高職院校基層黨組織運行機制創新與作用發揮

王前文 錢 飛

（鹽城工業職業技術學院，江蘇 鹽城 224005）

高職院校肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高素質技術技能型應用型人才的使命。隨著高職院校內部管理體制和運行機制的不斷健全，人才培養模式和外界環境的不斷變化，高職院校基層黨組織建設面臨新的情況和新的考驗。高職院校基層黨組織必須主動適應新形勢，從提高黨的執政能力的戰略高度，積極推進基層黨建工作的創新，實現黨的工作與人才培養、科學研究、社會服務等方面工作的有效結合，使黨的基層組織充滿生機與活力，保持黨同人民群眾的緊密聯系，完成好高職院校的職責和任務。本文探索高職院校基層黨組織工作運行創新機制，尤其是院（系）黨組織工作的運行機制及其在發揮“推動院校發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的研究，以解決高職院校基層黨組織工作運行機制存在的問題，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用。

一、高職院校基層黨組織工作運行機制的現狀

近幾年，高職院校經過不斷探索和實踐，基層黨建工作取得了新的進展，工作機制不斷完善，但是與新形勢下加強和改進黨的建設的總體部署和要求相比，工作中還存在不少問題和薄弱環節，有些問題比較突出，主要表現在以下五個方面。

1.領導機制不健全，基層黨建工作的“虛位”現象仍有存在，基層黨組織書記能力建設有待提升。

一是思想認識不到位。一些高職院校黨政領導對基層黨建工作認識不深，重視基層黨建的意識不夠，在實際工作中，“一手硬、一手軟”的問題沒有得到根本解決，片面認為抓教學工作是“硬指標”，抓黨建工作是“軟任務”，抓與不抓、實抓與虛抓問題不大，在具體工作中對黨的建設研究少、指導少、督查少，導致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發揮不明顯。二是領導責任不明確。有些基層黨組織書記對本職工作責任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。具體措施和制度落實不到位，實踐工作中缺乏理性思考，對基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽匯報，親自動手少，創新意識不強，工作隨意性大。三是制度考核不嚴格。有的制度缺乏剛性要求和嚴格的考核，致使管黨責任流于形式。對落實的情況，落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，特別是沒有與黨員干部實績考核、職位升遷結合起來，客觀上造成高職院校基層組織建設好與不好一個樣的局面。四是基層黨組織書記的能力建設存在不足，在高職院校基層黨支部中專職從事黨務工作的不多，大多數支部書記為教師、管理崗位干部和部分優秀學生黨員兼任。由于從事的工作性質、工作對象及工作范圍的不同，支部書記在工作能力方面存在明顯差異，使基層黨建工作無法實現其應有目標，影響基層黨組織的戰斗力和黨支部戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用的發揮。

2.基層黨組織中黨政之間不協調，“兩張皮”現象嚴重。

目前，許多高職院校系（部）采用基層黨組織和行政組織共同負責制，但是系（部）基層黨組織沒有財務、人事等方面的權力，是產生黨政不協調的重要因素。基層黨組織工作職責模糊不清，目標不明，要么事事插手，干擾行政工作，要么干脆分家，不參與任何行政工作。出現問題時相互推諉，以上兩種極端是不可取的。最嚴重的情況是基層黨建封閉運行，不與行政、業務工作相聯系，造成基層黨組織和行政工作的“兩張皮”現象，直接造成管理成本的上升。一方面黨政工作人員職數太多，資源浪費嚴重，辦公成本很高，另一方面，黨建工作的封閉化，師生認可度降低。基層黨建工作長期保持著單向思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，使黨的建設與行政組織工作形成“兩張皮”。決策不當、管理混亂、低效和無序，影響了基層黨組織在師生中的形象。

3.支部設置不合理，基層黨組織內部工作機制機械單一，黨建工作缺乏創新和活力。

高職院校招生規模的不斷擴大，黨支部也隨之增加，支部黨員數量劇增，導致黨組織活動內部交流困難，黨員間陌生感加劇，過組織生活只能只言片語對其進行評價，對重要事件的民主表決時也因缺乏相互了解而隨意給出票選。不難看出，龐大的支部架構使基層黨支部的作用發揮大打折扣。高職院校為適應市場需求必須經常對專業和班級進行調整和變動，基層黨支部隨之也不停地變動和調整，造成支部設置混亂，支部黨員數不均衡現象凸顯給黨建工作政黨開展帶來難度。

高職院校基層黨組織的內部工作機制機械單一，黨建工作缺乏創新和活力。具體表現為：一是沒有充分有效地發揮黨員主體作用。黨建工作習慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來運作，黨員墨守成規地按黨組織的意圖開展工作，體現黨組織的主導作用，但在一定程度上壓抑黨員的主體性、創造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強。高職院校基層黨組織在黨員教育、管理和開展活動等方面，普遍存在教育內容方式單一化與黨員需求時效化、管理模式的單一化與黨員從業情況多樣化的矛盾等。三是黨建活動的凝聚效能較弱。面對新環境、新對象，部分黨組織領導方式陳舊，組織水平不高，開拓創新不夠，黨建活動單調、形式化，甚至走入以娛樂活動代替支部活動，組織生活娛樂化作為創新支部活動載體的誤區，針對性和實效性不強，缺乏新意，對組織生活的嚴肅性、規范性認識不夠，黨員參與的積極性主動性不高，影響基層黨組織在師生中的形象。

4.基層黨組織工作缺乏制度保障，制度執行力度不夠。

我國高校基層黨組織對制度建設的重視程度越來越高，加大了基層黨組織制度的創新力度，加快了制度化建設的步伐，取得了長足的進步，但還存在一些突出問題。第一，很多高職院校尚未建立起科學規范的基層黨組織工作制度體系。高職院校基層黨組織制度建設要與院系行政組織、基層學術組織等基本制度相互協調統一，而不是孤立的單向規定。第二，基層黨組織制度各要素間缺乏有效銜接。表現在高職院校基層黨組織的基本制度、具體工作制度之間不能做到有機連接、舒暢運行，制度間存在互相掣肘現象，時常出現一些操作層面上的矛盾和沖突。第三，基層黨組織的制度倫理建設一直沒提到戰略高度，從而影響基層黨組織制度建設的水平。基層黨組織的制度往往過于側重于一些硬性的規定，而缺乏對組織成員個人價值的考慮。例如，評價制度、獎懲制度過于剛性，過于注重制度的權威性、嚴肅性，嚴重挫傷組織成員工作的積極性，對組織工作產生厭惡，形成陰影，結果使組織成員對制度本身產生質疑。第四，基層黨組織的制度執行力度不夠，考核不夠嚴格，雖然基層黨組織的制度很多，但由于缺乏有效監督和嚴格的考核，導致一些制度形同虛設，使黨建工作流于形式。

5.基層黨組織服務意識有待提升。

建設服務型黨組織是基層黨建的一個重要目標，服務對象主要是師生群體。由于官本位思想的影響，服務缺乏標準化，服務激勵不夠，導致基層黨組織服務意識差、服務水平低的現象屢有發生。第一，基層黨組織服務單方性、主觀性、形式化。基層黨組織在沒有調查了解的基礎上會單方性地向師生提供服務，服務質量亦受個人意志和個人愛好決定，導致師生只是被動地接受服務，而不能根據自身意愿主動要求提供服務。第二，服務效率低下。當師生需要黨組織服務時，服務者的低效工作，既影響了師生的學習、工作和生活，又影響了基層黨組織在師生中的形象。第三，服務態度冷漠、遇事推諉。高職院校基層黨組織中存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，嚴重影響師生和黨組織間的關系。

二、高職院校基層黨組織的工作運行創新機制

1.建立健全高職院基層黨建工作的組織領導機制，科學調整基層黨組織設置形式，以專業團隊和專業班級為單位，建立教師和學生黨員于一體的黨組織設置模式。

如何高效地發揮高職院校基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，全面提高學校各方面工作的健康進展，明確健全基層黨組織工作的組織領導機制顯得尤為重要。針對高職院校基層黨組織和行政組織設置的現狀，院系一級應當實行黨政共同負責制，依靠和堅持黨政聯席會議制度來討論和決定院系教學、科研、行政管理等工作中的重要事項。除了黨政聯席會議外，教師代表大會、專業團隊會議、學術團體會議等作用的發揮也是黨政共同負責的重要補充形式，有利于院系專業建設和學術發展，避免院系黨政領導班子決策失誤。此外，要提高高職院校院系基層黨組織乃至整個學校黨組織的工作效率，就要不斷探索和創新基層黨組織的設置形式。高職院校實施支部建在教研室（專業團隊）的實體上。改革黨支部按黨員性質劃分的做法（教師黨支部和學生黨支部），以專業相同的黨員組成黨支部，破除支部只單純開展思想政治工作的思想，將教研室（專業團隊）教學工作和學生管理成為支部工作成效的一方面加以考核，賦予黨支部更多的責任，使管理的重心得到降低，目標更加細化。把黨支部的活動和專業建設、學術活動結合起來，保證組織生活的時間，提高組織生活的質量。支部建立在專業團隊上有利于相同專業教師和學生黨員在黨的活動中切磋教科研，碰撞出智慧的火花，為黨員師生提供更多的交流時間和空間，最大限度地發揮黨支部的戰斗堡壘和政治核心作用。

2.建立健全基層黨建工作的工作創新機制，創新黨建工作活動載體，形成“圍繞專業建設抓好黨建，抓好黨建促進專業建設，抓好黨建構建和諧校園”的良好局面。

創新基層黨組織的活動形式是高職院校基層黨組織工作的活力之源。只有創新基層黨組織的活動形式才能適應新變化、新形勢和新要求，才能開創基層黨組織工作的新局面。高職院校以專業團隊和專業班級為單位設置師生黨員于一體的黨支部模式下，有利于創新黨建工作，一是寓支部生活于院系日常工作中，支部生活的內容可以涉及院系教學改革、專業建設、科研項目、社會服務等各個方面，共同探討和解決院系工作中出現的問題，使支部活動“實”化。在找準了院系黨政工作和支部生活的結合點，創設了支部生活的新載體，提高院系日常工作效率的同時也提高了支部生活的質量。二是創新支部活動新載體，充分利用學校和院系自身的資源為支部活動創造條件，如支部活動可以圍繞專業建設和學術研究采用多種方式交叉進行，以研討會、報告會、論壇、專業調研、社會實踐和社會服務等多種形式提高支部成員的積極性和主體性，發揮其創造性，讓所有黨員積極參與支部生活，并有所收獲，形成“圍繞專業建設抓好黨建，抓好黨建促進專業建設，抓好黨建構建和諧校園”的良好局面。

3.建立健全基層黨建的工作制度。

一是建立健全基層黨建工作的考核評價機制，實行目標考核評價制度。切實加強高職院校基層黨組織建設，促進基層黨組織工作的規范化，建立科學的考核評價體系和激勵約束機制，提高黨建工作水平，推動高職院校的改革和發展。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《普通高等學校黨建工作基本標準》，結合院校實際，制定基層黨組織目標管理考核辦法。本著實際的原則，量化考核要素，建立起數字化的基層黨組織黨建工作考核評價機制。從領導班子、黨員隊伍、工作機制、工作業績及群眾反映五個方面對基層黨組織履行職責情況進行考評。建立黨建工作質量目標分解、細化評審考核辦法，并對實現規定工作量的支部進行表彰獎勵。

二是建立黨建工作考核評價競爭機制，著眼崗位需求，實現基層黨組織書記優勝劣汰。高職院校基層黨組織書記的工作直接關系到黨的路線方針政策在高校工作中的貫徹執行和落實，關系到黨的事業發展和黨在群眾中威望，關系到高校的建設、發展和穩定。因此，基層黨組織書記必須向既精通黨建和思想政治工作，又善于管理、熟悉業務的“復合型”黨員干部方向發展，如此才能為黨建工作煥發新的活力提供素質保證。建立競爭上崗的黨建工作考核評價機制，取消支部書記任命制，推行支部書記黨內直選，有利于提高基層黨組織書記的整體素質。

三是建立基層黨組織書記教育培訓長效機制。高職院校要高度重視對基層黨組織書記的培訓，在政策、人員和經費上給予充分支持，使基層黨組織書記的教育培訓穩定有序，可持續發展。基層黨組織建設是一項長期的、基礎性的建設工作，高職院校在注重教學、科研、專業建設的同時，必須注重基層黨組織的建設工作，只有這樣，才能使基層黨組織工作的領導者，富有生機和活力地開展日常黨務工作，更好地發揮促進高職院校建設和發展的作用，在貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領師生群眾、服務師生群眾中發揮政治核心作用，帶領好基層黨組織的全體黨員充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

［1］王前文.高職院校系部二級管理“一體化”模式的探討［J］.文教資料，2011（6）：233-234.

［2］陳發水.創新高校基層黨組織工作運行機制［J］.理論界，2011（11）：165-167.