試論我國公民憲法意識的培養(yǎng)

楊芳

摘要：如何提高公民憲法意識是一個時代的話題，論文在闡述憲法意識內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)

、加強(qiáng)公民憲法實踐、建立公務(wù)員憲法素質(zhì)考核和憲法宣誓制度以及普及憲法知識等四個方面來論述我國公民憲法意識的培養(yǎng)問題。

關(guān)鍵詞：憲法意識，憲政實踐，權(quán)利意識

中圖分類號：D921.04文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

一、憲法意識的重要性

英國學(xué)者K·C·惠爾在《現(xiàn)代憲法》一書中指出：“人民關(guān)于憲法的思想以及對憲法的態(tài)度也能影響憲法。如果人民以崇拜的態(tài)度看待憲法；如果憲法中體現(xiàn)的權(quán)力被認(rèn)為是確定和有益的，那么便存在

著一種保護(hù)憲法，反對企圖輕率地改變憲法的力量。”由此可見，形成社會對憲法的尊重、保護(hù)乃至崇拜的意識，保障憲法實施和憲政實現(xiàn)至關(guān)重要。

法治不僅包括法律制度及其良好的運(yùn)行狀況，而且包括良好的法律觀念和法律意識。“觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動力。”憲法是國家的根本大法，它集中規(guī)

定了國家的根本制度、根本任務(wù)及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，在國家法律體系中處于核心地位。中國要建設(shè)社會主義法治國家，就必須進(jìn)行憲政建設(shè)，而這不僅需要完善整個國家的憲政制度，同時也需要

培養(yǎng)公民的法律意識。并且，整個國家的法治狀況不僅僅依賴于公民是否具有一般的法律意識，更重要的是依賴于公民是否具有一定的憲法意識。公民的憲法意識是建設(shè)法治國家的思想條件，是推動國

家法治進(jìn)程的必要動力，也是整個國家人權(quán)保障的重要精神力量。[1]

二、我國公民憲法意識的現(xiàn)狀

由于中國歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實的諸多因素，造就了社會對法律的輕視甚至排斥心理，社會主體的憲法意識極為低下。

首先，憲法觀念整體淡漠。不僅普通民眾對憲法的認(rèn)知不夠，而且廣大國家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依憲法辦事的觀念不強(qiáng)，甚至目無憲法。在一些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范

性文件以及國家機(jī)關(guān)行為中違背憲法的情況大量存在。“憲法無用論”的思想扎根在一些領(lǐng)導(dǎo)人、國家工作人員以及普通公民的心目中。

其次，憲法意識也弱于部門法意識，這也是由于憲法自身與社會生活實際聯(lián)系得不夠。這更導(dǎo)致了“憲法不是法”的思想，將憲法與政策、綱領(lǐng)等同。

再次，憲法意識中所包含的權(quán)利意識、平等意識、主體意識、法治意識不高。[2]

三、我國公民憲法意識的培育途徑

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育憲法意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

憲政民主觀念及發(fā)展受社會經(jīng)濟(jì)條件的制約。唯物論者認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，物質(zhì)條件在一定水平上限制著人們對精神生活的追求，因為很少人會在食不裹腹、衣衫襤褸的情況下依舊注重精神，特別是

憲法。因此，有一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民生活水平達(dá)到一定高度，社會發(fā)展到一定階段，才有充分的精力、完善的條件提高和強(qiáng)化憲法意識，進(jìn)而參與民主憲政實踐。

我們要努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建立一個成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活文化水平，提高全民族的科學(xué)素質(zhì)，才能為憲法意識的全面提高奠定一個雄厚的經(jīng)濟(jì)后盾。

[3]

（二）通過憲法實踐推動公民憲法意識的形成。

實踐是意識的源泉。光有空洞的說教并不能使公民形成穩(wěn)固的憲法意識，而憲法實踐是最有效的培養(yǎng)公民憲法意識的方法。

一方面，通過有序的政治參與激發(fā)公民的憲法意識。民主制度是憲政的重要內(nèi)容，憲法規(guī)定了國家的基本政治制度，其中包括公民參與管理國家的權(quán)利和機(jī)制。當(dāng)前，我國正在積極、有序地推進(jìn)政治體

制改革，推進(jìn)民主制度的建設(shè)。公民有序參與政治的過程也就是實踐憲法權(quán)利的過程，有助于培養(yǎng)公民的責(zé)任感，有助于培養(yǎng)公民的公共精神，有助于激發(fā)公民的憲法意識，這本身就是一個憲法教育的

過程。

另一方面，在憲法實踐中，“既要強(qiáng)調(diào)‘國家意義上的憲法，更要強(qiáng)調(diào)‘公民意義上的憲法；既要重視‘政治層面上的憲法，更要重視‘生活層面上的憲法。憲法既是政治法規(guī)，又是公民的生

活規(guī)范，實際上憲法在我們的工作、學(xué)習(xí)、生活中無處不在。”生活中的方方面面都可能涉及到憲法，尤其是公民憲法權(quán)利的保護(hù)，特別是當(dāng)公民親自參與了憲法實踐，比如通過訴訟來保障其具體的權(quán)

利的時候，公民的憲法意識將會大大增強(qiáng)。總之，公民對涉及自身利益的實踐活動是最為關(guān)注的，憲法實踐是增強(qiáng)公民憲法意識的有效途徑。[4]

（三）建立公務(wù)員憲法素質(zhì)考核和憲法宣誓制度

在通過考試等方式選用國家公職人員時，對我國國家制度基本情況的了解、憲法知識、觀念、評價等方面狀況的認(rèn)識是一個重要的考試內(nèi)容，同時在具體任職期間也應(yīng)定期進(jìn)行憲法意識測試。這樣不僅

有利于消除在人們頭腦中長期形成的“ 權(quán)大于法” 觀念，依憲辦事，正確履行崗位職責(zé)，還會有利于避免公職人員因行使職權(quán)而給公民合法的憲法權(quán)利造成侵害。國家公職人員任職時實行忠于憲法的

宣誓制度，是國外一些法治國家督促公職人員增強(qiáng)守憲意識的一種通常做法。這種制度可以增強(qiáng)任職者使命感和憲法意識，為日后的憲政實踐奠定良好的職業(yè)基礎(chǔ)。國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人就職、公務(wù)員錄

用上崗等進(jìn)行就職宣誓，忠于憲法和法律，忠于公民權(quán)利，按照憲法和法律履行職責(zé)，維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)完整，增進(jìn)人民幸福等，以進(jìn)一步促進(jìn)其樹立依法治國，遵守憲法權(quán)威的法律意識，提高自身

依法辦事的水平。[5]

政府對憲法的認(rèn)識必然是根植于個人的憲法意識之上的，但政府的憲法意識一旦形成，必將極大地影響著公民個人的憲法意識。如果政府在制定政策、行使職權(quán)時尊重憲法，真正以憲法為依據(jù)，視憲法

為至上，那么必將會在普通公民心目中形成憲法權(quán)威的觀念；而如果政府凌駕于憲法之上，只是在需要時才搬出憲法，那么在公民心目中形成的必然是對憲法的漠視。總之憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵，不僅在

于公民是否遵守和服從憲法，更在于政府自身是否服從憲法。在社會的憲法意識中，我們應(yīng)將政府的憲法意識視為其中一個重要組成部分。提高社會主體的憲法意識應(yīng)首先提高政府的憲法意識，形成對

憲法自覺尊重、保護(hù)的習(xí)慣。而在我國，恰恰缺乏這種習(xí)慣。由于歷史文化以及政治傳統(tǒng)的影響，導(dǎo)致了政府僅僅將憲法視為實現(xiàn)統(tǒng)治政策的工具，而不是治理國家的價值目標(biāo)。憲法淪為政治的奴仆。

在長期的政治實踐中也沒有培養(yǎng)起處處以憲法至上，尊重憲法的作風(fēng)，而是政策至上，領(lǐng)導(dǎo)人講話至上。要改變整個國家、政府的觀念、作風(fēng)，將是一個長期的過程，須不懈努力。[6]

（四）普及憲法知識，增強(qiáng)公民權(quán)利意識

利用各種機(jī)會來宣傳憲法，在每年的法治宣傳日及每次的人大換屆選舉及其他機(jī)會宣傳憲法。我們可以開設(shè)憲法專題講座，發(fā)放免費(fèi)的憲法資料。另外注重大眾媒體在公民憲法意識培養(yǎng)中的重要作用。

我們可以開設(shè)憲法教育頻道，講解與人們生活相關(guān)的憲法例子，還有，大眾傳媒對憲法的宣傳，不但要考慮宣傳技術(shù)，手段的多樣性和靈活性，以達(dá)到良好的宣傳效果，而且最重要的是要明確宣傳憲法

的主要目的是要培養(yǎng)人們對它的正確態(tài)度，因此，我們要把維護(hù)公民權(quán)利作為宣傳的出發(fā)點和歸宿，通過憲法宣傳，促使公民形成憲法意識和培養(yǎng)人們遵守憲法的習(xí)慣。由公民自覺地調(diào)整自己行使憲法

賦予的權(quán)利，履行憲法規(guī)定的義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉海波：論公民憲法意識的培養(yǎng)，湖北社會科學(xué)2008年第5期。

[2]高桂林，宋槿籬，黎遠(yuǎn)松：談我國憲法意識的提高，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，第25卷第5期。

[3]張志昌：公民憲法意識的培養(yǎng)，政法學(xué)刊，第19卷第3 期

[4]葉海波：論公民憲法意識的培養(yǎng)，湖北社會科學(xué)2008年第5期

[5]張志昌：公民憲法意識的培養(yǎng)，政法學(xué)刊，第19卷第3 期

[6]高桂林，宋槿籬，黎遠(yuǎn)松：談我國憲法意識的提高，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，第25卷第5期。