公益養老組織的SWOT分析及模式創新

吳鵬　嚴鳳雅

【摘 要】非政府組織在社會養老領域起著越來越重要作用，但發展中也存在各種問題。利用SWOT分析框架全面剖析非政府組織參與社會養老服務時所具有的優勢與劣勢、機遇與風險，并從多方面尋求模式創新來加以改進。

【關鍵詞】非政府組織；社會養老；SWOT；模式創新

一、社會養老困境分析及非政府組織的參與

養老事業的開展需要來自社會不同領域力量的參與，非政府組織由于其獨特的公益性征可通過參與養老事業形成公益養老組織，成為社會養老服務的重要選擇。事實上，在中國養老困境問題解決方面非政府組織正起著越來越重要作用，與一般養老組織主要差異在于非政府組織的公益文化以及由此而引發的組織成員的人文關懷和奉獻精神，非常有益于社會養老事業的完善和良性發展。

二、公益養老組織的SWOT分析

一些地區的非政府組織已經開始了參與社會養老的實踐，但總體看來，目前對非政府組織參與社會養老體系的研究仍處于初步階段，研究體系比較零散，對問題研究還不夠系統與深入。本文利用SWOT的分析框架對非政府組織參與社會養老體系的優勢與不足、機遇和風險進行系統與全面的研究，并在此基礎上尋找可能的創新模式。非政府組織參與社會養老體系的SWOT基本分析框架如下：

（一）優勢

1.可持續發展動力。養老組織應具備良好的硬件、專業的技能以及熱愛養老事業精神，能夠提供全方位、高質量、多層次的系統服務。在這方面非政府組織相對其他類型組織具有天然優勢，這種愛心和奉獻精神能夠為組織在養老領域的生存和發展提供持久的動力。

2.強大的社會資本。社會資本是存在于特定公共體中的以信任、互惠和合作為主要特征的參與網絡。它具有社會結構資源的性質，其中，信任、互惠和合作構成社會資本的三大要素。非政府組織由于其獨有的使命導向特點，只要經營得當便能夠獲得來自社會各界的關注與參與，在各種社會領域中引起共鳴，形成巨大的社會資本。

（二）劣勢

1.資金不足。不同類型非政府組織資金來源渠道有著很大差異，但主要為政府財政支持和社會資助。這兩種渠道資金具有數量有限及經常發生變動的特點，恰恰是大多數非政府組織開展養老事業的軟肋，顯然不利于非政府組織在社會養老領域的發展。在實際運行中，一些非政府組織發起的養老項目在開展過程中由于資金不足而無法順利進行，或是初期開展較好但由于后續資金不足而不得不中斷項目或壓縮項目規模的情況時有發生。

2.管理模式不完善。相比較政府和企事業單位，很多非政府組織在組織管理理念、經驗、方法等方面本身就不夠成熟，在面對養老服務復雜的內、外部環境時無法形成適合本組織的管理模式，也缺少優秀的管理型人才。這些問題的存在減緩了非政府組織在社會養老領域發展步伐。

（三）機遇

1.老年化社會背景。中國目前已步入老年化社會，龐大的人口基數使得中國社會養老需求巨大，且需求呈多元化特色，而相應的高質量、多元化的社會養老服務供給仍處于起步階段，僅靠政府的投入無法短時間內彌補需求與供給的缺口，必須依靠其他各種類型組織的介入來加以完善。這種局面和態勢給了非政府組織良好的介入時機。

2.社會對非政府組織的認可。隨著近十幾年的高速發展，非政府組織已經在上述廣泛領域獲得來自政府、企業以及社會各界的認可并成為促進社會發展重要的“第三極”，在此背景下非政府組織介入養老領域能夠相對容易獲得更多的理解和支持。

（四）威脅

1.來自其他組織的競爭。在養老服務領域存在著公辦機構、私營組織、非政府組織以及介于幾種組織之間的各種類型混合體，它們彼此間存在著復雜的競合關系。由于觀念和利益上的差異，在一定情況下可能會引發沖突。這種競爭、合作與沖突關系會長期存在，并影響到非政府組織在養老領域的進一步發展。

2.來自組織內外部的反對。非政府組織利益相關人員會擔心在發展養老事業過程所采取的一些經營手段使得組織變得越來越商業化，甚至最終無法保持非政府組織的公益性特征，因此對非政府組織介入社會養老領域持反對態度。這些因素的存在給非政府組織在養老服務領域的運營和發展帶來了一定阻力。

三、模式創新

（一）強化社會企業模式。社會企業不是純粹的企業，亦不是一般的社會服務，社會企業透過商業手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進社區發展及社會企業本身的投資。它們重視社會價值多于追求最大的企業盈利。

（二）引進社會復合體模式。社會養老體系是一個非常復雜的動態系統，其涉及要素之廣，層次之多是任何一個組織都無法獨立承擔的，各種類型組織的聯合和合作非常重要。因為NGO不是自足的，需要充分利用各種外部資源。社會復合體是指以推進社會性項目建設為目的，社會效益與經營運作相統一，由社會各界不同身份的人員共同參與、主動關聯而形成的多層架構、網狀聯結、功能融合、優勢互補的新型創業主體。

（三）建立問責與評估機制。非政府組織養老體系是為了實現對老年群體的扶助，從身體到精神方面幫助他們度過一個幸福的晚年。為了實現這一目標可以嘗試各種運營模式，但必須建立良好的問責和評估機制來保證組織公益性質與組織績效間平衡。重點應在兩個方面：一是組織公信力情況、二是組織的運行績效。具體措施可采取與第三方合作設計出容易為社會所理解和接受的評估體系以保證評估過程的透明公正，幫助非政府組織自覺接受來自社會各界的監督和問責。

參考文獻

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[2] 康曉光.NGO與政府合作策略[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：80.

基金項目：安徽省教育廳人文社會科學研究項目研究成果（老年住宅開發中多方合作動力機制研究，SK2013B086）。

作者簡介：吳鵬（1980- ），男，安徽安慶人，現為安徽工業大學行政管理系教師，講師，碩士研究生，研究方向：非政府組織；嚴鳳雅（1986- ），女，安徽馬鞍山人，安徽工業大學思想政治專業研究生，研究方向：非政府組織。endprint