加強黨政“一把手”領導干部監督中的思路

【摘 要】“一把手”在整個領導班子中具有核心的作用，是整個部門的領頭羊，負有全面責任。但是，從近年的實踐來看，“一把手”的腐敗現象高居不下，成為比較棘手的問題。基于此，文章對當前黨政正“一把手”存在的問題進行了理性分析，并提出了一系列的對策建議。

【關鍵詞】“一把手”；領導干部；監督；思路

近年來，各級黨政機關加大了對“一把手”的監督力度，也取得了很大成效。但是“一把手”的監督體系依然為形成，未能滿足現實的需要。故而，目前對“一把手”的監督還存在諸多問題，比如，流于形式，監督不到位等。因此，必須加大黨政“一把手”的監督力度，著力構建監督機制和監督體系，確保對黨政“一把手”的有效監督。

一、“一把手”監督中存在的問題

（一）對監督的正確認識。部分黨政領導不能正確認識監督，認為監督會影響他們權力的行駛，也會影響他們權威的樹立。故而，他們會采取各種方法逃避制監督，甚至拒絕監督。還有一部分領導干部對監督的認識不足，認為會影響關系，或者礙于情面，不敢、不想監督，即使監督，也是流于形式。

（二）監督主體單一。監督的主體過于單一，基本上是上級領導或者同級的監督部門，這種監督與被監督的關系不利于監督的實施，監督效果甚微。

（三）監督過程流于形式。在一些地區或者一些部門單位，他們的監督往往就是流于形式。主要表現在：重提拔任用，輕監督管理，他們表面是有一套選任賢能的制度，但是，選任之后，就缺乏對其的監督和限制；監督以匯報為主，輔以檢查材料，這種監督方式只能看到表象，很難深入其中，看到本質；在監督的過程中，即使采用座談的方式進行，但是也會因為擔心得罪“一把手”而影響以后的發展，這種座談也會成為一種形式，這種監督很難到位。

（四）監督制度滯后。很多地方的“一把手”權力的運作往往是封閉的，其透明度、公開性都比較低，甚至，一般黨員干部與群眾對這種權力的運作知之甚少，根本無法實施監督，更談不上監督體系和制度。專門的監督機關對“一把手”的監督也有很大困難，他們的監督一般都是出現問題之后才會調查，這時候已經晚了。事件發生后才去調查，已經不是監督了，這是處于失控狀態，作為監督部門應該著重放在事前或者事中，這樣才能起到監督的作用。

此外，輿論監督也是一個不可忽視的力量。因為法律不能夠有效保障，新聞媒體的監督也有些力不從心。故而，這種監督體制自然會滋生很多問題，導致監督失控。

二、加強 “一把手”領導干部監督力度的策略

加大對黨政領導“一把手”的監督力度是一項極為復雜的系統工程，我們各方面必須全力配合，積極探尋一條行之有效的監督體系和監督制度，確保監督的實施。

（一）優化權力配置。我們在實施過程中，要重新配置權力，使權力結構趨于合理，通過分權來防止腐敗的發生是一條行之有效的途徑和方法。首先，要科學合理地界定“一把手”的權限，對一些涉及資金審批權、重要人事任免權等重要權力要進行分解，推行相互協調、相互制衡的權力關系。其次就是明確“一把手”權力運行的內容。確保“一把手”的權力分配合理，程序嚴密，制約有效，在陽光下運行。同時，還要規范“一把手”的權力運行程序。這是一個重要方面和內容，在現在的監督體系下，要不斷完善權力運行程序，通過權力運行程序健全工作機制，規范權力運行的合理性和合法性。

（二）努力抓重點，逐步提高制約和監督的實效。“一把手”掌握的權力較大，肩負更大的責任和職責。當然，對其的監督和制約的難度也比較大，任務也比較重。在現在的情況下，要針對“一把手”的特點進行研究，做到重點突出，從而形成監督的重點。

首先，要突出重點的監督內容和監督對象。監督的內容主要是容易腐敗的環節和比較重大的領域，比如，行政審批，人事任免、資金的審批和撥付等，監督的重點對象是承擔重大項目建設的部門或者機構。其次是要重點關注特殊時期。特殊時期就是腐敗易發時期，比如，職務變動，崗位調整，婚喪嫁娶，重大節日等，這種特殊時期需要引起監督部門的特別關注。

（三）切實推行官員問責制。要實施權力在陽光下運行，前提就是大家的知情權，讓大家知道政府正在做什么，或者政府怎么做的。因此，要積極推行政務公開，尤其是關系到群眾切身利益的項目要公開。只有施行政務公開，才能將權力在陽光下運行，問責才具有作用。

同時，官員問責制還需要官員的自覺。問責制既要依靠制度的要求，也是依靠輿論的壓力，更是依靠官員自己的自覺。這種道德的自覺才是官員問責制的基礎和實質，才能順利推行依法行政，才能很好的杜絕腐敗的滋生。

總之，黨政“一把手”是單位的核心，他的形象和作風直接關系到單位的發展方向和發展前途，甚至關系到我黨事業的發展方向和發展前途。這一定要引起我們的重視，在完善監督體制的同時，我們還要從自身做起，增強監督意識和自覺意識，確保監督的實效。

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作者簡介：王霞（1974.08- ），女，陜西延安人，本科，在讀研究生，延長油田股份有限公司川口采油廠，助理政工師。endprint