永德縣林地保護利用現狀及需求分析

章文杰++袁再杰++吉晉德

摘要：以云南永德縣為例，在調研林地資源保護利用現狀的基礎上，分析了目前永德縣林業保護利用的特點，指出了在林業保護利用方面存在的主要問題，最后結合林業保護的需求分析，提出了永德縣林業保護利用面臨的主要機遇和挑戰，不僅為該縣的林業規劃提供基礎依據，同時也為其它地區林地保護利用規劃研究提供相關借鑒與參考。

關鍵詞：林地保護利用；需求分析；永德縣

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06008303

1 引言

林地是森林資源的重要組成部分，更是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。林地保護利用規劃是《森林法》和《森林法實施條例》明確規定的職責，是新時期加強林地保護、實行林地控制使用、科學管理、實現林業發展戰略目標、嚴格保護和合理開發利用林地的科學依據。

2 國內相關研究現狀

姚賢林以義烏市為例，分析了林地資源保護利用中林地利用率高、零星用地項目多、經濟社會發展對林地需求量大、保護與利用矛盾突出等現狀特點，并提出了將義烏市劃分為義北生態水源涵養林區、義西生態景觀林區、中部城市森林生態區、義南生態經濟林區等4個區域進行具體技術布局，及相應的提高意識、提高科技水平、保障資金投入等建設對策措施[1]。張麗華等人對德惠市林地保護利用的現狀進行了調查與分析，并提出該市林業目前存在的主要問題是森林覆蓋率低、農防林質量不高、林地保護利用意識不強、管理缺乏科學依據等，最后依據林業法規與政策，并結合該市林業發展的需要，提出了林地保護、利用和發展的建議[2]。董葒英結合森林資源規劃設計調查成果，對林地保護和利用面臨的問題進行了探討，提出了林地保護利用建議[3]。何齊發等從江西省林地保護利用現狀入手，分析了林地保護利用中存在的分布不平衡、保護難度大、生產率比較低等問題，提出了增加林地和森林保有量、嚴格保護林地、提高林地生產率、加強基礎建設等對策建議，為江西省林地保護利用提供科學的依據[4]。

3 永德縣林地資源現狀與林地保護利用特點

3.1 永德縣林地資源現狀

（2）林地面積增長空間仍較大，森林資源質量提高空間大。目前，實施的核桃、澳洲堅果產業發展多在農地上進行，通過林地確權，以及對廢棄工礦用地和部分未利用地的綠化造林，增加了林業用地面積，林地面積增長空間較大。全縣其它灌木林地、宜林荒山荒地和無立木林地面積較大，中低產林單位生產率不高且數量較大，可通過一系列項目實施和管理措施加以改進，森林面積增長、森林質量提高的空間較大，森林覆蓋率還有提升的空間。

（3）兩類林結構合理，能夠滿足生態體系建設和林業產業發展要求。永德縣不屬于國家天然林資源保護工程實施縣，現有生態公益林地和商品林地的結構比例（44.6 ∶55.4），基本上能滿足林業生態體系建設的基本要求，又能保證商品林的正常經營，符合省級林地保護利用規劃中對永德縣的發展定位。

（4）以生態建設項目為依托，有效保護林地資源。大力實施退耕還林工程、野生動植物保護和自然區工程建設、石漠化治理工程和農村能源建設項目，強化森林資源保護利用；從2004年開始，對國家級公益林實施全面禁伐，對地方一般公益林地實施限伐，禁限伐區內的活立木蓄積明顯增加。

（5）林地利用地域分異明顯。永德縣以大雪山、棠梨山、三寶山為主的山體形成的全縣地貌的總體格局，使得全縣林地類型的地域垂直分異十分明顯。特種用途林和防護林地主要分布于大雪山、棠梨山等海拔1800m以上區域；用材林地主要分布于中部及中北部的海拔1300～1800m地帶；經濟林地主要分布于南汀河西岸、永康河流域海拔1300m以下地區。

（6）林地保護利用主體多元化。永德縣林地廣闊，氣候適宜，土壤肥沃，適宜云南松、思茅松、華山松、榿木、桉樹、西南樺、柚木、芒果、核桃、有機茶、澳洲堅果、咖啡、橡膠等多種經濟價值較高的樹種生長。山區群眾生產生活都離不開林地，“靠山吃山，靠林致富”是山區群眾生產生活的特點。

3.3 永德縣林地保護利用存在的主要問題

目前，永德縣林地保護主要存在以下問題。

（1）經濟社會發展對林地的需求較高。永德是典型的山區縣，多數項目建設都是不可避免要使用林地，并且很多項目還涉及生態區位重要、生態脆弱區域的省級公益林或國家級公益林。林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求的任務，又要承擔滿足經濟社會快速發展對建設用地需求的任務。從使用的角度看，申請使用林地難度增大，使用條件受限。從保護的角度看，項目建設必然破壞森林資源，對生態環境構成威脅。林地保護與利用的矛盾日趨突出。

（2）農林交錯，局部林地穩定性差，林地管理難度大。永德縣是典型的山區縣，農地以山地為主，并且部分山地是歷史上毀林開荒形成的，分散在村寨周邊。農林交錯現象十分普遍，多年來形成的林糧、林蔗矛盾問題仍然十分突出，林地非正常流失時有發生。近幾年大力發展的核桃、澳洲堅果等干果產業，大部分種植在農地上，也有一部分是通過中低產林改造發展起來的，兩者地類不同，但經營方式都是以耕代撫的林糧間作模式，從實地上看，無法確定是農地還是林地，造成農地與林地地類混淆，林地管理更加困難。

（3）對林權所有者處置林地監管難度大。隨著林權制度改革的進一步深化和林業產業經濟的不斷發展，林地生產要素逐步進入市場，林木、林地作為生產要素進入市場運作是大勢所趨。目前，全縣林木、林地使用權出租、入股、轉讓等流轉現象相當普遍。在流轉實際操作過程中，出現了不進行評估或粗放評估，對林木、林地使用權流轉缺乏科學化和法制化，難以保護權利人的合法利益。由于全縣涉及的林權所有者多，范圍廣，在監管難于到位的情況下，存在林權所有者擅自采伐林木、改造林地現象，監管難度大。endprint

（4）公共財政對林業的投入不夠，林地保護利用支持體系不健全。林業建設和林地保護屬于公共公益事業，需要全社會關注，需要各級財政資金的投入和保障。目前黨中央國務院已把林業地位和生態建設提到了很高的地位，地方各級政府對林業的認識都在提高。從投資來看，林業建設國家和省有項目投資，但比起其他行業來說，單位投資額較小，地方財政對林業的投入更少。自2006年林權制度改革以來，各級政府、社會、個人對林業的投入雖然有較大幅度增加，但投入林業的資金多局限于商品林建設，生態公益林體系建設投入遠遠不足。

（5）林地保護利用與社會經濟發展規劃不協調。林業自身內部的森林資源規劃設計、公益林實施方案、林權制度改革中林地區劃應用的區劃系統不一致，給管理工作、查證工作等帶來不便和問題。原林地類別區劃由于沒有對全縣進行功能分區定位，分類布局與社會經濟發展規劃銜接不夠、與土地利用規劃、城鄉建設規劃協調不夠，致使林地分類區劃布局不盡合理，林地保護利用不協調。

3.4 永德縣林地保護利用需求分析

4 永德縣林地保護面臨的機遇與挑戰

4.1 優化林地保護利用的機遇

（1）國際社會對生態保護高度認同。為應對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯，減少碳排放，改善全球氣候變化，已經成為國際社會的共識。目前國際社會已經簽訂和出臺了《關于森林問題的原則申明》、《京都議定書》、《氣候變化框架公約》，中國政府提出“亞太森林恢復與可持續管理”和《中國應對氣候變化國家方案》，這都與林業和森林密切相關，要求我們要從戰略高度出發編制好林地保護利用規劃。

（2）國家對林業工作和生態建設的高度重視。2003年中央召開了新中國成立以來的第一個中央林業工作會議，會議明確提出實現科學發展必須把林業作為重大舉措、建設生態文明必須把林業作為首要任務、應對氣候變化必須把林業作為戰略選擇。這充分表明國家對林業工作和生態建設的高度重視。

（3）云南省決定加快林業發展建設“森林云南”。為深入貫徹落實科學發展觀，加快實現從林業資源大省向林業經濟強省的跨越，進一步塑造云南良好的生態文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林業發展建設森林云南的決定”。“森林云南”堅持生態建設產業化、產業發展生態化，以興林富民為目標，以深化集體林權制度改革為動力，以建設完備的森林生態體系、發達的森林產業體系、繁榮的森林文化體系為重點。《決定》的出臺，對于統領云南林業改革發展，實現綠色經濟強省戰略目標產生重大的推動作用。

4.2 林地保護利用面臨的挑戰

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對林產品和生態文明的需求也越來越高，而林業長期粗放經營與管理，其林產品和生態服務功能已不能滿足人民群眾日益增長的林產品和生態服務需求。

集體林權制度改革后，由于林地多種所有權形式出現，林業經營主體多元化，經營者想從林地上獲得高效益的愿望更加強烈，沒有科學規劃和強有力的、有效的監管，很可能出現隨意處置林地的行為，甚至非法占用林地、毀林、毀地，對今后的林業管理是一個考驗和挑戰。

5 結語

本文在調研云南永德縣林地資源現狀的基礎上，結合國家相關政策法規，分析了目前該縣林地保護利用的現狀，歸納了林地保護利用的主要特點及存在的主要問題，進而展開林地需求分析，最終提出該縣林地保護利用面臨的機遇和挑戰。本文研究成果不僅為該縣的林業規劃和發展提供了必要的依據和參考，也為其他地區林地保護利用分析和規劃提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1] 姚賢林，徐 鵬. 義烏市林地保護利用規劃技術的探討[J]. 華東森林經理， 2010（1）： 47～50.

[2]張麗華， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保護及利用分析[J].吉林林業科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董葒英.青海省林地保護和利用探討[J]. 內蒙古林業調查設計， 2011（4）：7～8.

[4]何齊發，孫玉軍.關于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業經濟， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint

（4）公共財政對林業的投入不夠，林地保護利用支持體系不健全。林業建設和林地保護屬于公共公益事業，需要全社會關注，需要各級財政資金的投入和保障。目前黨中央國務院已把林業地位和生態建設提到了很高的地位，地方各級政府對林業的認識都在提高。從投資來看，林業建設國家和省有項目投資，但比起其他行業來說，單位投資額較小，地方財政對林業的投入更少。自2006年林權制度改革以來，各級政府、社會、個人對林業的投入雖然有較大幅度增加，但投入林業的資金多局限于商品林建設，生態公益林體系建設投入遠遠不足。

（5）林地保護利用與社會經濟發展規劃不協調。林業自身內部的森林資源規劃設計、公益林實施方案、林權制度改革中林地區劃應用的區劃系統不一致，給管理工作、查證工作等帶來不便和問題。原林地類別區劃由于沒有對全縣進行功能分區定位，分類布局與社會經濟發展規劃銜接不夠、與土地利用規劃、城鄉建設規劃協調不夠，致使林地分類區劃布局不盡合理，林地保護利用不協調。

3.4 永德縣林地保護利用需求分析

4 永德縣林地保護面臨的機遇與挑戰

4.1 優化林地保護利用的機遇

（1）國際社會對生態保護高度認同。為應對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯，減少碳排放，改善全球氣候變化，已經成為國際社會的共識。目前國際社會已經簽訂和出臺了《關于森林問題的原則申明》、《京都議定書》、《氣候變化框架公約》，中國政府提出“亞太森林恢復與可持續管理”和《中國應對氣候變化國家方案》，這都與林業和森林密切相關，要求我們要從戰略高度出發編制好林地保護利用規劃。

（2）國家對林業工作和生態建設的高度重視。2003年中央召開了新中國成立以來的第一個中央林業工作會議，會議明確提出實現科學發展必須把林業作為重大舉措、建設生態文明必須把林業作為首要任務、應對氣候變化必須把林業作為戰略選擇。這充分表明國家對林業工作和生態建設的高度重視。

（3）云南省決定加快林業發展建設“森林云南”。為深入貫徹落實科學發展觀，加快實現從林業資源大省向林業經濟強省的跨越，進一步塑造云南良好的生態文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林業發展建設森林云南的決定”。“森林云南”堅持生態建設產業化、產業發展生態化，以興林富民為目標，以深化集體林權制度改革為動力，以建設完備的森林生態體系、發達的森林產業體系、繁榮的森林文化體系為重點。《決定》的出臺，對于統領云南林業改革發展，實現綠色經濟強省戰略目標產生重大的推動作用。

4.2 林地保護利用面臨的挑戰

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對林產品和生態文明的需求也越來越高，而林業長期粗放經營與管理，其林產品和生態服務功能已不能滿足人民群眾日益增長的林產品和生態服務需求。

集體林權制度改革后，由于林地多種所有權形式出現，林業經營主體多元化，經營者想從林地上獲得高效益的愿望更加強烈，沒有科學規劃和強有力的、有效的監管，很可能出現隨意處置林地的行為，甚至非法占用林地、毀林、毀地，對今后的林業管理是一個考驗和挑戰。

5 結語

本文在調研云南永德縣林地資源現狀的基礎上，結合國家相關政策法規，分析了目前該縣林地保護利用的現狀，歸納了林地保護利用的主要特點及存在的主要問題，進而展開林地需求分析，最終提出該縣林地保護利用面臨的機遇和挑戰。本文研究成果不僅為該縣的林業規劃和發展提供了必要的依據和參考，也為其他地區林地保護利用分析和規劃提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1] 姚賢林，徐 鵬. 義烏市林地保護利用規劃技術的探討[J]. 華東森林經理， 2010（1）： 47～50.

[2]張麗華， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保護及利用分析[J].吉林林業科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董葒英.青海省林地保護和利用探討[J]. 內蒙古林業調查設計， 2011（4）：7～8.

[4]何齊發，孫玉軍.關于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業經濟， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint

（4）公共財政對林業的投入不夠，林地保護利用支持體系不健全。林業建設和林地保護屬于公共公益事業，需要全社會關注，需要各級財政資金的投入和保障。目前黨中央國務院已把林業地位和生態建設提到了很高的地位，地方各級政府對林業的認識都在提高。從投資來看，林業建設國家和省有項目投資，但比起其他行業來說，單位投資額較小，地方財政對林業的投入更少。自2006年林權制度改革以來，各級政府、社會、個人對林業的投入雖然有較大幅度增加，但投入林業的資金多局限于商品林建設，生態公益林體系建設投入遠遠不足。

（5）林地保護利用與社會經濟發展規劃不協調。林業自身內部的森林資源規劃設計、公益林實施方案、林權制度改革中林地區劃應用的區劃系統不一致，給管理工作、查證工作等帶來不便和問題。原林地類別區劃由于沒有對全縣進行功能分區定位，分類布局與社會經濟發展規劃銜接不夠、與土地利用規劃、城鄉建設規劃協調不夠，致使林地分類區劃布局不盡合理，林地保護利用不協調。

3.4 永德縣林地保護利用需求分析

4 永德縣林地保護面臨的機遇與挑戰

4.1 優化林地保護利用的機遇

（1）國際社會對生態保護高度認同。為應對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯，減少碳排放，改善全球氣候變化，已經成為國際社會的共識。目前國際社會已經簽訂和出臺了《關于森林問題的原則申明》、《京都議定書》、《氣候變化框架公約》，中國政府提出“亞太森林恢復與可持續管理”和《中國應對氣候變化國家方案》，這都與林業和森林密切相關，要求我們要從戰略高度出發編制好林地保護利用規劃。

（2）國家對林業工作和生態建設的高度重視。2003年中央召開了新中國成立以來的第一個中央林業工作會議，會議明確提出實現科學發展必須把林業作為重大舉措、建設生態文明必須把林業作為首要任務、應對氣候變化必須把林業作為戰略選擇。這充分表明國家對林業工作和生態建設的高度重視。

（3）云南省決定加快林業發展建設“森林云南”。為深入貫徹落實科學發展觀，加快實現從林業資源大省向林業經濟強省的跨越，進一步塑造云南良好的生態文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林業發展建設森林云南的決定”。“森林云南”堅持生態建設產業化、產業發展生態化，以興林富民為目標，以深化集體林權制度改革為動力，以建設完備的森林生態體系、發達的森林產業體系、繁榮的森林文化體系為重點。《決定》的出臺，對于統領云南林業改革發展，實現綠色經濟強省戰略目標產生重大的推動作用。

4.2 林地保護利用面臨的挑戰

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對林產品和生態文明的需求也越來越高，而林業長期粗放經營與管理，其林產品和生態服務功能已不能滿足人民群眾日益增長的林產品和生態服務需求。

集體林權制度改革后，由于林地多種所有權形式出現，林業經營主體多元化，經營者想從林地上獲得高效益的愿望更加強烈，沒有科學規劃和強有力的、有效的監管，很可能出現隨意處置林地的行為，甚至非法占用林地、毀林、毀地，對今后的林業管理是一個考驗和挑戰。

5 結語

本文在調研云南永德縣林地資源現狀的基礎上，結合國家相關政策法規，分析了目前該縣林地保護利用的現狀，歸納了林地保護利用的主要特點及存在的主要問題，進而展開林地需求分析，最終提出該縣林地保護利用面臨的機遇和挑戰。本文研究成果不僅為該縣的林業規劃和發展提供了必要的依據和參考，也為其他地區林地保護利用分析和規劃提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1] 姚賢林，徐 鵬. 義烏市林地保護利用規劃技術的探討[J]. 華東森林經理， 2010（1）： 47～50.

[2]張麗華， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保護及利用分析[J].吉林林業科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董葒英.青海省林地保護和利用探討[J]. 內蒙古林業調查設計， 2011（4）：7～8.

[4]何齊發，孫玉軍.關于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業經濟， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint