加快服務外包發(fā)展 促進江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟全球化進程中的一個鮮明特征是服務全球化。發(fā)達國家跨國公司正在將服務職能向海外特別是新興市場國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際服務外包由此成為利用外資的重要方式。服務外包業(yè)務兼具勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型的特點，服務生產(chǎn)國際分工前景廣闊，發(fā)展服務外包既可實現(xiàn)制造業(yè)資本和技術(shù)含量的同步提升，又可推動服務業(yè)的規(guī)模擴大和質(zhì)量提升，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重要影響。

一、江蘇服務外包業(yè)發(fā)展亮點突出

江蘇利用外資規(guī)模連續(xù)10年位居全國第一，2012年實際利用外資達357.6億美元，同比增長11.3%。其中，服務外包業(yè)迅速成長，服務業(yè)實際利用外資比已占到31.3%，成為江蘇外資經(jīng)濟中的新亮點。

速度和規(guī)模增長迅速。2012年，全省完成離岸服務外包合同額118.5億元，離岸執(zhí)行金額97.8億美元，同比分別增長53.6%和53.3%。目前，全省登記外包企業(yè)6524家，從業(yè)人員約84萬人，在岸和離岸外包協(xié)議金額約占全國的1/4多。江蘇企業(yè)的接包能力迅速提升，目前離岸外包業(yè)務在300萬美元以上的企業(yè)約有300家，4000萬美元以上的超過20家，世界外包百強企業(yè)紛紛落戶江蘇。

集聚效應顯現(xiàn)。目前江蘇服務外包業(yè)主要集中在南京、蘇州、無錫等地，這些地區(qū)基礎設施優(yōu)良，人力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，吸收的外資規(guī)模大。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的外包業(yè)務收入來源于蘇南地區(qū)，外包集聚效應日益顯著。南京、蘇州、無錫入圍全國“中國服務外包示范城市”，入選數(shù)量居全國第一。

業(yè)務范圍及來源集中。江蘇服務外包主要集中在軟件、動漫創(chuàng)意、工業(yè)設計、醫(yī)藥研發(fā)、供應鏈管理、金融后臺服務等領(lǐng)域，其中軟件及信息服務業(yè)等ITO業(yè)務份額最大，BPO（業(yè)務流程外包）和KPO（知識流程外包）等中高端業(yè)務也逐步發(fā)展。所承接外包業(yè)務主要來自日本、韓國和港臺等地區(qū)，但近年來自歐美的外包業(yè)務量也增長迅速，總量已近一半，其中來自美國的業(yè)務已占離岸執(zhí)行額的26.9%。

但是，在江蘇服務外包迅速發(fā)展的背后，還存在著一些較為突出的問題。一是缺乏大型排頭企業(yè)，只有零星企業(yè)躋身于全國服務外包領(lǐng)軍企業(yè)行列，這與江蘇經(jīng)濟在全國的地位極不相稱。二是業(yè)務主要以ITO等業(yè)務為主，高端業(yè)務相對較少，同質(zhì)化競爭嚴重。三是外包企業(yè)仍以注入型居多，缺少知名外包品牌，競爭能力大多不強。此外，中介組織不夠發(fā)達、園區(qū)建設不盡規(guī)范、融資難、高端外包人才缺乏等問題也是制約未來發(fā)展的因素。

二、國際服務外包特征及發(fā)展新趨勢

服務外包是一種新的現(xiàn)代服務業(yè)形態(tài)，主要是基于現(xiàn)代電子信息技術(shù)實現(xiàn)，具有技術(shù)含量及附加值高、吸納就業(yè)能力高、能耗低、污染少等特點。同時，因其與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，使之具有可遷移性和交互性分離的特點。此外，服務外包具有輕資產(chǎn)特性，高度電子化和數(shù)據(jù)化的業(yè)態(tài)受時間和空間的限制較小，有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置，降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)核心競爭力。

業(yè)務領(lǐng)域日趨多元并高端化。盡管當前在全球范圍內(nèi)，ITO業(yè)務規(guī)模占據(jù)著約2/3的份額，但BPO（業(yè)務流程外包）和KPO（知識流程外包）成長較快，2012年全球BPO業(yè)務估計已達到9750億美元。服務外包中的科技含量越來越高，醫(yī)療、電信、人力資源、政務等新領(lǐng)域的服務外包進入快速發(fā)展階段。

服務外包模式創(chuàng)新不斷。隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的日益精細化，發(fā)包方的要求也越來越高，單純的離岸外包模式正逐漸被在岸、近岸和離岸的混合模式、多層模式以及最佳地交付策略所取代。特別是云計算技術(shù)的引入，對傳統(tǒng)服務外包模式產(chǎn)生了重大影響。基于云平臺的“云外包”模式把人、知識、基礎硬件等服務資源集成于一體，可根據(jù)用戶需要提供源源不斷的人力、智力和硬件設施等服務，開始成為服務外包的主流。

接包方競爭日趨激烈。近年來，承接服務外包的發(fā)展中國家數(shù)量激增，拉美、亞太地區(qū)國家已成為主要承接方。同時，一些發(fā)展中國家的服務外包業(yè)有了長足進步。我國正在逐漸失去原有的成本優(yōu)勢，面臨新加入的更低成本承接地的有力挑戰(zhàn)。因此，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化競爭將成為未來競爭的主要方式。

發(fā)包方主體日漸多元化。當前美日歐仍是服務外包市場的主要發(fā)包方，約占了全球市場的90%，但是這種產(chǎn)業(yè)格局隨著新興國家的興起正在改變，呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢。另外，受經(jīng)濟復蘇影響美國的服務需求重新開始啟動，而主權(quán)債務危機則使得這兩年歐洲地區(qū)的服務支出在全球所占比重明顯下降。

三、以服務外包業(yè)發(fā)展

促進江蘇外包業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

應抓住全球服務外包快速發(fā)展的契機，進一步明晰服務外包業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心及產(chǎn)業(yè)方向，不應只關(guān)注規(guī)模，應更多地重視發(fā)展質(zhì)量與內(nèi)涵，借助服務外包的健康發(fā)展，推動江蘇外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

注重區(qū)域互補與梯隊化發(fā)展。服務業(yè)的可遷移性和交互性分離特征，為區(qū)域有序、協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。蘇南地區(qū)可利用其經(jīng)濟外向程度高和資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，率先實現(xiàn)外資利用由“量”到“質(zhì)”的提升，重點承接技術(shù)含量較高的BPO和KPO業(yè)務，力爭向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。對于蘇中和蘇北地區(qū)來說，應基于當?shù)刭Y源稟賦和已有產(chǎn)業(yè)基礎，把握市場定位，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包快速發(fā)展的契機，吸引外資梯度轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展以ITO為主的外包業(yè)務。

促進服務外包業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。當前，江蘇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動制造業(yè)向高端延伸的重心主要集中在從制造業(yè)向服務業(yè)的延伸，尚缺乏對服務外包業(yè)本身“結(jié)構(gòu)提升”的關(guān)注，如能著力于服務外包業(yè)本身的內(nèi)涵發(fā)展和與當?shù)貎?yōu)勢制造業(yè)的互動，將會對產(chǎn)業(yè)升級有著積極的影響。

先進的制造業(yè)需要由現(xiàn)代的、先進的服務業(yè)來為之服務。首先，服務外包要注意與當前主導產(chǎn)業(yè)間的互動與支撐，以促進現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)的升級。同時，要注意加強對諸如金融服務、人力資源管理和生物工程等技術(shù)含量高、增長潛力大、帶動作用強的新興高端外包業(yè)務的發(fā)展，從而促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，推動本地產(chǎn)業(yè)從全球價值鏈的低端逐步走向高端。特別要注意服務外包業(yè)本身的“結(jié)構(gòu)提升”，更多地關(guān)注軟件和信息服務、服務外包、科技、商務、教育培訓、居民服務等成長性產(chǎn)業(yè)的外包業(yè)務，避免被鎖定在ITO等低端業(yè)務中。

加強服務外包品牌建設。地區(qū)品牌與形象對承接服務外包至關(guān)重要。政府部門要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和戰(zhàn)略取向，有選擇地引導和扶持若干重點服務外包領(lǐng)頭企業(yè)，通過兼并重組、吸引戰(zhàn)略投資者等方式整合現(xiàn)有資源，支持外包企業(yè)做大做強。打造“江蘇服務”品牌，增強服務外包企業(yè)競爭力，推動江蘇在現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

推進服務外包模式及內(nèi)容的多樣化。江蘇服務外包業(yè)發(fā)展既要著眼當今世界服務外包業(yè)務的主要來源地，也要緊緊盯住進入國內(nèi)及長三角的世界500強企業(yè)，承接跨國公司在我國國內(nèi)的服務轉(zhuǎn)包。其次，還要依托江蘇較為完善的制造業(yè)體系以及政府公共服務、準公共服務平臺，實現(xiàn)服務外包模式及內(nèi)容的多元化。此外，可借助資本市場平臺來實現(xiàn)外包合作方式的多樣化，通過知識資本化、勞動入股和遠期期權(quán)等金融工具創(chuàng)新促進服務外包的發(fā)展和結(jié)構(gòu)提升。

建立較為完善的服務外包管理和引導體制?？焖侔l(fā)展服務外包業(yè)，不僅需要政府中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導，還需出臺相關(guān)的政策及配套措施。要加快服務外包管理體制及具體政策層面的一系列創(chuàng)新，重點著力于建立服務外包管理體制。江蘇服務外包的發(fā)展應與上海、浙江兩地錯位，推動服務外包由單點外包向綜合外包轉(zhuǎn)變，建立服務發(fā)包和承接方長期、共贏的合作機制，構(gòu)建江蘇創(chuàng)新型、高端化的國際服務外包產(chǎn)業(yè)體系。同時，省內(nèi)應加強對各市和示范園區(qū)業(yè)務定位的指導，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序、共同發(fā)展。

〔本文系南京師范大學潘鎮(zhèn)教授承擔的江蘇省社科基金項目“全球服務外包與江蘇利用外資方式創(chuàng)新研究”成果〕

（江蘇省社科規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華endprint