深入推進公安機關執法規范化建設之管見

周磊

摘 要： 公正執法是公安工作的生命線，是公安民警的價值追求，加強執法規范化建設意義重大。文章認為，深入推進公安機關執法規范化建設，首先要創新執法理念，推動執法規范化建設；其次要借鑒成功經驗，加快建設步伐；再次要加強紀律作風建設，提高公安機關執法公信力。

關鍵詞： 公安機關 執法規范化 建設建議

公正執法是公安工作的生命線，是公安民警的價值追求。近年來，新聞媒體時常曝光少數公安民警違法亂紀的案例，使公安機關公正執法受到了質疑，同時也降低了公安機關的執法公信力。筆者通過到基層實地調研和對眾多文獻的分析研究發現，當前各地公安機關確實存在一些不良現象，執法規范化建設亟待加強，執法水平和執法公信力有待提高。下面筆者對深入推進公安機關執法規范化建設談談看法。

一、深入推進公安機關執法規范化建設的意義

（一）深入推進執法規范化建設，是貫徹落實公安部的重要部署要求。

2013年11月25日至26日，全國公安機關深化執法規范化建設推進會在北京召開。國務委員、公安部部長郭聲琨在會上強調，各級公安機關要認真貫徹落實習近平總書記和孟建柱同志等中央領導同志的一系列重要指示精神，深化執法規范化建設，努力打造法治公安，為建設法治中國、促進公平正義作出新貢獻[1]。可見，當前深入推進執法規范化建設是各地公安機關的重要任務，是貫徹落實公安部的部署要求。

（二）深入推進執法規范化建設，是回應人民群眾新期待的迫切要求。

隨著經濟社會的發展和人民群眾物質文化生活水平的提高，人民群眾的要求越來越高。他們期待自己的人身財產安全受到保護，也期待政治權利得到保障；他們期待執法公正和透明，也期待社會平安與和諧。他們不僅要求提供社會服務，還期待態度熱情，優質高效，等等。執法規范化是公正執法的前提，只有深入推進執法規范化建設，才能更好地執法為民，回應人民群眾對公平正義的新期待。

（三）深入推進執法規范化建設，是維護社會和諧穩定的客觀要求。

當今社會高度開放，執法更加透明，信息交流極為便捷。執法工作稍不注意就會引起人民群眾的不滿，引發社會矛盾，影響社會穩定，破壞和諧的警民關系。執法機關必須做到依法行使權力，正確履行職責。因此，不斷深化執法規范化建設，杜絕執法過程中可能引發的各種問題，促進社會公平正義，是維護社會和諧穩定的客觀要求。

二、關于深化公安機關執法規范化建設的建議

自2008年9月以來，全國各地公安機關執法規范化建設緊鑼密鼓地開展，努力實現嚴格、規范、公正、文明執法。近年來，公安機關在執法規范化建設中雖然取得了一定的成效，但是還存在一些不足。筆者結合公安機關執法規范化建設的現狀，提出幾點建議。

（一）創新執法理念，推動執法規范化建設。

執法規范化建設的關鍵是執法理念的轉變。深入推進執法規范化建設，首先要靠全體民警提高思想認識和行動自覺。真正把以人為本、執法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執法工作和每一個執法環節中[2]。用社會主義法治理念構建法治公安，使廣大民警牢固樹立正確的執法理念，自覺規范執法行為，從源頭上解決執法規范化問題。

1.深化認識，牢固樹立執法為民思想。

思想是行動的指南，目前公安機關民警的素質參差不齊，有的執法思想模糊不清，有的宗旨意識不強。在執法辦案時，盲目為績效執法，為考核執法等，導致執法不規范，甚至違背公平正義原則。因此，在深入推進執法規范化建設中，首先要深化認識，牢固樹立執法為民的思想，努力練就為民服務的本領，把人民放在心中的最高位置，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去辦案、去服務，使執法工作更加符合人民群眾的意愿和期盼，逐步實現從被動執法到主動執法的轉變，增強人民群眾的安全感。

2.運用先進理念，正確指引執法行為。

從北京奧運安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規范的執法理念[3]。通過不斷的實踐檢驗，新的執法理念確實有效可行，目前已經擴展到公安機關執法辦案、服務群眾等各個方面。我們要認真學習領會先進執法理念，努力實現不僅嚴格、公正、規范執法，而且理性、平和、文明執法的目標。用先進的執法理念指引公安機關的執法行為，進一步提高履職能力，塑造民警的良好形象。

（二）借鑒成功經驗，加快建設步伐。

經過五年多的不懈努力，多措并舉，各地公安機關在執法規范化建設中都不同程度地取得了階段性成效，有的已經探索出了比較成功的經驗。筆者建議，當前深入推進執法規范化建設的捷徑，當務之急是學習借鑒現成的經驗，這樣能夠減少探索的時間，營造你追我趕、比學趕超的良好氛圍，以便加快推進執法規范化建設的步伐。

1.學習“南通經驗”，加強執法管理標準化。

據有關報道，國家標準化管理委員會日前公布了全國第一批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，“南通公安機關執法管理標準化試點”成為公安行業的唯一項目入選[4]。可見，江蘇南通公安機關在執法規范化建設中成績顯著。南通市公安局承接的“南通公安機關執法管理標準化試點”結合本地實際，制定完善了公安機關執法標準管理體系，他們主要實現了職業警隊、標準體系、執法管理、運行機制“四個”升級優化的目標，在各執法環節推出精細化行為標準，大大規范了公安執法行為。南通警方以標準化管理推進執法規范化建設，被譽為“南通經驗”，在全國公安機關推廣。因此，他們的經驗做法很值得我們深入學習。

2.借鑒北京“一本通”，強化執法辦案流程具體化。

2009年12月，北京市公安局在全國率先推出地方公安執法操作規程《北京市公安局執法大綱》。其中囊括了全局執法工作中的360項執法行為、4400個執法基本環節和900項執法流程的操作規范，包含整個執法辦案的全流程，成為民警執法辦案實戰中的“一本通”[5]。全國各地公安機關進行推廣，按照“一本通”嚴格執法，有助于解決當前公安隊伍中人員法律素質參差不齊的難題，具有非常重要的意義。在實戰中按“一本通”執法，一看就懂，一學就會，能夠使廣大民警快速掌握執法流程，執法依據，自覺把執法工作的各項規定動作、硬性要求落實到位。endprint

3.推行合肥“說理式執法”，促進執法服務人性化。

在執法規范化建設中，安徽合肥公安局包河分局探索出“說理式執法”模式，其主要內容是“為何說、怎么說、說什么”，受到公安部的充分肯定。2011年，該局責任區刑警三隊辦理的一起盜竊案件入選全國社會主義法治理念典型案例。這種模式以理服人、以情感人，真正把法、理、情融為一體[6]。通過說理執法，能夠改變執法環境，和諧警民關系，提高執法規范化水平。在各地公安機關大力推行，既能使人民群眾敬重法律的威嚴，又能感受到公安民警執法的溫暖，有效改變以往的法律“硬邦邦”和民警“高高在上”的現象。

（三）加強紀律作風建設，提高公安機關執法公信力。

由于公安隊伍中有些人員的素質跟不上，紀律作風不強，執法不公正、不作為、不規范的問題時常發生，嚴重影響了公安機關的執法公信力，因此，加強紀律作風建設勢在必行。

1.恪守禁令。

紀律作風是公安機關根據民警的特殊性而制定的具體有約束性的行為規范和道德準則。它以指令性和禁令性的規章制度為載體，有明確的目標指向和具體要求。因此，加強民警的紀律作風建設，首先要求全體民警恪守禁令，雷打不動。公安部相繼出臺了一些文件，如家喻戶曉的“五條禁令”、“三項紀律”和中央的“八項規定”等，不能“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”，應該認真學習，深刻領會，爛熟于心。只有嚴格遵守各項禁令，才能更好地規范我們的執法行為。

2.轉變工作作風。

當前某些領導干部和少數民警的工作作風需要進一步改進，他們宗旨意識淡薄，常以管人者自居，擺架子。應該轉變觀念，換位思考，主動適應執法“治民”到執法“為民”的轉變。他們在工作中時而表現為態度粗暴、執法手段簡單、動輒訓斥，冷硬橫推等[7]，嚴重影響了執法質量和水平，降低了執法效果，損害了和諧的警民關系。在深入推進執法規范化建設中，應該加快轉變工作作風，努力提高執法公信力。

三、結語

公安機關執法規范化建設，經過五年多的不懈努力，多措并舉，取得了階段性的成效。但是執法規范化建設是一個動態的過程，沒有終點，只有更好，沒有最好。在社會轉型和矛盾凸顯期，深入推進公安機關執法規范化建設，任重而道遠。筆者通過基層調研和對眾多文獻資料的研究，提出了一些看法，主要從執法理念、借鑒經驗和紀律作風三個方面進行了分析研究。當前，應該緊緊圍繞法治公安這一總體目標，認真貫徹落實公安部的部署要求精神，創新思維，轉變理念，堅持不懈，持之以恒地深入推進執法規范化建設，努力提高公安機關執法規范化水平和執法公信力。

參考文獻：

[1]郭聲琨.在全國公安機關深化執法規范化建設推進會上強調深化執法規范化建設努力打造法治公安[EB/OL].http：//www.mps.gov.cn/n16...203.html，2013-11-27.

[2]盧宇.執法規范化建設存在的問題和對策[J].廣西警官高等專科學校學報，2009（S1）.

[3]規范執法塑警魂——公安機關執法規范化建設綜述[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-11/11/content_1743613.htm，2010-

11-11.

[4]以標準管理引領執法規范化南通公安經驗做法入選國家級試點[EB/OL].http：//www.zgnt.net/content/2014-05/10/content_2308304.htm，2014-05-10.

[5]公安部：全國公安機關強力推進執法規范化建設[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2010-04/08/content_1575838.htm，2010-04-08.

[6]安徽公安執法規范化建設五年回眸[EB/OL].http：//www.ahjtxx.com/ljdt/ljdt/88740_1.shtml，2012-10-26.

[7]張曉丹.淺析公安執法規范化問題[J].科技探索，2012（5）.endprint