單獨二胎政策實施對農村外出勞動力遷移的影響

耿傳云

摘要：“單獨二胎”政策的實施會對農村勞動力遷移產生重大影響，本文通過分析單獨二胎政策出臺的背景以及對勞動力遷移的影響。文章認為

單獨二胎政策會對農村勞動力遷移產生固定效應、回流效應以及制約效應三個影響。

關鍵詞：單獨二胎；農村勞動力遷移；固定效應；回流效應；制約效應

中圖分類號：G527文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

20世紀70年代，為了應對我國龐大的日益增長的人口數量，我國于1970年開始實行計劃生育政策。人口計劃正式納入了國民經濟發展計劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經過逐步發展，政策明

確要求，一對夫婦生育子女數最好一個。最多兩個，生育間隔3年以上。1980年～1984年。計劃生育政策進一步抽緊。1980年9月，中共中央、國務院提出，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。在此情況

下，計劃生育政策一度抽緊。地方政府最終把“提倡”當作“政治任務”來抓?；局粶噬粋€孩子。這形成了國家生育政策與家庭個人生育需求之間的重大反差。1982年把計劃生育作為基本國策。此

后，雖然經過大小多次的修改，但是計劃生育作為控制人口數量，抑制人口增長速度的主要方法沿用至今。

進入21世紀，隨著經濟社會的發展，人口健康水平不斷提升，我國人均期望壽命由1970-1975年的64.1歲到2009年的73.5①。根據國務院2012年頒布的《國家人權行動計劃（2012-105）》，我國到2015年

的人均期望壽命達到74.5歲。我國人均壽命的增加、人口生育率的下降、老齡化水平的增加導致了我國現階段養老壓力巨大。大都數專家認為劉易斯拐點基本到來，我國勞動力短缺已經成為一個社會事

實：勞動力密集型產業逐漸向東南亞、印度等勞動力更加密集的地區轉移。這會導致我國就業壓力增大，以致影響到經濟社會的可持續發展。因此我國計劃生育由抑制人口增長的功能應該逐漸轉向適度

促進增長的功能轉變。

2013年年底，安徽省公布“單獨二胎”政策，政策規定：一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的；雙方均為少數民族，只生育一個子女的；雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳

門、臺灣地區居民，只有一個子女在內地定居的；再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻；婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的；第一個子女為殘疾兒，

不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的；夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人，一級至五級因公（工）致殘人員，只生育一個子女的；礦工井下作業連續5年以上，并繼續從事井下工作，只生育一

個女孩的；男方到女方家落戶且女方沒有兄弟的農村夫妻，只生育一個子女的（僅適用女方姐妹中一人）；農村夫妻只生育一個女孩的；大山區的鄉，女方在農村，只生育一個女孩的②。

安徽省作為人口資源輸出大省，單獨二胎政策實施無疑會對農村勞動力人口遷移產生重大影響。舒城縣2010年人口普查登記戶籍人口為991883人，普查常住人口為749273，流動人口占總人口的25%，這其

中還不包括短時外出務工人員。舒城縣作為一個典型的勞動力輸出大縣，單獨二胎政策無疑會對舒城縣的農村勞動力的遷移產生巨大影響。主要有：固定效應、回流效應以及制約效應。

（1） 固定效應：是指由于二胎政策的實施，農村勞動力可能存在的生育期望，適齡勞動力會選擇不外出務工，在家鄉照顧親人。這就會產生固定效應

（2） 回流效應：是指由于二胎政策的實施，原來已經實施計劃生育一胎政策的家庭，可能會選擇繼續生育，處于對生育成本以及生活起居照料的考慮，可能會選擇回到家鄉一段時間。這就產生了回流

效應。

（3） 制約效應：是指由于二胎政策的實施，農村勞動力在選擇工作更加傾向于選擇離家較近，這就會對勞動力的工作選擇產生制約。這就產生了制約效應。

綜合以上三種效應，本文認為：單獨二胎的實施會對農村的勞動力遷移產生影響，并且，這種影響會持續很長一段時間。政策實施之后，如何保障受政策影響的居民能夠可持續的工作，保證穩定的度過

生育期，這是縣級工作單位要重視的工作。因此，本文認為：1、政府應當簡化審批手續，提高工作效率，為符合政策的居民提供便利；2、完善基礎設施建設，為可能到來的生育小高峰做好準備；3、做

好宣傳教育、后勤保障，既要讓符合政策的人群得知生育權利，又要防止居民誤解國家政策，造成政策外生育。

參考文獻

[1]翟昱.論計劃生育權利義務的雙重屬性——以我國人口政策調整為背景[J].法商研究.2012（06）

[2]楊發祥.當代中國計劃史[D].浙江大學.2004

[3]許抄軍，朱桂芳.計劃生育對人力資本提升的促進作用——以湖南省為例

[4]姚立軍.新農合對農村勞動力遷移的影響分析—基于CHNS數據分析[J].西南農業大學學報.2013（10）

注解：

①資料來源：《2010年中國衛生年鑒》

②資料來源：安徽省政府網站：http：//www.ah.gov.cn/