事業單位法人治理結構初探

姜蕙

一、事業單位法人治理結構的內涵和作用

建立健全公益性事業單位法人治理結構，是推進事業單位改革的重要內容，是解決公益事業發展深層次矛盾和問題的根本措施。其主要作用包括：

（一）完善事業單位運行機制、提高效率。建立健全法人治理結構，政府和舉辦單位、事業單位、服務對象以及專家學者共同參與決策，可以有效實現決策的民主化和科學化；事業單位通過落實法人自主權，建立激勵機制，最大限度地調動員工的積極性、主動性和創造性，從而激發內部活力。

（二）轉變政府職能，實現政事分開、管辦分離。公益性事業單位建立法人治理結構，政府和舉辦單位通過委派理事參與決策，監督事業單位按照法律法規、有關政策和行業規劃開展活動，事業單位管理層擁有法人自主權，落實用人權、用工權和分配權，成為自我管理、自我約束、自我發展的法人實體，從根本上解決“有法人之名、無法人之實”的問題。

（三）實現事業單位投入主體多元化，推進構建公益服務新格局。實現政事分開，管辦分離，使每個事業單位成為獨立平等的公益服務提供主體，能夠弱化因投入主體不同導致的事業單位在資源分配、政策支持和監督管理等方面存在的待遇差別，可以促進解決公益服務供給方式單一、總量不足、事業單位行政化等問題，有利于調動社會力量參與興辦公益事業的積極性，促進公益服務新格局的形成和公益服務市場的健康有序發展。……