統(tǒng)一機制，合力共處

余永剛

摘 要： 當今時代，政府應(yīng)充分認識到網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)代社會管理中的重要作用，建立統(tǒng)一的應(yīng)對機制，加強部門溝通，提升合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論積極影響，克服消極影響，維護社會穩(wěn)定，弘揚社會正氣。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)輿情 預(yù)判預(yù)警 統(tǒng)一機制 提升合力

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋不同群體、橫跨不同領(lǐng)域、超越傳統(tǒng)媒體的全新平臺。《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。同時，隨著微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)載體的蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度和廣度都有了巨大變化。如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情快速應(yīng)對能力，是政府機關(guān)面臨的一項十分重要而又迫切的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情對服務(wù)型政府建設(shè)的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對政府行政的積極意義。第一，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠激發(fā)社會公眾社會參與和政治參與的熱情。網(wǎng)絡(luò)的私密性、獲取信息速度之快、進入門檻之低等特點，可以讓公民相對自由、開放地對某個公共事件或某項公共政策予以評論，極易調(diào)動其社會參與和政治參與的積極性。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府信息公開。網(wǎng)絡(luò)輿情代表著大多數(shù)人的心聲，其強大的影響力對政府信息公開具有良好的外部促進作用。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情有利于改善政府形象，及時化解社會矛盾，提升政府公信力。同時，公眾依托網(wǎng)絡(luò)輿情，可以加強對公共權(quán)力的監(jiān)督，嚴厲懲治腐敗，推進反腐倡廉建設(shè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對政府行政的消極影響。第一，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，由于缺乏嚴格的監(jiān)督審查監(jiān)管體系和問責(zé)機制，許多網(wǎng)絡(luò)媒體只是一個信息發(fā)布平臺，很難對具體的發(fā)布內(nèi)容進行監(jiān)督審查。一些虛假信息在評論和傳播過程中，容易被歪曲和放大，引發(fā)社會動蕩。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情中的不理性內(nèi)容及手段極易侵犯公民的合法權(quán)益。如人肉搜索的網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)惡搞。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情容易被敵對勢力利用。敵對勢力通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對所謂的民主、自由、平等、法治的政治制度和文化價值觀等意識形態(tài)的入侵。

二、當前政府機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對存在的問題

（一）認識上的忽視。政府在認識理念上存在重視程度不足和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)不及時等通病。有些領(lǐng)導(dǎo)干部平時疏于學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)能力有限，對重大網(wǎng)絡(luò)輿情的處理認知方式方法缺乏科學(xué)性。

（二）組織上的缺失。政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的組織建設(shè)實踐中，整體上還存在“缺位”現(xiàn)象：缺乏相應(yīng)的機構(gòu)組織，缺少一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集監(jiān)測、分析研判、引導(dǎo)應(yīng)對機制，各職能部門間沒有形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對合力。

（三）行動上的“錯位”。在面對一些重大網(wǎng)絡(luò)輿情時，往往跟不上輿情本身的發(fā)展，信息公開不夠準確、全面、及時，引起網(wǎng)民的猜疑、反感。

（四）方法上的落后。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會影響巨大，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情往往采取比較落后的技術(shù)、比較單一的方法，只是機械地關(guān)注，采取“封、堵、刪”等簡單的方法。回應(yīng)時仍然端著官架子，放大行政管理、行政命令等手段的作用，在發(fā)布相關(guān)信息的時候，往往大講空話、套話，少有實話和真心話，不會把握網(wǎng)民和媒體的關(guān)注點，欠缺媒體素養(yǎng)。

三、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的機制探討

（一）建立政府部門統(tǒng)一工作機制。目前，各級政府基本明確了網(wǎng)絡(luò)宣傳職能，確定了新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)輿情管理員，宣傳、公安、政法、新聞媒體、輿情主體單位等部門，都負有對網(wǎng)絡(luò)信息進行管理和引導(dǎo)的職能。但在這些部門之間缺乏有效的信息交流和溝通，無法形成合力，要提升合力，需成立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對專門處理機構(gòu)，疏通政府部門之間，政府和非政府組織，甚至社會群體，包括網(wǎng)絡(luò)虛擬社團之間的溝通渠道，減少由于信息閉塞和溝通困難造成的誤會，不讓處于網(wǎng)絡(luò)輿情的主體單位單槍匹馬地與網(wǎng)民解釋、對質(zhì)，陷入疲于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的泥潭中。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的專門處理機構(gòu)，首先應(yīng)選派一批資深網(wǎng)絡(luò)評論員或者公開招聘一批講政治、講正氣的實干人員，專門從事網(wǎng)絡(luò)信息管理、收集、分析、引導(dǎo)、處置等工作，保證政府在公共管理中準確掌握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，圍繞網(wǎng)絡(luò)熱點問題，加強“第一時間”的信息發(fā)布，用客觀、公正、翔實的報道先發(fā)制人，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向客觀的、積極的一面發(fā)展，使流言、謠言止于事實真相，使社會正氣得到弘揚；發(fā)揮好“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警機制。預(yù)判預(yù)警機制包括網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集機制、分析機制、發(fā)展方向的預(yù)測機制和發(fā)展的干預(yù)機制。通過這些機制，政府可以有計劃、有目的地對網(wǎng)絡(luò)輿情進行干預(yù)。一是可以委托專業(yè)社會調(diào)查機構(gòu)開展專題性社會調(diào)查研究，敏銳捕捉一些帶有苗頭性、傾向性或群體性的問題，分析其態(tài)勢，揭示問題的實質(zhì)所在，提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對策建議；二是建立起輿情聯(lián)席會議制度，認真分析輿情產(chǎn)生的原因，準確把握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，主動預(yù)判，及時做出策略調(diào)整；三是建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，主要包括制訂危機預(yù)警方案、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展、及時傳遞和溝通信息等環(huán)節(jié)，要針對各種類型的危機事件，制訂比較詳盡的判斷標準和預(yù)警方案，一旦危機出現(xiàn)可從容應(yīng)對。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理機制。針對網(wǎng)絡(luò)輿情，可以建立由宣傳部門直接領(lǐng)導(dǎo)，各部門參加的輿情監(jiān)管機構(gòu)，平時負責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測工作，遇突發(fā)事件時，可兼為網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件指揮中心，將輿情突發(fā)事件的處理從一種非流程化的決策過程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N程序化的決策過程，提高有關(guān)部門的響應(yīng)速度，采取有計劃的步驟，沉著面對事件，消除影響，減輕危害，保障網(wǎng)絡(luò)的運行安全和信息安全，維護社會穩(wěn)定，同時形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。

參考文獻：

[1]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論.天津人民出版社，2007.

[2]岳曉.突發(fā)事件的社會燃燒理論研究.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，第73期.