中國(guó)特色公益服務(wù)體系的組織譜系分析

趙立波

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求到2020年形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系的重要前提是明確公益服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)，即何謂公益機(jī)構(gòu)。迄今，公益機(jī)構(gòu)在我國(guó)既非法律概念，也非社會(huì)各方在內(nèi)涵與外延方面具有高度共識(shí)的概念。各類(lèi)公益機(jī)構(gòu)或公益服務(wù)機(jī)構(gòu)具體由哪些組織構(gòu)成？如何界定各類(lèi)公益機(jī)構(gòu)并明確其在公益服務(wù)體系中的地位、作用，是亟待研究的課題。

一、社會(huì)組織分類(lèi)及法人制度

現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)，組織通常被劃分為三大類(lèi)（部門(mén)）：第一部門(mén)（政府組織）主要是運(yùn)用公共權(quán)威提供公共物品、實(shí)現(xiàn)公共利益的組織；第二部門(mén)（企業(yè)組織）主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供私人物品以實(shí)現(xiàn)私益最大化的營(yíng)利性組織；第三部門(mén)（非營(yíng)利組織）主要是運(yùn)用社會(huì)機(jī)制提供準(zhǔn)公共物品以實(shí)現(xiàn)特定公益最大化的民間組織。

具有法律人格的組織是法人組織?！睹穹ㄍ▌t》第三十六條規(guī)定，法人是“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”目前我國(guó)的社會(huì)組織主要?jiǎng)澐譃辄h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)六大類(lèi)，這六類(lèi)組織在法人分類(lèi)上分別屬于機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人（1986年制定的《民法通則》確立）、民辦非企業(yè)單位法人（1998年制定的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》確立）、基金會(huì)法人（非營(yíng)利性法人，2004年頒行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》確立）?！?br>