高校國家助學金評定存在的問題及應對

陳天明 王坤 彭明威

摘要：國家助學金是大學生獎助體系的重要組成部分，逐漸成為實現大學生教育公平的重要保障，國家助學金因其金額大、資助面廣且具有無償性，部分高校

在具體的國家助學金評定過程中存在一些問題，比如評定標準難以明細和量化，缺乏有效的監督體系，怎樣處理“助困”與“助學”的關系，本文基于國家助學金評定存在的問題，探討應對之策。

關鍵詞：國家助學金；評定；問題；對策

中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-02

國務院于2007年頒布了第17號文件《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，于2010年國家又將高校國家助學金資助標準從原來的生

均2000元提升到3000元，占在校學生總人數的20%[1]，隨著高校國家助學金資助金額的增大，受助群體比重大幅度上升，同時因為國家助學金在相應的配套法律法規和標準上滯后，部分高校在國家助

學金評定過程中存在一些問題，需要高校加以應對。

一、問題的提出

1.評定標準難以確立和有效量化。通過查閱各個高校評定國家助學金的相關資料，可以總結出絕大多數高校的評定標準都是定性的，很少有定量的評價指標，即使有部分定量評價指標，比如家庭年收入

，個人消費情況，因為這些信息由申請者本人填寫和當地民政部門審核，學校的核實力度有限無法保證數據的有效性，故這類指標在評定國家助學金中的參考性不大。因評選制度沒有量化，很難做到公

平公正，在部分高校部分班級存在平分現象。國家助學金的設定初衷是為了幫助家庭經濟困難、難以負擔學費和生活費的大學生[2]。目前很多高校的評定標準違背了這一初衷，部分高校把學習成績、

科研表現和參加活動情況作為重要參考，很多貧困學生由于先天或后天因素在動腦和動手能力上相對較弱，由于在學習成績和在校表現指標上不占優勢或者處于劣勢，最終喪失了本該屬于真正貧苦大學

生的助學金，這很可能影響到貧困大學生的生理和心理健康發展，使得國家助學金沒有達到應有的效用。

“助困”和“助學”始終在評價標準中交織著，我們是否應當把“助學”列入評價指標是我們值得思考的問題。根據國家助學金的設定目標是幫助貧困大學生免除學費和基本生活費之憂，安心學習，以

期實現教育公平，按照這一準則“貧困”才是評價國家助學金及其等級的唯一標準。在評定的實踐中總會出現這樣的情況，很多同學都處于同一貧困等級，比如都處于“嚴重貧困”或“很貧困”或“一

般貧困”，客觀上每位同學的家庭情況各不相同，貧困情況也是不盡相同的，由于目前評價指標基本上都是定性的，無法給出一個明確的、統一的貧困程度排名，這就造成了一個取舍問題，如果處理不

當，很可能會造成同學間關系緊張，影響整個評價體系。

2.評定過程中操作不規范。在很多高校的評定實踐中都會有評議小組，評議小組一般由宿舍代表，班長，班主任和輔導員等人組成。學生代表是最了解班級同學的日常生活情況的，在評議小組中學生代

表的意見往往能夠影響全局，學生代表公正客觀判斷在很大程度上取決于個人道德素養。在申請人中那些極度貧困、生活無著落的學生在貧困生中所占的比例大約只有 20%-30%，其他 70%-80%的大學生

父母大多都是靠種地、打零工、小買賣來供養他們，雖然基本的學費和生活費無憂但都很辛苦[1]。按照常理家庭經濟特別貧困的同學一般能拿到較高等級國家助學金，對于家庭經濟一般貧困的同學而

言，有的在班級活動中表現活躍，比較善于處理和維護同學關系，在票數上自然而然占據優勢，而對于那些家庭經濟確實困難卻人際關系不太理想的同學得不到應有的助學金額，嚴重的還會分文無收，

這與國家助學金設定初衷是違背的，沒有發揮國家助學金的效益。

3.缺乏對受助學生有效監督。部分高校重視國家助學金的評定工作而對受助學生缺乏有效監督，對受助學生的日?；ㄙM缺乏一定的了解，完全依賴于同學之間的監督達不到預期效果，如何建立有效的監

督體系則是高校應當探索的。缺乏有效監督會使受助學生不珍惜來之不易的國家助學金，認為拿國家助學金是天經地義的，不會感受到黨和國家對貧困大學生的關懷，容易產生依賴思想；同時由于學校

缺乏有效監督，很多同學在拿到國家助學金后大肆請客，鋪張浪費，完全沒有達到國家助學金的預期效果，會形成極其不好的班級風氣，在同學之間產生極其不好的影響。高校建立和完善有效的監督體

系則是當務之急。

二、解決思路與對策

1.明細評定標準，指標量化。定性指標難以橫向比較是在評定國家助學金中最大的難題，通過將定性指標科學量化可以有效解決這一難題，在廣泛查閱相關資料的基本上，我們建立了較為詳細的評價指

標，涵蓋了主要問題的主要方面，根據每個指標在國家助學金評定體系中的地位賦上一定的權重，最后綜合每位同學的得分進行貧困狀況排名。具體內容見表1：

表1國家助學金評審標準明細指標權重評審

主體具體內容評審標準具體標準小權重得分思想道德和參加活動態度（K）005班主

任和

輔導

員熱愛黨和祖國，誠信，遵規守矩；參與活動積極程度，自我要求情況熱愛祖國程度02A參加活動程度04B自我要求程度04C學習態度 （T）020班級

同學，班

干部，

任課老

師自習情況，到課率，課堂聽課情況，作業認真程度自習程度02D到課率04E成績排名進步02F作業認真程度02G生活作風（L）015班級同學月均電話費用月均電話費用1I家庭經濟（M）060班主任

，

輔導員，

班級

干部家庭經濟困難一般貧困學生160困難學生180特殊困難學生1100合計100評議小組∑=005*K+020*T+015*L+060*M∑=005*（02*A+04*B+04*C）+020*（02*D+04*E+02*F+02*G）

+015*I+06*M在“思想道德和參加活動態度”“ 學習態度”兩個大指標方面，可以依據不同程度d打分；在“生活作風上”我們選擇了最能最直接的反映指標“月均電話費用”，月均電話費用以本校

最低

標準套餐為參考適當打分；“家庭經濟”上，因為每個學校都有家庭經濟貧困標準劃分，可以依據具體標準選擇具體的等級，不同等級對應不同分數。

根據國家助學金的相關要求，從設定目地出發，我們將評定國家助學金的指標體系分為四大指標，分別為“思想道德和參加活動態度”“學習態度”“生活作風”“家庭經濟”，權重分別為005、0

20、015、060，從四大指標來看，均與學習成績沒有直接關系，主要把學生的一些學習生活態度納入在指標內，其目地是想引導學生平時認真上課，養成良好的學習生活習慣?！凹彝ソ洕钡臋嘀厥?/p>

060，目地是想讓那些家庭經濟的確貧困的學生能拿到高額的助學金，最大限度實現國家助學金的預期效益，實現教育公平。如果在評定過程中出現兩個人分數相等的情況，可以適當考慮在校學習情況

，在校表現，科研情況。在具體的評定過程中，可以將每一個小指標均賦值100分，評議小組依據相關資料進行評分綜合，依據∑=005*（02*A+04*B+04*C）+020*（02*D+04*E+02*F+0

2*G）+015*I+06*M算出每位申請者的得分。可以得出每位同學的得分是低于等于100分的，分值越高的同學應當取得越高等級的國家助學金。

2.評定過程的公開透明。部分高校國家助學金評定過程中存在的人為操作問題可以通過公開透明有效解決。人為操作是當權者尋租的表現，原則上要求評議小組根據實際情況客觀評分，但現實評分過程

是很復雜的，評議小組成員一般會受到平時人際關系和自身利益的影響，和自己關系好的同學很可能在評分中會得高分，而和自己交情一般的同學往往按實際情況評分甚至評低分，這就很可能造成不公

平現象。通過將評選過程的公開透明，要求評分小組成員對每一項評分都要有理有據，并且公開每一項評分，實行不記名評選，每位參選同學有一個固定編號，整個評選過程都以編號代替，以編號的形

式進行加分統計，等評定結果出來后才將編號相應的同學名單公布。將評定過程和評定內容的有效真實公開，接受班級同學和學院負責人的監督，能夠有效減少甚至是杜絕評定過程中的人為操作，保障評

選的公平。最后評選結果會在班級群公示三天，公示期間內如有異議可以提出，過期不候。田輝玉研究員2010年研究結論表明，多元化的評審主體，會使國家助學金的評審過程更加客觀公正[3]，在這

次評審中納入了三大評審主體，分別為班級學生和班干部，任課老師，班主任和輔導員，各個評審主體各司其職，最大限度的實現公平公正。

3.完善核實和監督體系。參評同學如果有相關貧困證明、低保證明等材料應及時提交評議小組。國家助學金的評選并不是短時間就能結束的，需要對相關信息和證明材料的核實和長期監督，以保證國家

助學金發放到真正需要的同學手中，并且最大限度的得到有效利用，實現國家助學金的最大效益。在很多高校總會出現這樣的現象，存在一小部分同學偽造貧困證明，夸大貧困事實，并且暗中組成小團

體想法設法分割國家助學金等現象，這些問題在短時間內是無法查清的，需要學院組織專門的人力、物力進行調查核實，一經發現與申報材料不符的情況，馬上通報批評以樹立國家助學金的權威，并且

足額繳回該同學的國家助學金。建立監督體系是復雜的長期的過程，需要耗費一定的人力成本，更需要監督者有很高的思想覺悟。建立國家助學金監督體系需要以學生為重點，因為同學之間相處的時間

很長，彼此都熟悉情況，通過同學監督能夠較為合理的反映現實情況。同時還可以利用一些技術手段，比如強制規定受助學生使用學校通一的銀行卡和一卡通，記錄日常消費情況，通過分析學生的日常

消費情況可以獲取一些有價值的信息，從而不斷優化國家助學金的配置。

三、結論及應用

國家助學金評定過程中存在著諸多問題，評定前的政策宣傳和解讀，評定中的信息統計與核實，評定方式的選擇，評定后的長期監督與反饋。通過把定性指標量化能夠有效解決“比較難”的問題，使得

國家助學金發放的有理有據，受人信服。建立健全國家助學金評價體系，規范評定程序，加強事后監督，使得國家助學金能真正發放到貧困大學生手中，解決大學生基本學費和生活費問題，以期實現教

育公平，促進大學生更好的學習成長。國家助學金的評定影響大學生對人生、對社會的正確認識，影響和諧校園建設，我們必須高度重視[4]。

參考文獻：

[1]沈兆俠.高校國家助學金評定工作中的失真環節探討[J].創新教育，2013年24期

[2]李婷婷，李逸龍.對我國高校國家助學金合理分配的思考[J].高教論壇，2013（8）

[3]田輝玉，黃 艷，劉術泉.學習因子在國家助學金制度運行中的作用.[J].武漢工程大學學報，2010（10）

[4]騰明榮，丁磊.高等學校國家獎學金、助學金評定爭議解決途徑探究.[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2010（11）