林政管理工作的具體內容和職責特點分析

米改蘭

摘要：指出了近年來，我國對林業資源的調查規模不斷擴大，同時對林政管理工作也提出了更高的要求，林業信息量不斷增加，傳統的林政管理工作開展方式已然難以適合新時期發展的需求。重新審視林政管理工作，細化林政管理工作的具體內容，結合林政管理工作的具體職責要求，為我國的森林資源開發工作做出更多的貢獻，是現代林政管理研究人員應深刻反思的重要課題。結合林政管理工作的具體內容、職責特點，分析了我國林政管理工作存在的主要問題，并探討了做好新時期林政管理工作的具體對策。

關鍵詞：林政管理；內容；職責；特點；管理方法；管理系統

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06025202

1 林政管理的特征

林政管理屬于國家行政管理的范疇，是林業資源開發與建設的重要組成部分。林政管理有廣義和狹義之分，從廣義上講，林政管理廣泛指含林業立法在內的國家對森林資源進行管理的全過程；從狹義層面上來講，林政管理工作是指在遵循國家法律、法規的前提下，對森林資源開發過程所涉及的具體工作內容進行資源配置、統一管理和協調控制的過程。當今社會工業化生產的規模的逐步加大以及人口數量的不斷增長，對森林資源的開發和利用程度不斷提高，同時也造成了森林儲備資源的不斷減少，地球的生態環境真正在逐年惡化。做好森林資源開發與管理工作，關系到人類的可持續發展。

林政管理工作的基本特征主要包含4個方面。

（1）林政管理的主體部門。主要包括國家林業主管部門，即國家林業局和各地方政府設立的林業局、林業廳等部門。另外還包括經國家林業部門授權設立的林業工作站、木材檢查站等。

（2）林政管理的對象。即是一切森林資源的生態建設和保護、利用等各類工作活動。主要包括兩個方面：一是對森林資源的保護，如林地管理、生態綠化等工作；二、對森林資源的利用，如木材砍伐、木材運輸和銷售、經營等活動。

（3）林政管理的依據。為國家的現行有效的相關法律、法規，也包括地方政府所頒發的地方治理條例、行為章程等政府承認的規范性文件。

（4）林政管理工作的任務。對國家森林資源進行有組織、有規劃保護和利用等活動進行統一規劃、組織、指揮和調控。

2 林政管理的內容

林政管理工作的具體內容可以總體上概括為“六個管理一個處罰”。六個管理包括“林業法規管理、林地林權管理、森林資源管理、采伐管理、木材運輸管理、木材經營加工管理”，一個處罰即是林業行政處罰。

2.1 林業法規管理

依據國家出臺的相關法律和法規，制定林業管理工作的具體適應性和實用性政策，并通過工作實踐總結的寶貴經驗反饋與國家林業政策的調整和完善，逐步完善林業政策與法律體系，使林政管理工作有章可循。

2.2 林地林權管理

依照國際政策、法規，確定林業可利用資源的所有權和使用權，對資源開發和經營活動中產生的多方糾紛按照管理規章進行調解，維護林業生產秩序，保障森林可利用資源的適度性被利用，同時保障資源所有和使用雙方的合法權益。依法開展林業林權審核、使用、維護與保護等工作。

2.3 森林資源管理

對森林資源的開發現狀和未開發資源進行資源統計、保護，并適時調整和更新資源管理方法，與世界先進的管理方法進行接軌，創新工作開展方式，并做好檔案管理、資源靜態和動態變化數據庫的建立，全面掌握資源消長變化等情況。

2.4 采伐管理

核定森林資源采伐限額，并根據計算參數數值嚴格控制森林資源的計劃采伐量，對資源采伐的過程進行管理和監督；做好伐區劃撥、檢查和驗收工作；依法對森林資源的限額采伐政策進行工作落實跟進和監督；宣傳國家森林資源采伐控制法律、法規，對違法、違規采伐行為進行及時制止和查處。

2.5 木材運輸、經營加工管理

貫徹國家的木材運輸和經營加工管理條例，并跟蹤和監督木材管理運輸過程。配合國家和地區工商管理部門，對木材經營加工、市場銷售等方面的活動進行有組織、有規劃的管理和調控。

2.6 林業行政處罰

依據國家法律、法規所包含的具體條例，在國家和所屬地區相關部門的配合下對各種違法、違規的森林資源開發、利用和經營行為進行行政處罰。

3 林政管理工作的具體職責

林政管理工作大的職責范圍在不同的社會發展時期也體現出不同的內容。時代的發展要求任何工作的開展形式不能一成不變。林政管理工作亦是如此，只有結合我國的具體國情，結合當下社會發展的實際需求和林業資源利用實際情況才能提供工作的質量，為社會的發展貢獻更多積極的力量。當前林政管理工作的主要職責范圍包括以下內容：積極配合有關部門宣傳林業政策、法規， 配合有關部門的林業宣傳政策，開展林政管理工作內容的各個環節，并在工作實踐中研究執行中存在的問題，針對問題研究具體的解決對策；提高林政管理人員的法律意識，充分發揮人才在林政管理工作中所凸顯的重要地位性；在國家政策的指導下，組織擬定林政管理的規章制度，逐步完善林政管理工作機制；貫徹國家制定的采伐限額、憑證采伐、木材運輸和銷售經營等具體制度，對違法亂紀行為進行及時制止和相應懲處；按照國家審批流程辦理林地征用、占用活動；調解林地權屬糾紛，完善林業管理與保護機制，確保林業生產工作的正常運行；配合相關單位依法查處破壞森林行為，依法行使林業行政處罰權。

4 林政管理的特點

4.1 復雜性

林政管理是一項系統且復雜的工作，它涉及到林業生產、運營活動的方方面面。在林政管理工作中，需要應用到林業科技知識、生態育林知識、經濟管理知識、行政管理知識、法律知識、社會學知識等多個學科。在實際工作中需要林政管理人員具備高水平的科學文化知識水平，同時又要具備能以大局觀處理林業發展問題的長遠眼光，以滿足我國林業可持續發展規劃的工作需求。endprint

4.2 執法性（或強制性）

林政管理的執法新特點與我國的社會主義法制建設標準相一致，在工作實踐中依照國家法律、法規進行活動規范。國家法制、法規的執行是強制性的，不能以個人意愿為轉移。同樣，對違反林業政策和法規的行為，執法人員要給予堅決制裁和懲罰。

4.3 林政管理工作具有連續性、廣泛性特點

林業管理工作是一項長期且艱巨的任務，以林業的可持續發展戰略為工作綱領。要做好工作的順利、高效開展需要社會各界多方力量的共同參與和支持，廣泛地向一切與林業生產經營活動有關的各個部門宣傳黨的林業管理工作要求，并結合地區實際的外部環境和內部環境對工作內容做出適應性調整，以滿足地方工作開展的實際需要。

5 對林政管理工作的幾點思考

5.1 我國林政管理工作存在的主要問題

5.1.1 林業管理法治觀念淡薄

縱觀我國的森林資源地區分布情況，可發現森林資源大多集中性分布在經濟發展比較緩慢的偏遠山區。受到地理環境和經濟發展因素的制約，林區周邊居民的法制普及程度不高，人們的法制意識比較淡薄。居民普遍存在著“靠山吃山、靠水吃水”的傳統思想觀念，難以顧及到國家林業發展的大局觀，不遵守國家相關森林資源保護和砍伐政策，對林木的破壞和亂伐行為時有發生。另一方面，更有不法分子不顧國家明令禁止砍伐的要求，對林木資源進行大面積的偷伐，對林業生態環境的可持續發展構成極大的威脅。

5.1.2 林地侵占現象日益嚴重

隨著我國經濟的快速發展以及人口基數的不斷增加，對土地資源的占用量不斷加大，土地資源的有限性與這種快速發展形勢形成了明顯的沖突性。這就導致大面積的林地資源被侵占。在一些地區，地方政府為了發展經濟，促進工業發展和城鎮建設，占用林地作為建設用地，以犧牲生態環境為代價來換取經濟在短時間內的快速發展。另一方面，林業用地也被大面積的農業生產活動所侵占，對森林資源造成了極大的破壞。如何解決地方經濟發展建設與農業生產活動對林業資源造成的破壞，成為林政管理工作亟待解決的重要課題。

5.1.3 林政管理力量薄弱，工作難度較大

林政管理工作的任務量巨大，且工作流程較為繁瑣，需要涉及的協作工作部門較多，因此，在人力、財力、物力資源配置上要求較高。而在林政管理工作的實際開展中，常出現資源匱乏、資金投入不足、人力不足的現象，導致林政管理工作的開展質量難以達到預期的要求。

5.1.4 木材加工企業違法收購木材

近年來，我國政府出臺了一系列嚴格控制對森林資源進行濫砍濫伐的積極政策，保護了我國森林資源的可持續發展。其后，現階段市場經濟體制對企業經營帶來了巨大的競爭壓力，使用木材作為原材料的企業面對木材緊缺的現狀更是難以生存。企業領導層的狹隘市場經營政策促使了行業內部違法收購、盜伐木材問題的滋生。非法木材資源滿足了企業低成本購入的需求，同時也助長了社會猖狂盜伐國家森林資源的不良氣焰，加大了林政管理工作的難度。

5.2 解決林政管理問題的有效對策

5.2.1 加強法制教育提高思想認識

林政管理工作要做到高效的開展，首先，要做好林政管理人員的法制意識教育工作，只有思想覺悟認知上的提高才能為工作的順利開展提供先決條件。另外一方面，要加強對林區周邊居民和企業負責人的思想教育工作，給他們積極講解國家對森林資源的可持續發展戰略，促使其從長遠發展的眼光來審視自己的行為。同時，還可以與周邊企業和居民訂立規章制度與約定政策，通過多方的協同合作來完善護林機制。國家對于有突出貢獻的單位和個人予以獎勵，以調動民眾的護林積極性。其次，完善林政管理工作的資源配置， 尤其是人力資源方面，增加護林管理人員，將區域管理和職責劃分具體到個人，逐步完善護林網絡體制。再次，國家和地方政府要大力促進林區周邊區域的經濟發展，投入資金并分配技術人員指導當地人民種植經濟農作物、開展養殖業、發展特色經濟等，提高其經濟收入，使山區人民走上富裕的道路。最后，重視宣傳森林的生態效益性，提高林區周邊局面的思想覺悟，以國家發展的長期利益為出發點，積極做好森林防水土流失等保持生態環境可持續發展的工作，促進我國林業的長期發展。

5.2.2 嚴厲打擊亂占、亂伐行為

要做好林政管理工作，必須切實打擊亂占林地、亂伐木材等無視國家法律、法紀的違法行為。對周邊企業生產偷伐行為依法嚴懲企業負責人，嚴重者勒令企業停產并追究企業法人的法律責任。另一方面，對周邊農民非法侵占林地、非法擴大農業用地的破壞林業資源的行為，在勸說無效的情況下，應采取強制性措施，嚴厲打擊無視國家法規、破壞森林資源的行為。同時，要結合工作開展的實際情況，積極完善森林資源保護制度，在工作中不斷改進和完善工作方法，提高各項工作的開展質量。針對占用林地的行為，林政管理人員應加強對文件的審核和檢查，嚴格按照國家的政策允許條例辦事。在林政管理工作中，要正視自己的職責和權力，不能知法犯法，利用職權做出破壞森林資源的追求個人利益的狹隘和違規行為，對內部人員的違法行為，要堅決予以懲處，防止林政管理工作從內部開始腐爛。

5.2.3 擴大宣傳工作，增強公眾參與意識

林政管理工作的有效開展需要利用社會各方面的正能量，通過擴大宣傳工作增強公眾的參與意識。讓群眾共同參與森林保護工作，加大公眾的參與力度。其一，要結合現代媒體媒介進行護林宣傳工作，如增加對報刊、網絡、電視的公益廣告投放力度；其二，廣泛吸收各界投入資金，完善林政管理工作的資源配置；其三，對先進集體和個人，要給予適當的獎勵；其四，完善公眾監督體制，吸納來自民眾的先進管理經驗，提升林政管理工作的效率。

6 結語

林政管理工作關系到國家的林業發展大計，可為國家發展提供良好的經濟和社會效益，同時關系到生態環境的穩定。我國的林政管理工作現階段發展中已然取得了可喜成績，但仍存在著諸多方面的問題，需要從提高公眾的林業資源保護意識做起，加強宣傳工作，有效發揮林政管理工作在林業建設中所應起到的重要價值性，促進我國森林資源的可持續發展。

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