淺談高校各部門消防安全主體責任的落實

吳凱生

(河南工業職業技術學院，河南南陽473000)

近年來，世界各國的學校頻繁發生火災，我國部分高校也有因火災的發生造成群死群傷的情況。因此，高校的消防安全成了當前消防工作首要解決的問題之一。督促高校落實消防安全主體責任，一直是消防監督工作的重點。近年來，各級消防行政部門相繼開展了消防戶籍化管理，實施“三會三化”工程和“明白人”工程，取得了很好的效果，社會各單位的自我管理能力有了很大的提升。高校作為消防安全責任主體單位，本著“消防安全人人有責”、“消防安全靠大家”和“誰使用誰負責”的原則，將消防安全責任層層分級落實，與各部門簽訂責任書。雖然高校將消防責任下放，但是內部仍有一些部門主體責任落實不到位的現象，由此導致了各種火災甚至惡性火災事故時有發生。如何更好地督促高校內部各部門落實消防安全主體責任，需要我們更加深入地進行研究探討。

1 高校內部消防安全主體責任人分類及分析

隨著社會化進程的加快，高等學校日益增多、擴建，多校區辦學、多校合并等情況也不在少數，高校內部消費安全管理也出現了很多難題。要督促高校落實消防安全主體責任，首先應對其進行研究分析，將高校內部各部門的消費安全工作落實情況進行綜合分析，再進行一個基本的分類，采取相應措施。根據各部門的消防安全負責人(高校內部各部門第一消防安全責任人和管理人的統稱，即部門主管領導)和消防工作人員(高校各部門負責具體工作人員的統稱)的工作落實情況，如表1 所示。

表1 高校內部各部門消防負責人、工作人員

表中將各部門消防負責人、工作人員工作落實情況分為三種，第一種為好，基本可以確保單位消防安全主體責任的落實。第二種為中等，單位的消防安全主體責任得到了一定程度的落實，單位相對安全，但還有需要整改、提高。第三種為差，這種情況下，單位消防安全主體責任被忽視，單位隱患較多，容易發生火災。

1.1 高校內部各部門消防工作中等情況

1)第一種中等情況，部門第一負責人不負責任，其工作人員高度負責。這種情況的典型是工作人員是“明白人”，對工作非常上心。當部門主管領導對本部門工作人員提出的消防工作落實措施不重視時，其工作人員會積極和高校消防主管部門(一般為保衛部門)的監督人員進行溝通，或者當保衛部門的監督人員檢查時有意暴露問題，從而使監督人員介入促進工作落實。這種情況下，只要消防監督人員能夠配合，及時給單位負責人施加壓力，就能很好地保證這些部門主體責任的落實。這也是部局“明白人”工程的主旨。

2)第二種中等情況，部門主管領導中等負責，工作人員中等負責。這些部門典型的特征是大錯不犯，小錯不斷。對那些可能導致處罰的工作落實很快，對那些只會引起“責令整改”或者不會引起處罰的工作，象巡查，自查等，部門負責人不注意，馬馬虎虎。這種情況下，高校的消防工作也能容忍，有隱患但不嚴重。同時，消防監督人員因為缺乏有效的行政手段，比如只能處以“責令整改”，效果不佳，往往不愿在這些部門上多下功夫，導致這些部門消防第一責任人責任長期落實不到位。這種情況現在只能通過教育和宣傳，來推動該部門的消防工作。

3)第三種中等情況，部門負責人高度負責，其工作人員不負責任。例如，有的部門具體進行消防工作的是部門內部未接受消防知識培訓的人員，對消防工作熟悉不夠，認同感低，一心只為迎合巡查、檢查等。這樣，即使部門負責人非常負責，單位內部各種消防設施齊全，完整好用，但巡查用火用電等需要工作人員加強管理的地方還是落實不夠。因為法律法規只規定有責任人的職責，沒有明確工作人員職責，對工作人員的失職行為，高校內部消防監督部門連“警告”這種處罰手段都沒有，只能通過對工作人員多教育，提高他們的工作責任心。這種情況因為單位負責人重視程度高，當工作人員錯誤明顯時，消防監督人員可以通過告知單位領導，采取內部措施如勞動紀律處分等，來提高工作人員主動性。如果工作人員根本不具備基本的素質，可以督促單位調換人員，來促使工作人員履行職責。

1.2 高校內部各部門消防工作差的情況

1)第一種差的情況，部門負責人不負責任，工作人員中等負責。這種情況下，領導的不負責任，比如日常巡查不落實，必要的消防設施故障沒有及時報修等，這些情況工作人員自己都不清楚，當消防監督人員檢查時，還要掩飾遮蓋。如果監督人員檢查發現，其工作人員也會配合，接受意見和建議，并向其部門領導匯報整改;如果監督人員沒有發現，隱患將長期存在。對這樣的部門，工作的重點一是對其工作人員進行教育，讓他們了解工作的重要意義，提高他們的工作積極性，爭取讓他們成為“明白人”;二是要多到這些部門進行檢查，與部門負責人進行面對面的溝通，必要時要進行處罰，提高負責人的意識，來促進該部門消防主體責任的落實。

2)第二種差的情況，部門負責人中等負責，工作人員不負責任。這種情況往往是負責人忙于業務，對消防工作有一定程度的忽視，工作人員對消防工作存在誤解，對監督檢查很不配合，部門存在較多隱患，即使消防監督人員提出整改意見，他們也遲遲不落實，推一推，動一動，無法及時得到整改。這種情況，消防監督人員對發現的隱患，要及時按規進行通報并責令其整改，讓這些部門感覺到消防監督的嚴肅性，同時對工作人員多進行教育，讓他們明白自己的職責和擔負的法律責任，提高他們的工作積極性。

3)第三種差的情況，部門負責人和工作人員都不負責任。需要注意的是，這種情況并非只在社會上一些效益不好，即將倒閉的企業發生，也會在高校內部一些部門出現。往往是負責人因為工作忙或惰性而無視消防，工作人員無心工作或一門心思應付消防監督人員，忽視火災的可能性造成的。消防安全制度長期落實不到位，很容易釀成重大火災事故，這是我們高校內部消防監督工作的重點和難點。

2 落實高校內部各部門消防主體責任措施

2.1 加強消防管理監督

1)消防監督人員要沉得下去，對部門責任區域進行認真細致地檢查，摸清基本情況。通過和這些部門消防工作人員的接觸，摸清第一責任人對消防工作的態度，有針對性地采取措施。把推動部門落實消防安全主體責任提高到防止大火發生，避免刑事責任追究的高度。

2)對部門的違章行為，要及時按法律法規進行教育糾正，該采取強制措施的，要及時采取，爭取早日消除火災隱患。

3)消防監督人員要注意對自身的要求。不能因為講情，就耽誤了對這些部門執法，要認清這是違反原則的事情，決不能干。更重要的是，消防監督人員自身要“硬”，決不能想著到怕得罪人，忽視應付了事，這會影響隱患整改，誤人誤已。

4)對部門的教育要跟上。處罰是治“標”，教育才是治“本”，通過對該部門進行消防講座等方法，找一些類似情況案例，對他們造成思想上的觸動，促進消防意識的提高。

5)在部門始終無動于衷，隱患遲遲不能整改，隨時可能發生火災的情況下，要及時啟動重大火災隱患整改程序，將該部門存在的隱患及時報學院消防主管部門掛牌督辦，推動消防隱患的整改和單位消防安全主體責任的落實。

2.2 加強立法和制定相關條例

1)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、公安部120 號令《消防監督檢查規定》和公安部120 號令《機關、團體企業、事業單位消防安全管理規定》只規定了責任人和管理人的責任，未規定工作人員的責任。責任人和管理人都是領導，具體的消防工作，比如日常巡查、隱患排查等，都是由保衛部門和消防主管來落實。因為沒有規定內部各部門工作人員的責任，消防監督人員在檢查中，無法將消防工作職責落實到每一個具體部門及其工作人員頭上，誰干得好，誰干得不行，沒有一個標準。

2)《消防法》只注重了違反消防安全規范的處罰，比如占據消防間距，罰款數額清清楚楚，很容易執行。但對責任人和管理人不履行職責的處罰，只停留在“警告”、“責令整改”這一措施上，不痛不癢，沒有效果。對具體工作人員的失職，因為未規定具體職責，無法處罰。這就導致督促單位落實消防安全主體責任缺乏有效手段。

解決上述問題，可以從以下方面著手:①要在《消防法》或相關規定中明確單位消防工作人員的工作職責，保證在消防監督檢查中監督人員有法可依，便于對工作人員的失職行為及時處理。②要在《消防法》或相關規定中加大對單位不履行消防職責的處罰力度，因為單位不履行消防職責也是消防隱患的一種，而且在一定程度上比違反規范造成的隱患更嚴重，所以不能只“責令整改”了事，需要處以一定數額的罰款，來提高這些部門的意識。③重大隱患的整改應該由高校消防主管部門投入一定的資金，對重大隱患整改進行整改，從而提高各地的消防安全水平。

3 結語

綜上所述，我們可以把推動高校消防安全主體責任的落實規納為“標”“本”兼治。治“標”就是對單位存在的問題要及時督促消除，治“本”是高校內部各部門負責人與消防工作人員的主體責任意識要長期地督促提高，治“標”要及時有效，下重手;治“本”要無處不在，長抓不懈，才能收到最好的效果。需要注意的是，消防監督人員的素質非常重要，要不斷地提高自己的能力，適應不同的部門，采取行之有效地措施，才能更好地推動單位落實消防主體責任工作。

參考書目:

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［3］楊富元.如何督促單位落實好消防安全主體責任［J］. 消防技術與產品信息，2014(3):55，57.

［4］胡海燕，張同婷，谷雪璠. 高校消防安全現狀、原因及解決方案研究——來自合肥市高校的實證調查［J］. 科協論壇，2010，7:189 －190.