中美水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度比較研究

孫蘋(píng)

摘要：水環(huán)境

污染越來(lái)越嚴(yán)重，而環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠有效地判斷水環(huán)境污染情況，找出水環(huán)境污染問(wèn)題。美國(guó)在19世紀(jì)的時(shí)候開(kāi)始注重水環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)中美兩國(guó)進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)比，更好地促進(jìn)我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)

展。

關(guān)鍵詞：水質(zhì)；環(huán)境；法律制度；研究

中圖分類號(hào)：X830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

一、前言

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然界儲(chǔ)存的資源，如煤、石油等被廣泛地開(kāi)發(fā)、利用。大量化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，超過(guò)了大自然的自凈能力，在環(huán)境中不斷積累，產(chǎn)生了危及人類生存的公害。為了尋求環(huán)境

質(zhì)量變化的原因，須從污染物的性質(zhì)、來(lái)源、含量及其分布狀態(tài)的分析開(kāi)始。環(huán)境監(jiān)測(cè)也應(yīng)運(yùn)而生。而水資源環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，水環(huán)境監(jiān)測(cè)尤為重要，怎樣通過(guò)水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)環(huán)保設(shè)施的性能，為

綜合防治對(duì)策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，追蹤水污染物質(zhì)的污染路線和污染源，判斷各類污染源所造成的水環(huán)境影響并進(jìn)行判斷評(píng)價(jià)。

二、國(guó)際水環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度發(fā)展概況

日本有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的法律主要有兩部，分別是于1993年和1970年頒布的《環(huán)境基本法》和 《水污染防治法》。

立法和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化是歐盟實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的兩大手段。2000年頒布了《水環(huán)境框架指令》，是歐盟各方面水環(huán)境保護(hù)政策的綜合性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。歐盟制定的水環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)效力高于成員國(guó)內(nèi)

部原有標(biāo)準(zhǔn)，在歐盟區(qū)建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、美國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展

美國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)起源于19世紀(jì)末，迄今為止，美國(guó)形成了完善的水環(huán)境監(jiān)測(cè)方法體系。水環(huán)境監(jiān)測(cè)方法分為聯(lián)邦監(jiān)測(cè)方法和非聯(lián)邦監(jiān)測(cè)方法，其中，聯(lián)邦監(jiān)測(cè)方法被應(yīng)用于法律規(guī)定的各類法定監(jiān)測(cè)活動(dòng)

；而非聯(lián)邦監(jiān)測(cè)方法則不能被應(yīng)用于此類監(jiān)測(cè)。①

四、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本概述

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指人們對(duì)影響環(huán)境和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測(cè)定的活動(dòng)。它是通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量某些代表值進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的測(cè)定，以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量的好壞。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。其職責(zé)主要是：下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)；制定有關(guān)監(jiān)測(cè)的規(guī)劃、計(jì)劃；制定各項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范

；組織和協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的工作；組織編報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。②

我國(guó)頒布的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》對(duì)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的目的和各報(bào)告制度的內(nèi)容作了規(guī)定。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的目的是：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料管理制度化

，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的高效傳遞，提高為環(huán)境決策與管理服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

我國(guó)有一系列的法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行了規(guī)制。主要的法律：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)

大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等。主要的行政法規(guī)：《全國(guó)污染源普查條例》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等。

五、中美水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度比較

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是指為了掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況以及水環(huán)境中污染物的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)水的各方面指標(biāo)取樣、測(cè)定，并進(jìn)行記錄的過(guò)程。

美國(guó)科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，其環(huán)境監(jiān)測(cè)水平也領(lǐng)先于其他國(guó)家。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)一百年的歷程、做法和經(jīng)驗(yàn)，在全世界都具有一定的代表性。也基本上可反映出發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)走過(guò)的歷史軌

跡，并在一定程度上預(yù)示其他國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展方向。

（一）歷史沿革比較

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)在世界上還是算起步比較早的國(guó)家，但是同美國(guó)相比，相對(duì)而言就晚了。而且整個(gè)發(fā)展過(guò)程比較簡(jiǎn)單。中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)分為四個(gè)階段：初級(jí)階段（20世紀(jì)70年代）、發(fā)展階段（20世紀(jì)80年

代）、過(guò)渡階段（20世紀(jì)90年代）、發(fā)達(dá)階段（21世紀(jì)至今）。

（1）初級(jí)階段：20世紀(jì)70年代初期，隨著管理“三廢”工作的開(kāi)展，各省市相繼建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，環(huán)境監(jiān)測(cè)立法工作也開(kāi)始起步。國(guó)發(fā)[1973]158號(hào)文是

第一個(gè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度作出規(guī)定的法律文件。（2）發(fā)展階段：到1980年召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議時(shí)，全國(guó)已建成300多個(gè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。1989年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。

（3）過(guò)渡階段：“九五”期間，國(guó)家大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。（4）發(fā)達(dá)階段：2002年頒布實(shí)施了《水法》；2007年《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》；2008年《水污染防治法》。

2.美國(guó)的發(fā)展歷史大致可以分為四個(gè)階段：即初級(jí)階段（ 從19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代） ； 發(fā)展階段（ 20世紀(jì)50年代～60年代） ； 過(guò)渡階段（ 20世紀(jì)70年代） ； 發(fā)達(dá)階段（ 20世紀(jì)80年代以后）。③

（1）初級(jí)階段：1905年，水的標(biāo)準(zhǔn)分析方法委員會(huì)發(fā)表了《水的標(biāo)準(zhǔn)分析方法》，它就是著名的《水和廢水的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》（ 簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》） 的第1版。這套標(biāo)準(zhǔn)方法不僅在美國(guó)水質(zhì)檢測(cè)領(lǐng)域具有

權(quán)威性，而且近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，也一直受到國(guó)際水質(zhì)分析界的高度重視和普遍認(rèn)可。④（2）發(fā)展階段：1956年美國(guó)政府批準(zhǔn)了第一個(gè)《水法》。該《水法》只是籠統(tǒng)地要求控制水污染，而未提出具體目標(biāo)

和要求。但它開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)邦政府對(duì)建設(shè)城市污水處理設(shè)施給予撥款的歷史，只是撥款金額有限，1961年僅為5000萬(wàn)美元。（3）過(guò)渡階段：1972年，美國(guó)通過(guò)了著名的《水法》，美國(guó)水污染控制進(jìn)入了一個(gè)新的

歷史時(shí)期?！端ā反_立了“全國(guó)水體污染物排放消除制度”，并以法律的形式規(guī)定了持證排放、達(dá)標(biāo)排放的“許可證”制度。在第一次許可證頒發(fā)的基礎(chǔ)上，1977年，美國(guó)又推出《凈水法》⑤

（二）環(huán)境管理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比較

1.中國(guó)：根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

2.美國(guó)：先由衛(wèi)生部門(mén)等單位負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)。1970年底，美國(guó)才成立國(guó)家環(huán)保局（ EPA） 。EPA是對(duì)全國(guó)進(jìn)行環(huán)境管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。有權(quán)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行直接干預(yù)，有權(quán)提出控制

污染的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)對(duì)環(huán)境法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。EPA的成立，使美國(guó)環(huán)境管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，也把環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步推向一個(gè)新階段。

（三）法律實(shí)施質(zhì)量

1.中國(guó)：從1973年，中國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)行了一系列的環(huán)境監(jiān)測(cè)立法。水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)取得了少許成績(jī)，仍然存在很大問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展起步晚，一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，對(duì)于環(huán)境損害很嚴(yán)

重。我國(guó)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法在《水污染防治法》中僅僅三條，沒(méi)有專門(mén)性的水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法。法律位階比較低。作為環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門(mén)的環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)本身能力不強(qiáng)，職權(quán)范圍小。因此，我國(guó)的

水質(zhì)、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)仍然存在嚴(yán)重問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)實(shí)施成效比較低。

2.美國(guó)：EPA成立后，依法對(duì)《水法》的實(shí)施、“許可證制度”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，利用法律和行政手段，有力的保證了水質(zhì)污染控制工作的順利開(kāi)展。美國(guó)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域全面達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、

法規(guī)化水平，同時(shí)向城市排水、工業(yè)廢水、地表水、飲用水、公共水域、地下水等多個(gè)領(lǐng)域全方位展開(kāi)。

六、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)的重要手段。環(huán)境質(zhì)量是不斷發(fā)生變化的，只有通過(guò)監(jiān)測(cè)，獲取和積累數(shù)據(jù)，才能掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)。為有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督污染物排放、控制新污染源

產(chǎn)生以及提高資源、能源利用率等方面提供決策依據(jù)。

但從對(duì)比研究中，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)還存在很嚴(yán)重的問(wèn)題。第一，環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度不完善；第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施效果不明顯，沒(méi)有取得顯著的效果。美國(guó)是環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度發(fā)展比較完善的國(guó)家，其實(shí)施

效果也比較明顯。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

注解

①林亮：《美國(guó)水資源最新發(fā)展趨勢(shì)》[J]. 《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2005年第7期.

②李志霞： 《環(huán)境監(jiān)測(cè) 理論篇》[M]. 大連理工大學(xué)出版社，2010.

③李志霞： 《環(huán)境監(jiān)測(cè) 理論篇》[M]. 大連理工大學(xué)出版社，2010.

④李志霞： 《環(huán)境監(jiān)測(cè) 理論篇》[M]. 大連理工大學(xué)出版社，2010.

⑤王炳華，趙明土：《美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)一百年歷史回顧及借鑒》（續(xù)一至續(xù)七、續(xù)完共九篇）[J]. 《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)》

⑥王炳華，趙明土：《美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)一百年歷史回顧及借鑒》（續(xù)一至續(xù)七、續(xù)完共九篇）[J]. 《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)》