機構編制科學化規范化管理研究

李正大++高迪++石慧

實現機構編制資源合理配置的目標必須探索科學的方法和規范的方式，這既是鞏固歷次機構改革成果的必然要求，也是科學配置執政資源的有效手段。

一、機構編制科學化規范化管理面臨的形勢

當前機構編制工作面臨的形勢，可以概括為三對矛盾：

一是各級對機構編制部門期望值提高與機構編制資源配置不夠科學的矛盾。經濟社會發展對體制機制的要求不斷提高，各級領導干部和群眾對通過科學配置機構編制資源拉動經濟社會科學發展的期望值越來越高。與此同時，機構編制部門在圍繞黨委政府中心工作調配機構編制資源時，因為上級剛性要求多、編制標準不夠明確、經驗欠缺等原因，在把機構編制政策與本地實際相結合方面把握的不夠好，機構編制資源配置的還不是很科學。

二是上級嚴控機構編制政策與經濟社會發展對編制需求的矛盾。適應經濟社會發展的需要，確實應該對現有的機構編制資源進行動態調整。再加上一部分單位對機構編制管理工作認識不到位，過于強調部門利益，以工作任務重、人員少、困難多等種種理由，千方百計要求增設機構、提高規格、增加編制。這樣，上級對機構編制只減不增的剛性要求與經濟社會發展對編制資源的需求之間的矛盾變得越發突出。

三是機構編制部門承擔的繁重改革任務與編制系統力量配置相對薄弱的矛盾。隨著一系列改革和創新性工作的深入推進，新情況新問題不斷出現，編制部門肩負的責任更加重大，承擔的任務十分繁重。……