膠州市行政執法新路徑探索

王壽鵬

一、集中權限、重心下移，創新執法模式

在綜合行政執法試點改革工作中，涉及膠州市35個執法部門、46個職能科室，涉及面廣、利益調整復雜。本著“相對集中、統籌管理、權責統一”的原則，認真梳理市鎮兩級執法機構和事項，在機構編制暫不變的情況下，以聯合執法模式為主，先行組建集中執法改革聯席會議，辦公室設在法制辦，具體負責集中執法相關組織、協調和推進工作。市級層面，在實現各執法部門執法權限向一個中隊或科室集中的基礎上，將城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、治安管理、食品安全、文化管理、畜牧獸醫共8個領域的執法權限向一個部門集中；鎮級層面，為探索適合集中的領域和范圍，實行部門聯合執法試點，按照“鎮辦急需、易于識別、便于操作”的原則，將上述前6個領域的執法權限有效整合，在街道辦事處增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執法權限；在鎮增加畜牧獸醫領域，賦予其7個領域共計89項執法權限，形成上下銜接、覆蓋全域的執法監管體系，目前試點鎮辦達到8個，占全市鎮辦總數的2/3。

為確保試點鎮（街道）執法主體合法性，不斷創新運行模式，采用市直部門“派駐人員”和“見章蓋章”的方式開展工作，在街道辦事處推行行業管理模式，根據不同領域的特點，設立若干執法分隊按領域實施監管；在鎮推行區域管理模式，參照管區管理經驗，將鎮轄區劃分為若干網格，每個網格設置一個分隊負責下放所有領域的監管。……