公安機關事權劃分問題探索

李恩來

一、當前公安機關事權劃分和機構設置的法律依據及現狀

《人民警察法》第二條規定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動”。《公安機關組織管理條例》（以下簡稱《條例》）第二條規定：“公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔著依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民，服務經濟社會發展，維護國家安全，維護社會治安秩序的職責”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第19條規定：“國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權”。據此可以看出，公安機關既承擔著中央事權，又承擔著地方事權。

《條例》第三條規定：“公安部在國務院的領導下，主管全國的公安工作，是全國公安工作的領導、指揮機關。縣級以上地方人民政府公安機關在本級人民政府領導下，負責本行政區域內公安工作，是本行政區域公安工作的領導、指揮機關。”這是公安部和地方各級公安機關領導管理關系的規定。我國公安機關的領導管理關系，是由公安機關的特殊性質和作用決定的，也是歷史形成的。其主要特點是“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”。……