發揮比較優勢 建設人才“首選城市”

程華國

一、蘇州人才工作面臨新挑戰

蘇州歷來人文薈萃、人才輩出。改革開放以來，特別是近年來，全市人才隊伍與經濟社會協調發展，高層次人才加快集聚，人才總量和高層次人才數量連續多年保持15%以上的增速，總體顯示出“量質齊升”的良好態勢，人才儲備初具規模，各項核心指標位居全國、全省前列，人才優勢轉化為創新優勢和發展優勢的作用逐步顯現。2013年，蘇州新增人才16萬人，其中引進高層次人才突破1萬人，引進海外留學回國人員1871人，新增外國專家722人；全年全市新增高技能人才4.1萬人，其中新培養技師、高級技師4900人。至2013年末，全市人才總量累計為194萬人，其中高層次人才數量累計為12萬人，各類專業技術人員累計為123萬人；蘇州高技能人才總量累計為43萬人，占技能勞動者比例達31%，每萬名勞動力中高技能人才突破600人；入選國家“千人計劃”總數累計達到141人，連續7年位居全國地級市首位；累計入選國家“外專千人計劃”外籍專家累計2人，待批8人。2013年，蘇州連續第3年入選“中國十大引智強市”和入選“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”。

蘇州雖然在人才工作創新發展等方面取得了顯著成績，但在高層次人才比重、人才政策環境、技能人才和社會工作人才培養等方面也面臨著新的挑戰。主要是：

人才總量處于領先地位，但高層次人才比重有待進一步提高。目前，按照省現行人才統計口徑（即人才總量為中專以上學歷或初級以上職稱的在職人員，高層次人才為研究生以上學歷或高級以上職稱的在職人員），與周邊城市比較，蘇州人才總量和高層次人才數量增長率居全省首位，但高層次人才數量、高層次人才占人才總量比例和每萬人占有人才數量，相比南京、無錫還有差距。目前，蘇州高層次人才數量和高層次人才占人才總量比例均只有南京的50%左右，高層次人才占人才總量比例只有無錫的58%，每萬人擁有人才數量比南京低9%。

人才生活環境指標看好，但政策環境有待進一步改善。蘇州曾在全國率先制定出臺了引進人才的一系列優惠政策，具有引進外籍人才的先發優勢，但隨著全國各地人才政策效應的逐步顯現，蘇州人才政策環境和工作環境尚需進一步完善。如無錫市制定出臺的“東方硅谷”一系列人才新政策，其中規定獲得國家級和省級“引進國外智力成果示范推廣基地”、“引進國外智力示范單位”或“引進國外智力示范村（社區）”稱號單位，分別給予一定的經費資助。對引進的外國專家執行項目期間，按1：2進行經費匹配。再從國家外國專家局2011年起舉辦的“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”來看，蘇州已連續3年成為全國引才十強城市之一。2013年，在政策環境、政務環境、工作環境、生活環境四大評選標準中，蘇州生活環境得分位居全國引才十強城市第三，僅次于上海、北京，而政策環境、工作環境則位居第十。在全國引才十強城市中，蘇州雖然生活環境指標看好，但外籍人才在就業創業的扶持政策、薪酬待遇、升遷發展機會方面還有待改善。蘇州曾在全國率先制定出臺了引進人才的一系列優惠政策，具有引進外籍人才的先發優勢，但隨著全國各地人才政策效應的逐步顯現，蘇州人才政策環境和工作環境尚需進一步完善。

重視專家型人才共識廣泛形成，但對技能型人才培養工作有待進一步加強。蘇州在人才開發方面，對博士、碩士、技術專家等高層次人才十分重視，高層次人才對蘇州經濟社會轉型發展提供了有力支持。對技能人才的重視也已有了良好的開端，2014年市政府舉辦的“首屆技能英才周”就是對技能人才的高度重視和充分肯定。但在社會導向、政策扶持、培育體系等方面，還需要做大量的工作。在注重開發引進高層次人才的同時，應更加注重高技能人才培養開發，形成與新興產業、高新技術產業發展相配套的技能人才隊伍。

產業創新人才有效集聚，但社會工作人才隊伍有待進一步壯大。全市產業人才占人才總量的比重超過80%，基本形成與區域產業發展相協調的層次分明、穩定高效的人才梯次配置。但蘇州社會建設和社會管理人才偏少，社會工作人才總量為3.89萬人，僅占全市人才總量的2.18%，與社會建設和社會管理創新發展不相匹配。

二、蘇州人才工作的新思路

在經濟社會轉型發展的關鍵時期，蘇州把人才工作放在更為突出的位置，進一步整合資源，積極打造平臺、培育特色、構筑品牌，加速增創與國內外其他城市人才競爭與發展的比較新優勢，努力建設人才“首選城市”。

增創“人才優先發展”新優勢，進一步推動經濟社會轉型發展。積極順應蘇州經濟社會轉型發展需要，按照人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新的要求，深入實施人才優先發展戰略。一是人才資源優先開發。牢固樹立“抓人才就是抓發展，抓人才就是抓長遠”的理念，堅持高端引領，突出以用為本，強化績效導向，扎實推進“1010工程”和“姑蘇人才計劃”、“姑蘇重點產業緊缺人才計劃”、“姑蘇高技能人才計劃”、“海鷗計劃”、“鯤鵬計劃”的實施，2014年，全年開發引進、培養新增人才16萬人，引進海外人才1200人；全市全年新增高層次人才1萬人以上，高層次人才數量累計達到14萬人；新增高技能人才2萬人以上，每萬名勞動力中高技能人才達到600人以上，繼續保持蘇州人才工作在全省和全國的領先地位。二是人才結構優先調整。根據產業轉型升級需要，緊扣進一步培育壯大新興產業，以重點項目為抓手，延伸完善納米新材料、新型平板顯示、新能源、高端裝備制造、生物醫藥、軟件和集成電路等重點產業鏈，打造一批位居全省乃至全國行業首位的新興產業特色基地、特色集群的要求，在人才總量領先的基礎上，加速高端人才資源引進和培養，通過制定實施更加優惠的政策，以促進高層次人才隊伍的發展壯大來集聚各類人才資源。通過加快實現人才積聚高端化和人才結構的最優化，進而以科學合理的人才結構布局，全面提升人才對于產業發展的引領和支撐作用。同時，要重視社會科學類人才特別是社會工作人才的開發和引進，提高在人才總量中的比重，以促進蘇州社會建設和社會管理創新發展。三是人才投入優先保證。產業結構升級的投資重點需從物質資本轉向人力資本，在培養、引進和集聚高層次創新創業人才中進一步加大對人力資本的投入。其中包括對高層次創新創業人才的培養經費、推介引進經費、生活安置經費、工資福利待遇、科研資助經費、專利申報經費、科技成果轉化專項經費、政府獎勵經費和股權激勵等。在對人力資本投入的資金渠道上，進一步健全多元化投入機制：建立政府專項基金，每年列入財政預算，專款專用；實行風險投資，建立和利用風險創業投資公司參與政府育才引智項目的投入；建立創新創業融資服務平臺，實施科技與金融結合方案，優化科技企業融資環境，將科技、金融資源向新興產業傾斜，并實行貼息貸款的辦法，為高層次人才創新創業提供強有力的資本支持，從而形成高層次創新創業人才高投入、高產出、高效益、高回報的黃金資本鏈。四是人才政策優先創新。要加大人才政策的創新力度，由過去注重提高工資福利待遇，轉變為健全科研資助、成果轉化資金配套、專利分紅、股權激勵、工資福利、企業年金等全方位的政策體系。同時，通過建立國家級省級產業園載體，爭取國家和省的政策支持，進一步改善蘇州政策環境和工作環境，給予引進人才更優的就業創業扶持、薪酬待遇和升遷發展機會。從而積極打造以政府為主導、企業為主體、海內外行業協會及人才中介組織為支撐、國際國內人才市場為平臺，多方力量整合、全社會積極參與的全新格局，始終保持人才資源集聚優勢和開發優勢。endprint

增創“雙高人才建設”新優勢，進一步統籌各類人才隊伍建設。高層次人才是驅動發展的核心力量，高技能人才則是支撐產業的直接資源。要圍繞高層次人才和高技能人才隊伍建設兩大重點，突出高端引領，努力從科技領軍人才到一線技術工人多個層面，加速各類優質人才資源引進和人才資源結構調整，統籌各類人才隊伍建設，從而為蘇州經濟社會轉型發展全方位提供人才保障。一是重點引進高層次人才。強化政府引導，探索積極務實的高層次創新創業人才引進激勵模式，研究制定符合實際需求的人才資助和補貼政策，進一步增強蘇州對海內外高層次人才的吸引力，指導和匯聚各類人才、資金、技術、項目向企業流動和集聚，并更加注重做好本土高層次人才資源的培養選拔，以進一步增加高層次人才在人才總量中的比重。二是加快培養高技能人才。完善高技能人才培養、選拔、評價、激勵等工作機制及相關政策，落實高技能人才培養目標責任制和專項資金的科學使用機制，加快培養和引進高新技術產業急需的中端配套人才，加大對新興產業和現代服務業技能人才培育的扶持力度。積極打造培養、選拔和引進高技能人才新平臺、新品牌，進一步辦好集“蘇州技能狀元大賽”、“校企合作對接”等內容為一體的“蘇州技能英才周”和“蘇州技能狀元大賽”，進一步提升技能人才工作地位，促進高技能人才隊伍建設和發展，更好地發揮高技能人才在產業轉型升級中的重要作用。三是探索造就復合型人才。主動順應重點、新興產業發展需求，在全國率先探索專業技術人才、高技能人才兩大評價體系的貫通路徑，創新建立專業技術職稱證書與高技能等級證書“雙證”制度，雙向實施專業技術人才職稱評審和高技能人才考評，推進全市人才資源的整體性開發，形成培養造就復合型人才的蘇州模式。

增創“人才載體建設”新優勢，進一步營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動局面。在全市擁有11個國家級開發區、6個省級開發區、16個國家高新技術特色產業基地的基礎上，進一步加強引才聚才的載體建設，充分發揮載體引進、吸納、集聚和使用海內外高層次創新創業人才的積極作用。一是加強科技創業園區建設。在制定實施區域經濟發展規劃中，特別注重做大做強高新技術產業園區和留學生創業園，積極探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制和人力資本優先發展積累機制，讓高層次創新創業人才擁有更加寬廣的施展才華的空間和舞臺。二是加強科研院所建設。加快發展科研院所，建設國家產業關鍵技術攻關研發公共平臺；鼓勵海內外知名高校、科研機構到經國家批準規劃的經濟區域設立分支機構特別是產學研一體化的機構，共建重點實驗室、研發中心、技術轉移或轉化中心。三是加強研發機構建設。重點加快發展高新企業博士后科研工作站、企業工程研發技術中心、重點實驗室，直接進行科研項目的研發和成果轉化。2014年，企業博士后科研工作站點增至280家以上。四是加強科技孵化器建設。重點加快發展創新創業孵化器的建設，給高層次創新創業人才提供孵化科技企業和科研成果的場所，使人才引得進，留得住，發揮得好。五是加強海外合作組織建設。充分利用人才工作海外合作組織成員單位、海外人才、項目資源優勢，全面延伸海內外招才引智的渠道和平臺，為高層次人才的培育引進營造環境、拓展渠道、整合資源，廣泛集聚與蘇州產業發展布局相契合的海外高層次創新創業人才及項目，進一步提高創新創業高層次人才項目的實際簽約率和落戶率。六是加強人力資源產業園建設。作為蘇州現代化建設示范區“十二五”重點項目之一的蘇州人力資源服務產業園，規劃面積23萬平方米，總投資43億元。要實施以“一園多區”的建園模式，即以蘇州高新區人力資源服務集聚區為主核心區，常熟市、昆山市、吳江區等集聚區為分園區，加快建設成為國家級人力資源服務產業園，推進人力資源服務專業化、產業化、規模化。

增創“人才服務環境”新優勢，進一步激發人才創新創業活力。要將政策引才、載體聚才、資本助才、環境留才有機結合，積極推進人才發展的響應式、全過程、人性化服務，才能真正為人才發展營造一流的人才服務環境。一是精心打造人才服務品牌。在市人才辦的統籌協調下，進一步舉辦好“蘇州國際精英創業周”、“贏在蘇州”國際精英創新創業大賽和“蘇州技能英才周”等活動，積極實施海外人才引進“海鷗計劃”、“鯤鵬計劃”、“創業工場”，組織實施“校園引才引智”計劃，充分發揮蘇州人才品牌效應。二是深化完善人才服務模式。要積極主動亮出“中國蘇州”這張國際知名度較高的城市名片，有效利用蘇州“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”的影響力，充分發揮蘇州組團參與國際人才競爭的優勢，以蘇州中心城市為龍頭聯合縣級市，積極拓展海外市場，在人才競爭國際化中搶占先機、展示實力、體現優勢，為海外人才提供貼近、貼身的服務。要以“百人智庫”建設為抓手，錄入文化、教育、衛生、廣電等行業頂尖人才，強化現有人才資源的激勵和跟蹤服務。三是不斷優化人才生活環境。落實高層次和高技能人才待遇，及時協調解決引進人才出入境、醫療、社保、住房、子女入學等生活困難和問題，讓他們安心創新、成功創業。

（作者系蘇州市人力資源和社會保障局局長）

責任編輯：黃 杰endprint