深化擴權強鎮改革試點的建議

壽光市編辦

現行鄉鎮行政管理職能、經濟調控職能和社會管理職能普遍弱化，嚴重制約了鎮域經濟發展。壽光市自啟動擴權強鎮工作以來，進行了積極探索，有力促進了鎮域經濟快速發展，但是也存在著許多困惑和問題。

一、權限下放之后的承接運行情況

壽光市在堅持“依法下放、能放即放”、“積極穩妥、量力而行”、“放管結合、權責統一”原則的前提下，充分征求法制辦和相關市直部門單位意見，全面梳理下放權限，擬定了《壽光市羊口鎮行政管理體制改革試點方案》和《壽光市侯鎮行政管理體制改革試點方案》。通過委托、交辦、集中辦公方式，將涉及24個部門的91項縣級管理權限下放到羊口鎮，將涉及23個部門的82項縣級管理權限下放到侯鎮。

二、存在問題

從當前權限承接、運行情況來看，由于涉及多方面的利益調整，并未達到預期的成果。在實際下放中，大部分權限能夠下放到位，特別是在試點鎮有相應派駐機構的，權限以委托方式下放，運轉良好，但仍存在以下問題。

1.法律上存在一定障礙。鎮街在我國行政管理體制中處于政府層級最底層，在憲法和法律上，并沒有賦予其縣級行政執法權。因此，在相應法律沒有修改前提下，通過政府“紅頭文件”的形式，賦予試點鎮縣級行政管理權限，顯然會面臨法律障礙。具體到委托執法權上，鎮街通過與市直職能部門簽訂受托委托書等形式接受委托，但因為沒有法律法規的明確規定，使得其委托執法行政主體地位的合法性無法得到確認。……