關于非警務活動占用警力問題的調研報告

李恩來

隨著時代的轉型和進步，人民警察的職責范圍在不斷調整和擴大。在這種背景下，非警務活動自然而然隨之形成，成為一種社會現象，表面看來非警務活動是警察在執行公務，參與政府部署的工作、部門聯合執法，或為百姓解決困難等等，實際上非警務活動違規或者違法占用大量警力資源，與警務活動爭警力，部分警力投向偏離于打擊犯罪、維護社會治安的主方向，使主要職責司法活動受到影響。在警務機制改革不斷深化的過程中，有必要對非警務活動進行仔細分析和重新審視，尤其要將非警務活動置于民生警務的視野下進行辯證考量和利弊權衡，做到有所取舍，進一步規范公安機關依法履行職責，確保警務活動的最大效益和可持續發展。

一、人民警察職責范圍的界定

《中華人民共和國人民警察法》第六條規定了人民警察的14條職責分工，從法律層面上明確了人民警察的職責范圍：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監督等。《人民警察法》是1995年頒布實施的，在近20年的運行過程中，隨著社會經濟的不斷發展，部分規定脫離了當時的制定背景，與社會治安總體形勢和公安隊伍建設需要有差距。在具體職責任務方面，社會管理過程中，很多當時規定的職責任務雖然現仍可交由公安機關履行，但隨著國家簡政放權或者職責定位的日漸清晰，現在可以取消某些審批項目或者劃歸政府其他職能部門負責。……