高校教學(xué)管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)探析

郭延君

【摘 要】高校教學(xué)管理和行政管理是我國(guó)高等院校內(nèi)部管理工作的兩個(gè)重要組成部分，二者在功能上起著相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互補(bǔ)充又相互制約的重要作用。在實(shí)際的高校管理工作開展中，教學(xué)管理和行政管理有著各自的不同職能和作用，并且相互之間不能替代。但由于對(duì)二者的職責(zé)定位不明晰，當(dāng)前我國(guó)許多高等院校在內(nèi)部管理中還存在著教學(xué)管理與行政管理工作“混淆不清”、“權(quán)力泛化”和“本末倒置”等問題，需要高校管理部門在新時(shí)期的發(fā)展中擺正二者之間的正確關(guān)系，積極進(jìn)行二者關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，以期更好地促進(jìn)高校管理職能的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】高等院校；教學(xué)管理；行政管理；關(guān)系；協(xié)調(diào)措施

高等院校的教學(xué)管理和行政管理是其內(nèi)部管理整體中的有機(jī)組成部分。其中教學(xué)管理主要是指對(duì)高等院校教學(xué)中相關(guān)學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理，其作為高校內(nèi)部管理工作的核心，決定著高校行政管理工作的方向與重點(diǎn)。而行政管理則主要是指對(duì)高等院校內(nèi)部相關(guān)行政性事務(wù)的管理，具體來(lái)說(shuō)就是高校通過一定行政機(jī)構(gòu)與制度的設(shè)立，來(lái)帶領(lǐng)全校師生員工實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)的一系列組織活動(dòng)。在高校的內(nèi)部管理工作開展中，只有處理好二者之間的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮高校的管理職能，促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康快速發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)高等院校教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系分析

我國(guó)高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理都是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體工作目標(biāo)服務(wù)的，二者關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響著我國(guó)高等院校的整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理之間的關(guān)系還存在著混淆不清的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在：

（一）二者在管理中缺乏清晰的職責(zé)定位

從當(dāng)前我國(guó)各個(gè)高校設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責(zé)定位，從而導(dǎo)致管理真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。如當(dāng)前我國(guó)許多高等院校中學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)只是作為行政管理機(jī)構(gòu)的“附屬”而存在的，一些高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)并沒有明確的章程，而相關(guān)委員會(huì)活動(dòng)的舉辦時(shí)間也具有較大的隨意性。同時(shí)，在高校內(nèi)部的各種學(xué)術(shù)性委員會(huì)中，大多數(shù)教授委員都具有一定的行政職務(wù)，并且多是以院系領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)部處的身份來(lái)參加的。這種情況的存在很大程度上使得學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出行政化的管理特點(diǎn)，從而導(dǎo)致缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）二者的位置存在著“本末倒置”的現(xiàn)象

高等院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要教育基地，其自身的特殊性質(zhì)決定了學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)管理工作的核心。但當(dāng)前我國(guó)一些高等院校在管理工作的開展中，許多重大決策和問題仍依賴于行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而不是學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前我國(guó)高校設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，許多高校內(nèi)部缺少相應(yīng)的院、系級(jí)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)所開展的活動(dòng)也只是一些職稱評(píng)審和學(xué)位評(píng)定的相關(guān)工作。而關(guān)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)規(guī)劃制定等學(xué)術(shù)政策方面的重要問題則要依靠行政的方式來(lái)解決。此外，當(dāng)前的許多高校中還普遍存在著事情無(wú)論大小，都有行政管理部門來(lái)進(jìn)行處理的現(xiàn)象。同時(shí)，一些院校為了突出行政管理部門的決策作用，對(duì)大多數(shù)無(wú)任何職務(wù)的教授和教師的意見并不重視，從而嚴(yán)重抑制了他們?cè)趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行鉆研的積極性。

（三）行政管理存在著越位的現(xiàn)象

我國(guó)的高等院校作為事業(yè)單位，其行政級(jí)別主要是由黨政機(jī)關(guān)所賦予的，其從低到高主要?jiǎng)澐譃檎幖?jí)高校、副廳級(jí)高校、正廳級(jí)高校和副部級(jí)高校，并且高等院校中的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都是由上級(jí)任命的。高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生較多的干預(yù)，從而導(dǎo)致越位現(xiàn)象的產(chǎn)生。如許多高校里面的教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)成員和領(lǐng)導(dǎo)人不是學(xué)者和教授，而是大多數(shù)由學(xué)校內(nèi)部的行政負(fù)責(zé)人來(lái)充當(dāng)，從而極容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)組織行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，由于我國(guó)高等院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)大都為行政權(quán)力模式，并在決策時(shí)缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學(xué)術(shù)人員的相關(guān)意見受到忽視，不利于學(xué)校整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、協(xié)調(diào)我國(guó)高等院校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理關(guān)系的有效措施

我國(guó)高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運(yùn)行上有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。但是由于具體職責(zé)和管理目標(biāo)的差異性，使得二者在具體工作開展時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾與沖突。因此在新時(shí)期的高校教育改革中，要充分發(fā)揮高校內(nèi)部的各項(xiàng)管理職能，就需要正確處理和協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系，其主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

（一）正確定位高校內(nèi)部的行政權(quán)力

我國(guó)高校內(nèi)部的行政權(quán)力主要是指學(xué)校內(nèi)部的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)高校內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合的干預(yù)力量和影響力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權(quán)力具有較強(qiáng)的外在決定作用。高校中的行政管理權(quán)力具有一定的職責(zé)范圍，其不能代替學(xué)術(shù)權(quán)力而行使職責(zé)，如果一個(gè)學(xué)校中的管理權(quán)力過分向行政管理方面偏移，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱，從而影響管理權(quán)力的平衡性。因此，在新時(shí)期的發(fā)展中，高校管理機(jī)構(gòu)要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行正確的定位，既要認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的實(shí)施對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力的保障作用，又要減少對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，從而保證各項(xiàng)管理事務(wù)的有效實(shí)施。

（二）合理定位學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸

學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指高等院校內(nèi)部的高級(jí)知識(shí)群體在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)方面的影響力，其權(quán)力的擴(kuò)張與收縮直接關(guān)系到高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由度。因此，在實(shí)際的高校內(nèi)部事務(wù)管理中要確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。如高校中的教學(xué)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由教授或者專家學(xué)者來(lái)進(jìn)行組織和確定，且高校中的各層領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)群體都要尊重和重視學(xué)術(shù)力量的作用，并保證學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮。但同時(shí)，我國(guó)的高等院校也要通過約束機(jī)制的采用來(lái)保證學(xué)術(shù)權(quán)力的適度發(fā)揮，促使其權(quán)力執(zhí)行的程序化和規(guī)范化。

（三）調(diào)整行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互關(guān)系

高等院校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質(zhì)不同的兩種權(quán)力，因此，在實(shí)際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責(zé)，調(diào)整好兩者之間的相互關(guān)系。從當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部管理的實(shí)際情況來(lái)看，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)用上具有錯(cuò)位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x，確保學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在各自的使用范圍內(nèi)正確發(fā)揮其作用，以形成二者權(quán)力協(xié)調(diào)與互補(bǔ)的良好運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際的調(diào)整中，高校要積極建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權(quán)力為核心現(xiàn)狀，切實(shí)保障學(xué)術(shù)權(quán)力的重要地位。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)教師、學(xué)生以及工作人員在內(nèi)的多方力量參與到學(xué)校的管理中去，確保學(xué)校管理的民主化與高效率，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量的全面提升。endprint

（四）建立健全高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理制度

從高校內(nèi)部的整體管理層面來(lái)講，管理制度的建立對(duì)于各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范化實(shí)施具有重要的作用。因此，在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部行政管理和學(xué)術(shù)管理的相互關(guān)系時(shí)，要建立健全相關(guān)的學(xué)術(shù)管理保障機(jī)制，明確學(xué)術(shù)管理的職責(zé)，以確保學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的權(quán)威與地位，促使學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮。如在實(shí)際的學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)施中，高校可以通過成立校、院（系）等各級(jí)教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、“教授會(huì)”等形式來(lái)充分發(fā)揮教授、專家等在高校發(fā)展中的重要作用，以確保他們的學(xué)術(shù)權(quán)威，提高他們?cè)趯W(xué)術(shù)管理上的地位和優(yōu)勢(shì)作用。

（五）加強(qiáng)高校行政管理機(jī)制的優(yōu)化，促使管理效率的提升

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部行政管理和教學(xué)管理的矛盾與沖突問題，高校管理者在提升教學(xué)管理地位的同時(shí)，還要積極優(yōu)化高校內(nèi)部的行政管理機(jī)制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視行政管理人員的整體素質(zhì)和績(jī)效成績(jī)，通過優(yōu)勝劣汰的方式來(lái)提高他們工作的熱情與積極性。同時(shí)，高校還要積極進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，通過適當(dāng)擴(kuò)大院（系）自主權(quán)的方式來(lái)激發(fā)基層尋求自我發(fā)展的動(dòng)力，以促使行政管理人員形成教、科、產(chǎn)服務(wù)的良好管理觀念。

高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理是相互補(bǔ)充、相互影響、相互制約的關(guān)系，行政管理的良好發(fā)展對(duì)于教學(xué)管理權(quán)力的發(fā)揮有重要的保障作用，而教學(xué)管理的順利進(jìn)行在一定程度上又會(huì)促進(jìn)行政管理的良好發(fā)展。因此，在高校管理制度的改革中，學(xué)校管理者要正確處理教學(xué)管理與行政管理二者之間的關(guān)系，嚴(yán)化二者在權(quán)力實(shí)施中的具體定位與分工，并通過二者之間的良好合作來(lái)提升高校內(nèi)部的管理效率，從而促進(jìn)我國(guó)高等院校整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

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