推動公證機構準確定位力量分析

鄭志華

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：1006-

026X（2014）02-0000-01

多年來，我國對公證及相關建構進行了不斷的探索和改革，2006年3月《中華人民共和國公證法》成功出臺。但這并不意味著我國在公證體制和公證機構建設與發展的道路上已經非常成熟和完備，而是逐

步顯示出我國公證事業發展中的缺失和不足。筆者前些時在東方網上閱讀了一篇題為《公款吃蟹“不僅暴露”舌尖腐敗》的文章，從而激發了筆者對推動公證機構準確定位若干動力源泉的思考和分析。

1、目前我國公證機構的法律定位

1982年，我國公布實施了第一部公證方面的法律條文，即《中華人民共和國公證暫行條例》。《條例》明確：公證權是一種行政權力，公證機構是國家行政機關，公證書的效力來自于國家強制力，公證

機構的管理體制是行政管理，公證機構的公證行為是具體行政行為受法院的司法審查，公證員在錯誤公證的情況下承擔行政責任，觸犯刑律則作為國家公務人員承擔刑事責任，公證賠償是國家賠償。

2006年3月1日起施行的《中華人民共和國公證法》對公證機構再次明確內涵。“公證機構辦理公證，應當遵守法律，堅持客觀、公正的原則。全國設立中國公證協會，省、自治區、直轄市設立地方公證

協會。中國公證協會和地方公證協會是社會團體法人。中國公證協會章程由會員代表大會制定，報國務院司法行政部門備案。公證協會是公證業的自律性組織，依據章程開展活動，對公證機構、公證員

的執業活動進行監督。司法行政部門依照本法規定對公證機構、公證員和公證協會進行監督、指導。公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。設立公

證機構，由所在地的司法行政部門報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門按照規定程序批準后，頒發公證機構執業證書。公證機構應當參加公證執業責任保險。公證費的收費標準由國務院財政部

門、價格主管部門會同國務院司法行政部門制定”。

由此可見，我國的公證機構已經從“具有明確法律地位的階段”發展到了“模糊其法律地位的階段”。那這又是為什么的？筆者認為答案很簡單，那就是目前我國的公證機構已發展至轉型期，原有的法

律定位亦不能夠準確表述其目前所應有的地位和發揮的作用，而與此同時，社會的發展也沒有使其發展至另一穩定階段。故，2006年的公證法模糊了這一定位。然隨著時間的發展，公證機構的法律定位

又必須被確立。故此，探索推動公證機構確立其法律地位的力量要素再次成為研究的課題。為了加快這一課題的發展，本文便成為該課題研究的“吃蟹”之作。

2、推動公證機構準確定位的若干力量

社會公證機構是為公證本身服務的，它的準確定位其實是對公證的準確定位。社會的發展形態、國家方針政策、社會輿論導向、法律體制變革、公證體制發展階段等都會對公證產生不同程度的推動作用

。進而對公證機構有更為明確的要求和定位。

社會形態是人類社會發展所形成的一種復雜的綜合型狀態，她的特征涵蓋了社會的各種發展意識和存在。公證和公證機構作為社會發展過程中的一種衍生事物，有其產生和發展的社會土壤和水份。我們

知道，公證是伴隨著商品經濟發展產生的，并伴隨著社會化大分工的發展而逐步完善、變革，最終形成今天的形貌狀態。由此可見，社會形態是公證和公證機構在社會中存在價值的先決條件和根本決定

因素，更是決定其法律和社會定位的先決力量。

公證權是一種國家證明權，是由國家公權力衍生出來的社會公權力？。當國家成為統治階級統治國家的機器之后，公證權便要為統治階級服務，公證和公證機構繼而成為統治階級內部實現公平、公正的工

具之一，公證機構在現實中的地位必然要體現國家統治階級的意愿。國家為實現統治而實施的方針政策，也便成為決定公證機構確定其法律和社會定位的主導力量。

但是，在社會分工越來越細、社會關系日益復雜、社會管理的功能面臨新的挑戰的新形勢下，人民已經意識到了完全國家干預的局限性，也意識到了國家不進行任何干預的危險。在兩者之間，現代民主

國家尋找一種新的平衡，尋求國家新的定位。也因于此，公證權必定會受到人民意識和社會輿論導向的影響。從而使公證機構的法律地位的確定也受到人民意識和社會輿論導向的推動和影響，成為公證

機構準確定位的助推力量。

公證的核心是證明法律行為及有法律意義的文書真實合法。這種證明活動不以委托人的意志為轉移，判定的標準就是國家法律，因此，公證是一種法律專業活動。那么為完成該項社會事務而設立的公證

機構首要本質特征就是“依法獨立、執行公證職能”。故而，公證機構在當今社會中的準確定位不可能拋離我國現存的法律體系而自我發展存在，我國現行的法律體制便成為公證機構準確定位的直接法

律依據，我國的法律體系便成為推動公證機構準確定位的保障力量。

每一個事物都有其自己獨立發展的特征和自我完善的發展過程，公證體制也一樣。在建國之初，我國的公證權是一種國家權力，是國家行使行政職能權力的重要組成部分。隨著公證事業的發展，國民逐

步認識到，公證除了需要依法和依靠國家強制力來保障實現外，它還應該“獨立承擔民事責任”，并且應具備“公益性和非營利性？”的職能特質。因此，我國公證機構在發展的過程中必然會收到公證體

制自身發展水平的影響，公證體制本身的發展也成為公證機構準確定位的最直接的力量。

其實，不論是何種意識形態，對其影響的力量都是多方面的，只不過在不同的時期或階段，各種要素對其影響的力度不同而已，公證機構的發展也是如此。只有認清這一特征，我們才會對公證機構的發

展和定位做出準確的判斷，進而打造出適合當代社會發展的現代公證機構來。

3、公證機構準確定位是社會發展的內在要求

對影響公證機構準確定位的各種力量進行分析，目的是為了更快、更準確地為現代公證機構定位，使公證機構在發展的過程中找到自身的法律地位和坐標，定位自身的社會責任。然公證機構的法律和社

會定位是動態的，它在不斷地進步，不斷地趨于適應社會和經濟水平的發展，但卻始終落后于社會形態和經濟發展水平。在它本身不斷趨于完善的同時，新的社會經濟發展階段又驅使原來適應社會經濟

發展的某些定位和屬性再次更新，周而復始，直至公證機構這種社會事物消亡。

誠然，公證機構進行準確定位是一種社會發展的內在要求。雖然這種定位可能是暫時或階段性的，但在現實生活中卻是不可或缺的。筆者做“推動公證機構準確定位力量分析”，目的就是為了把握這種

力量和要素，促使公證機構盡快準確定位，在社會發展的建設中發揮公證的作用，實現公正事業的和諧、公正。

參考文獻

[1]網頁：http：//baike.baidu.com/view/15547.htm。

[2]2006年《中華人民共和國公證法》。