如何做好招標(biāo)代理工作的分析與探討

蔡林娜

【摘 要】本文作者結(jié)合自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好建設(shè)工程中招標(biāo)代理相關(guān)問(wèn)題行進(jìn)分析探討，同時(shí)提出了自己的看法和意見(jiàn)，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；代理

【Abstract】The authors combine their years of practical experience on how to do the construction project bidding agency analysis to explore issues related to the road， and put forward their views and opinions for reference purposes only.

【Key words】Construction projects；Bidding；Agent

招標(biāo)代理是一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（公司）按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為。它可以幫助不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人選擇能力強(qiáng)和資信好的投標(biāo)人，以保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)招標(biāo)過(guò)程，可以把工程項(xiàng)目招標(biāo)代理分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段和和招標(biāo)后期階段。招標(biāo)過(guò)程復(fù)雜，技術(shù)含量高，為了保證工程項(xiàng)目招標(biāo)代理的高質(zhì)量，必須對(duì)各個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

1. 項(xiàng)目招標(biāo)前期的質(zhì)量控制

1.1 接受委托。

在簽定合同時(shí)，必須要注意預(yù)防招標(biāo)人在沒(méi)有法律規(guī)定的自行招標(biāo)能力的情況下，為逃避法律責(zé)任，搞假委托，而在招標(biāo)過(guò)程中，處處干預(yù)，事事都要招標(biāo)人說(shuō)了算。招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)在接受招標(biāo)人的委托時(shí)，應(yīng)搜集工程的有關(guān)信息，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批文件等是否齊備和合法等，雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)人獲得工程的大量信息，但為使招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、合理，還須對(duì)此進(jìn)行核實(shí)，補(bǔ)充，尤其是招標(biāo)人提供的一般是數(shù)月前的信息，時(shí)效性差，代理機(jī)構(gòu)切莫圖省事，完全照單全收。

1.2 發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告的目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使感興趣的供應(yīng)商或承包商知悉，前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告包括的內(nèi)容，對(duì)潛在的投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。一般情況下，招標(biāo)公告應(yīng)該具備以下內(nèi)容：工程概況、投標(biāo)人資格要求、資格預(yù)審方式、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)間和地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。

1.3 需要時(shí)編制及發(fā)售資格預(yù)審文件。

對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息，了解工程項(xiàng)目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時(shí)間與精力，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，首先可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類(lèi)似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)。可選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)；其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，減少評(píng)審階段的工作時(shí)間，減少評(píng)審費(fèi)用；第三，還能排除將合同授予沒(méi)有經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.4 組織完成資格預(yù)審。

資格預(yù)審一般有通過(guò)制和有限數(shù)量制兩種方法，為了保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，增加競(jìng)爭(zhēng)性，一般情況下采用通過(guò)制，凡是滿(mǎn)足資格預(yù)審要求的投標(biāo)人均通過(guò)資格預(yù)審。若潛在投標(biāo)人過(guò)多，為了降低招投標(biāo)成本，也可采用有限數(shù)量制，通過(guò)打分排名的方法確定通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。

1.5 編寫(xiě)招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)該盡量詳細(xì)，考慮要周到，當(dāng)時(shí)未能確定具體的要求的，也應(yīng)提出來(lái)，讓投標(biāo)商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建議。否則，如有疏忽可能就造成被動(dòng)，會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)困難。標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性也非常重要，一是一，二是二，不允許使用“大概”、“大約”、“可能”等無(wú)法確定的語(yǔ)句，否則就會(huì)造成理解上的差異。

1.6 向通過(guò)資格預(yù)審的合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

在資格預(yù)審結(jié)束后即可向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙等有關(guān)資料。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須交納標(biāo)書(shū)費(fèi)、圖紙押金等。招標(biāo)文件發(fā)售及解釋工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理負(fù)責(zé)。文件的發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

1.7 需要時(shí)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的時(shí)間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況，自然條件，施工條件以及周?chē)h(huán)境條件等，以便于編制投標(biāo)書(shū)。為了保證公平性，在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，招標(biāo)人不得單獨(dú)組織投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。

1.8 組織對(duì)投標(biāo)人書(shū)面疑問(wèn)答疑

投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，如有疑問(wèn)以書(shū)面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式給予解答，并將所解答的問(wèn)題發(fā)送給每一位投標(biāo)人（但不注明問(wèn)題的來(lái)源），作為補(bǔ)充文件，為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。此補(bǔ)充文件必須送政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

2. 項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量控制

2.1 組織及主持開(kāi)標(biāo)會(huì)。

所謂開(kāi)標(biāo)，就是在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日期，在招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

注意開(kāi)標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開(kāi)方式進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價(jià)格才是合法、有效的。唱標(biāo)及記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。同時(shí)投標(biāo)人要對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容簽字確認(rèn)，拒不簽字的不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性。

2.2 專(zhuān)家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家不得低于2∕3，招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家選取方式采用“隨機(jī)抽取”。招標(biāo)人抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家前，應(yīng)提出所需評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，征得招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)同意后并在其監(jiān)督下按既定操作規(guī)程在相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的專(zhuān)家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取，在落實(shí)所選專(zhuān)家與潛在投標(biāo)人無(wú)直接利害關(guān)系且能按時(shí)到位后予以確定，否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)抽。抽選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作宜控制在開(kāi)標(biāo)前1～2天內(nèi)進(jìn)行，參加抽選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作的人員，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)抽選結(jié)果保密，選定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家接到通知后，負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。評(píng)標(biāo)人員的集中過(guò)程也必須做好保密工作，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的手機(jī)等通訊工具應(yīng)由監(jiān)督人員集中保存，防止出現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員和投標(biāo)人員聯(lián)系串通的情況。endprint

2.3 組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，招標(biāo)文件沒(méi)有載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得采用，首先對(duì)投標(biāo)書(shū)的有效性、完整性、響應(yīng)性以及報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性進(jìn)行評(píng)審，然后須對(duì)其施工方案、現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備及勞動(dòng)力安排、質(zhì)量保證體系、安全措施、環(huán)保措施等技術(shù)因素進(jìn)行審查，最后對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，評(píng)審方法一般有經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法和綜合評(píng)審法，經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法雖然優(yōu)先考慮最低報(bào)價(jià)，推薦經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低的前三名為中標(biāo)候選人，但一般在招標(biāo)文件中說(shuō)明不保證報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，綜合評(píng)審法一般對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)打分，綜合確定得分最高的前三名為中標(biāo)候選人。

2.4 完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦一至三人為中標(biāo)候選人，原則上招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人才可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依次類(lèi)推。

2.5 根據(jù)業(yè)主確認(rèn)函發(fā)出中標(biāo)通知。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示5 個(gè)工作日無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)迅速向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。

3. 項(xiàng)目招標(biāo)后期的跟蹤服務(wù)

（1）在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)的工作并沒(méi)有就此結(jié)束。首先，在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同的過(guò)程中，招標(biāo)人由于處于主動(dòng)地位，將招標(biāo)文件以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式；另一方面，中標(biāo)者有時(shí)也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)處理，有時(shí)是很難解決的，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，很適合承擔(dān)此角色。

（2）在合同的執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)合同的理解不一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人也難免會(huì)發(fā)生糾紛。同時(shí)，由于社會(huì)政策、不可抗力等原因而導(dǎo)致合同欠缺或與法律相抵觸時(shí)，合同本身也必須加以修正。這時(shí)就需要代理機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，需要代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)招標(biāo)人和投標(biāo)人的協(xié)調(diào)者，解決兩者的爭(zhēng)議。

4. 結(jié)束語(yǔ)

在招標(biāo)代理工作的實(shí)踐中，有許多不確定的因素，需要提前對(duì)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行判斷和分析并作出規(guī)定及預(yù)案。工程招投標(biāo)工作技術(shù)含量高，綜合性強(qiáng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、管理及法律等方面， 要求代理機(jī)構(gòu)人員有較高、較全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)代理的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，才能為工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)可靠的保障。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-18-625endprint