公共選擇理論對(duì)我國防控政府失靈的啟示

張古雨

摘要：“政府失靈”是優(yōu)化政府治理，實(shí)現(xiàn)政府“善治”目標(biāo)的一大難題和障礙。借鑒公共選擇理論，結(jié)合公共產(chǎn)品的供給，以政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”利

己動(dòng)機(jī)為著眼點(diǎn)來分析“政府失靈”的原因，并就理論界提出的相應(yīng)預(yù)防和控制對(duì)策進(jìn)行分析，以期為解決“政府失靈”這一世界性難題提供一種可供選擇的理論路徑。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論；防控；政府失靈；啟示

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

一、政府失靈與公共選擇理論

政府失靈就是指個(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)的外部性問題和“搭便車”行為趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率

降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

公共選擇理論由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南教授提出，在他獲得1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)后，公共選擇理論逐漸得到了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)可，成為了西方經(jīng)濟(jì)理論的重要分支并用于研究解決“政府失靈”

和公共產(chǎn)品等問題的利器。

二、解決政府失靈問題的理論分析

市場在提供公共產(chǎn)品時(shí)會(huì)失靈，政府也會(huì)失靈？那么如何才能克服政府失靈，保證公共產(chǎn)品的有效供給呢？公共選擇理論為此提出了兩條思路：其一是市場化改革；其二是憲法制度改革。

市場化改革是試圖通過把經(jīng)濟(jì)市場的競爭機(jī)制引入“政治市場”來提高政府的運(yùn)行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容：⑴明晰和界定公共物品——公地、公海、公共資源——的產(chǎn)權(quán)，借此

消除在這些公共物品使用上的“搭便車”和掠奪性消費(fèi)。⑵在公共部門之間引入競爭機(jī)制，重構(gòu)政府官員的激勵(lì)機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)原則來組織公共物品的生產(chǎn)。⑶重新設(shè)計(jì)公共物品的偏好顯示機(jī)制，

使投票人盡可能真實(shí)地顯示其偏好，以避免產(chǎn)生多數(shù)投票規(guī)則帶來的問題。

憲法制度改革是試圖通過建立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的憲法規(guī)則來對(duì)政府權(quán)力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。公共選擇理論家布坎南等人著重從立憲的角度分析政府制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟(jì)

和政治活動(dòng)的規(guī)則或限制條件，為政策制定提出一系列所需的規(guī)則和程序，從而使政策方案更合理，減少或避免決策失誤。

三、公共選擇理論的對(duì)我國的啟示

結(jié)合中國的實(shí)際和本文案例，現(xiàn)對(duì)上述思路分別進(jìn)行分析，以期為解決“政府失靈”這一難題提供一種可供選擇的理論路徑。

（一）市場化改革

1.在公共部門之間引入競爭機(jī)制

任何一個(gè)公共工程都需要多個(gè)部門的參與，部門之間的競爭有利于提高效率、降低成本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門不再是官僚機(jī)構(gòu)，而需要成為能夠了解公眾需求，滿足公眾需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于

在公共產(chǎn)品的提供中節(jié)約成本、提高效率的部門給予政治上和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。可以給予這個(gè)部門更大的權(quán)限，包括管理權(quán)限和預(yù)算額度等方式，對(duì)于在公共產(chǎn)品的供給中沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值的部門，

要重組甚至撤消。

2.重構(gòu)政府官員的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中不能以大的工程作為考核官員政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮到城市建設(shè)與自然環(huán)境之間的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的平衡。對(duì)于那些一味追求工業(yè)發(fā)展，不顧環(huán)境承受能力的官員，一味追求

經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視貧富差距，不關(guān)心社會(huì)底層的官員，甚至官商勾結(jié)，侵犯群眾利益的官員，必須堅(jiān)決予以懲治。政府部門的職責(zé)是服務(wù)社會(huì)，是提供公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為公眾的生活

提供方便，政府的職能和官員的觀念需要轉(zhuǎn)變。

3.按照市場經(jīng)濟(jì)的原則來組織公共物品的生產(chǎn)

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給不能不算成本、不計(jì)代價(jià)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)中的成本——收益原理和需求——供給原則。政府的職責(zé)是制定公共政策，將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)分配給私人和非政府組織，政府必須作為

一個(gè)監(jiān)督者和管理者而存在。

4.完善與非政府組織之間的合作機(jī)制

現(xiàn)在的社會(huì)是多元的，政府對(duì)社會(huì)的控制力在不斷的減弱，非政府組織的出現(xiàn)填補(bǔ)了政府與個(gè)人之間的空隙。政府要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，提高公共產(chǎn)品提供的效率，必須加強(qiáng)與非政府組織的合作

。非政府組織更分散，更接近普通民眾，更了解他們的需求，因此在提供公共產(chǎn)品時(shí)更有效率。政府需要與非政府組織簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議中給予非政府組織一定的授權(quán)，并明確雙方的義務(wù)和職責(zé)。

5.繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革。

國有企業(yè)是國家公共財(cái)產(chǎn)，是提供公共產(chǎn)品的重要保障。但當(dāng)前中國的國有企業(yè)在提供公共產(chǎn)品上表現(xiàn)的并不好，有些企業(yè)提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量不高，成本很高，有些國有企業(yè)成為壟斷集團(tuán)，暴利集團(tuán)

。不但沒有促進(jìn)公共產(chǎn)品的有效供給，反而起到阻礙作用，成為影響社會(huì)和諧的因素。中國的電力、電信、石化、銀行等行業(yè)每年從老百姓身上獲取巨額利潤，從國家獲取大量補(bǔ)貼，除了向國家上繳一

部分利潤外，剩下的在內(nèi)部分配一部分，然后向海外股東派發(fā)巨額紅利。對(duì)這些壟斷行業(yè)、暴利行業(yè)必須進(jìn)行改革，必須消除壟斷，引入競爭，這既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是社會(huì)和諧的需要。

（二）憲法制度改革

1.加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化

公共選擇理論強(qiáng)調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、法規(guī)的建設(shè)，其中公共決策規(guī)則的改革尤其重要。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)也是法治社會(huì)。市場經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運(yùn)行必須靠法律來保證，政治的

和社會(huì)的生活也必須靠法律來規(guī)范。因此在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府

行為的任意性及隨意性導(dǎo)致的不公與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。況且政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，這也提醒我們除了強(qiáng)化政府的自律機(jī)制外，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，加緊制定有關(guān)監(jiān)督

政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。

2.限制政府的權(quán)力，主要是行政部門的權(quán)力

在中國行政獨(dú)大的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)都掌握在行政部門手中，人事安排、公共收支、公共產(chǎn)品的提供全是行政部門說了算，人大的監(jiān)督力度微乎其微。司法系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由行政部門提供，所

以司法部門是不獨(dú)立的，對(duì)行政部門起不到制衡作用。公共媒體也從屬于行政部門，所以媒體的監(jiān)督力度也不夠。要限制政府的權(quán)力，尤其是行政部門的公共權(quán)利避免公共支出的盲目性和隨意性，給及

監(jiān)督機(jī)構(gòu)更大的空間，給公眾更大的言論自由。這些都要在法律中明確，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要。

四、結(jié)束語

公共選擇理論為分析處于轉(zhuǎn)型期的中國的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了一個(gè)有力的工具，有助于我們對(duì)于現(xiàn)實(shí)中遇到的問題形成更全面的認(rèn)識(shí)，特別是它的“政府失靈”說，對(duì)于解釋中國政府在公共產(chǎn)品的供給

中的低效率甚至無效率很有說服力。但是，公共選擇理論畢竟是建立在西方的民主政治制度之上，我國在借鑒學(xué)習(xí)的過程中還必須要從中國的實(shí)際國情出發(fā)。

公共選擇理論只是為我們提供了一種可供選擇的理論路徑，因此，在可變因素不斷增加的環(huán)境中，對(duì)于新形勢下“政府失靈”的研究，仍然是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。

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