國際政治經濟視角下的中國石油安全分析

趙建偉

摘要：中國的石油安全不僅關系到世界經濟的問題，還與當今國際關系中的政治與安全因素密切相關。中國已成為世界原油進口大國，且石油進口依存度在不斷上升，這在一定

程度上威脅著中國的石油供應安全。本文試圖從石油安全的國際政治和經濟視角進行分析，力圖找出深層次的原因，進而提出對尋找中國石油安全出路的思考。

關鍵詞：中國石油安全 國際政治 世界經濟

中圖分類號：F426.22文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

一 石油安全的內涵

（一）石油安全的定義

中國屬于石油進口國，因此中國的石油安全主要指石油供應安全，即除了本國有能力生產石油以外，能夠以合適的價格，連續不斷地獲得國外石油資源，既能滿足本國經濟社會發展的需要，又能建立起

完備的石油儲備體系。

（二）石油安全的界定標準

一般而言，判斷石油供應安全的重要標準是是否出現或將要出現石油中斷的現象。國際能源署（IEA）規定，當石油的短缺達到上一年度進口量的7%時，就進入了不安全期。國際上界定石油安全的另外兩個

主要因素是對外依存度和戰略石油儲備量。從各國經驗看，石油對外依存度達到50%是一條“安全警戒線”。

二 中國石油安全的經濟考量

（一）國際石油價格對我國石油安全的影響

“作為當今世界石油第二大進口國和消費國的中國來說，國際油價每變動1 美元，將直接影響我國GDP 約0.043個百分點。”①以現在中國每天進口600萬桶石油計算，若是國際油價每桶上漲5美元，那么

中國每天就要多支付3000萬美元。“中國2012年的原油凈進口量為2.69億噸，如果按照年增長1500萬～2000萬噸計算，那么2014年中國原油凈進口量將達到2.84億～2.89億噸，”②中國持續增加的石油進

口量和不斷攀升的國際油價，不可避免地增加了中國經濟運行的不確定性，影響如下：

首先，國際市場油價上漲導致國內成品油價格的上漲，推動了以石油為主要燃料、原料的相關行業的產品價格上漲，進而推動物價升高，阻礙消費需求的增長，增加人民的生活負擔。其次，生產成本的

增加，導致產品價格的競爭力下降，使得中國商品面臨著出口量減少的潛在風險。同時出口成本的增加一定程度上壓縮了我國以石油為主要燃料或原料的企業的利潤空間，進一步影響出口創匯。③

（二）中國石油對國際市場的依賴大幅提高，嚴重影響我國石油安全

就石油進口而言，從1993年中國成為石油凈進口國以后，中國的石油進口量逐年增加，甚至曾經在2012年12月超過美國，成為世界第一大石油進口國。與此同時，中國石油消費對進口的依賴程度也不斷

提升。根據國家能源局公布的數字，中國石油對外依存度已經從1993年的6% 提升到2009的52%，首次突破50% 的警戒線。2012年更是升至57%。《中國能源發展報告（2009）》預測，“2020 年中國的石油

對外依存度將上升至 64.5%”。④進口依存度越高，國際市場石油價格的波動對我國石油消費市場的影響就越大。國際石油價格的持續攀升，對我國的經濟發展造成的嚴重負面影響已經顯現出來，我國

石油安全正在經受嚴重的挑戰。

三 中國石油安全的國際政治考量

石油已經成為世界舞臺上進行國際政治博弈的有力工具之一。中國在中東、非洲、拉丁美洲等地的石油開采都不可避免地受到了美國排擠。在美國看來，中國石油消費對國際市場和能源安全的影響已經

為其帶來了潛在的挑戰性和競爭性。2005年中海油并購位于美國尤尼科（Unocal）石油公司失敗的案例再次證明美國對于中國在海外石油開采的疑慮和防備。美國政府擔心中國國有石油公司收購美國石油

公司會威脅到美國的國家安全，眾議院和參議院甚至通過了相關法案阻止中國石油公司收購優尼科公司，且認為收購“是關系到美國能源安全保障的重大問題”。中海油并購尤尼科案夾雜了微妙的政治

思維和外交考慮，收購的失敗表明美國政府對于中國石油“走出去”戰略的圍堵。

美國認為，中國在中東地區的石油開采和投資，與美國展開了新一輪的競爭，“如不審慎管理，這一競爭將在多方面產生摩擦并損害美國在這一地區的戰略利益。”⑤中國在非洲的石油開采同樣引起了

美國的關注，美國考慮到中東地區部分石油產油國的政局不穩定，希望通過投資非洲石油實現能源供應多樣化。

在東亞地區，中國、日本、韓國能源對外依賴程度都很高，因此，關于能源消費的利益沖突要遠遠大于利益重疊，尤其是中日兩國在東海海域石油開采問題上尚存在重大爭議。在東南亞地區，越南、菲

律賓等國私自開發南中國的石油資源。此外，印度也加強了石油外交手段，在全球范圍內加速開發海外石油資源。

四 尋找中國石油安全的出路

第一，致力于建立中美新型大國關系，減少美國對中國石油進口和投資的鉗制。中國要致力于發現、拓展中美兩國的共同利益與合作因素，防止中美之間關系過度緊張，預防美國在中東、中亞對中國石

油的進口進行鉗制。

第二，鼓勵石油企業開展跨國經營，實施“走出去”戰略。到海外開發，與國外大公司強強聯合，共同抵御市場風險的，并在國外建立石油生產供應基地，取得更多“份額油”，緩解價格波動帶來的風

險。

第三，著力實現石油運輸方式的多元化。中國應建立強大的海軍，增強對海運突發事件的處置力，保障油輪運輸暢通無阻的同時，積極開拓石油管道運輸。

第四，積極開發新能源，尋找替代資源，促使能源結構多元化。據預測，全球石油產量將在 2040年前后達到峰值，以后產量將逐年下降。因此，大力投資和研發可替代能源，已經成為保證能源安全的新

趨勢。

注解：

①張靜：《從油價上漲看我國的石油安全問題》，《北方經貿》2005年第5期。

②《2014年中國石油凈進口情況預測分析》，2013年8月30日。http：//www.chinairn.com/news/20130830/114108768.html

③劉振秋、王向林：《當前國際市場石油價格變化及對我國的影響》，《價格理論與實踐》2003年第4期。

④《2020年中國石油對外依存度將超過六成四》，2009年7月28日。http：//www.chinanews.com/cj/cj-gncj/news/2009/07-28/1794546.shtml

⑤Flynt Leverett and Jeffrey Bader，Managing China – U.S. Energy Competition in the Middle East，The Washington Quarterly，Winter 2005- 2006，29： 1，pp187-201.