關于高新區加快行政審批辦理進程的思考和建議

李秀娟++宗學軍

今年以來，淄博市高新區在項目審批手續辦理服務方面，通過實施“建設項目聯審代辦”工作機制，推行“首席代辦員”、“項目代表制”服務工作法，進一步精簡審批環節，優化審批流程，初步實現“審批事項最少、審批效率最高、審批成本最低、扶持政策最優”目標，加快了項目審批手續辦理進程，為項目早開工、早建成、早投產、早達效發揮了助推作用。但從審批過程來看，“特事特辦與規范管理”的矛盾依然存在。現結合高新區項目審批與落地促進工作實際，提出如下建議。

一、目前建設項目審批過程中面臨的問題與困惑

一是審批事項多。擬投資建設項目在開工建設前要經過環評審批、節能評價、安全評價、水保方案、項目立項、供地審核、建設用地規劃許可、規劃設計方案審批、城市綠化設計方案審批、初步設計審批、市政園林工程初步設計審批、人防工程報建及設計圖紙審查、消防設計審核、施工圖審查備案、建筑質量監督手續審核、建設工程規劃許可審批、建設工程項目報建備案、建設工程施工許可等不少于19個環節審批程序。這些審批事項僅僅是該項目開工建設前的審批項目，如果加上項目建設施工和竣工驗收階段需要審批的事項則會更多。因此，一個項目從審批啟動到開工建設至少一年以上。

二是授權不到位。比如辦理土地、規劃、環評、安評、人防等審批手續，存在市級審批權限授權不到位問題。高新區各有關職能部門只是負責接收、初審投資方申報的材料是否齊全，并提出初步意見上報市有關部門審批，而無權對申報事項實施審批。……