容，每年要組織評議，征求各個方面，特別是普通黨員群眾的意見和建議，幫助完善工作措施。基層黨組織要加強對黨員工作情況的檢查指導，協調解決問題，促進黨員發揮先鋒模范作用。

加強示范引導。報刊、廣播、電視等媒體要把更多視角投向基層，堅持正確的輿論導向，大力宣傳加強和創新社會管理的目的意義、進展情況、經驗做法和取得的成效。樹立和宣傳一批在推進社會管理中涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，發揮先進典型的示范引領作用，形成重視社會管理的良好氛圍，推動廣大黨員干部積極投身社會管理工作。

探索建立長效機制，鼓勵基層黨組織和黨員在推進社會管理的方法措施上大膽探索和創新，及時總結、推廣社會管理的好經驗、好做法和好典型，并努力上升為制度規范，轉化為政策措施，形成長效機制。

（作者單位：江蘇交通控股有限公司）

責任編輯：錢國華endprint