對行政決策中存在狹隘政績觀行為的思考

張鳳祥

【摘 要】長期以來，我們的一些領導干部沒有牢記黨的宗旨，政績觀發生偏差，出現狹隘政績觀行為，使國家和群眾利益受到不同程度的損害。文章從狹隘政績觀行為的表現出發，分析其成因，提出了減少或杜絕狹隘政績觀行為的建議。

【關鍵詞】狹隘政績觀；監督；懲戒

狹隘政績觀行為，是某些領導干部在工作中急功近利，為了追求眼前的個人或局部利益，不惜犧牲長遠的公共利益、整體利益的狹隘行政行為。當前，狹隘政績觀行為在很多地方都不同程度地存在，它不僅給國家、集體和群眾帶來重大經濟損失，而且導致資源浪費、環境污染、削弱了當地的可持續發展能力，同時還影響民生的改善，損害了干群關系和政府的公信力。為此，需要通過狹隘政績觀行為存在的現象分析其成因，找出應對的措施，達到真正執政為民、科學發展、促進社會和諧的目的。

一、狹隘政績觀行為的表現

（一）急功近利，唯GDP論

GDP是重要的、增長速度也是重要的，但不是最重要的、更不是唯一重要的發展指標。“全面、協調、可持續的發展”是不可以簡單地用若干指數來衡量的，把所有的發展成就“GDP化”是荒謬之舉。有的地方缺乏統籌全面協調持續發展觀念，為了GDP增長，過度開發、竭澤而漁，浪費資源、污染環境，為了今年的增長、不管明年的衰退，為了經濟的“發展”，不計社會的代價。現實中，江河湖泊、土地村莊的污染，“霧霾” 等就是活生生的實例。對此群眾中流行的看法是“挖祖宗墳、造子孫孽”，結果是造成干群關系緊張和對立。

（二）一哄而上，盲目跟風

表現為沒有深入群眾做調差研究，沒有科學規劃或者看到別人發展心中著急，跟風從眾亂發展。如為了發展旅游業拉動經濟增長而亂建名人故里，從孔子、老子、莊子故地再到西門慶、潘金蓮故地，幾省多縣爭相修建，甚至對簿公堂；又如在新農村建設發展農村支柱產業過程中為完成年度任務而不顧群眾意愿，各種農產業項目一哄而上，效果卻適得其反。結果降低了黨員干部在群眾心目中的威信。

（三）形勢主義泛濫

主要表現是為了達到所謂創造政績的目的，背離客觀條件，不計后果，拔苗助長，大搞短期行為，還自詡為有個性，有魄力。有的地方所謂農業產業調整是在公路兩邊分段劃片，讓農民按領導的要求搞種植，不按要求種的連苗都拔掉，目的就是應付上級檢查。結果大量的農產品種出來了，卻沒有市場，最后只好自行銷毀，勞民傷財，損失慘重；有的地方只唯上，不唯下，了個人升遷，一味投領導所好，諂媚圖進，領導喜歡什么，關注什么，就發展什么。于是超越自身經濟承受能力，熱衷于投資行政中心、豪華辦公樓、主題公園、 “亮化美化”等工程上，結果不僅造成公共資源的大量浪費，損害政府的公信力，也極易滋生腐敗。

狹隘的政績觀行為盡管現形式不同，但后果是一樣的。一是妨礙黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實，造成發展的片面與畸形，造成人力、財力、物力和寶貴時間的浪費，嚴重阻礙全面建成小康目標的實現；二是滋生、蔓延形式主義，官僚主義和腐敗現象，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群關系和干群關系；三是腐蝕干部，敗壞黨風和社會風氣，誘發干部的懶惰思想和投機心里，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

二、狹隘政績觀行為存在的原因

（一）自身素質不過硬

第一， “官本位”的體制和觀念，根深蒂固，對我們的干部隊伍產生著潛移默化的影響，致使創政績的動機不純，沒有解決好為誰掌權，為誰發展，為誰創造政績等問題，把個人升遷看得高于一切，干工作不是從黨和人民的利益出發，而是把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上，貪圖更快的出政績，以增加升遷的砝碼；第二，密切聯系群眾不夠，缺乏實事求是的踏實作風。一個領導者，為政一方，總要有所作為，做出些政績，有利于經濟社會全面發展、有利于人民利益的政績，是領導干部價值實現的主要載體，有工作的熱情和良好的愿望是好的，但缺乏實事求是的踏實作風，不通過調查研究，不從當地實際出發，不根據當地實際情況理清發展思路，拍腦袋決策、拍腦脯決策、想當然決策，這使得事與愿違，往往要么被動應付，要么沒有自己的特色，而是照抄照搬別人的發展經驗和模式，其結果是勞民傷財，經不實踐和歷史的檢驗；第三，過于看重自己的地位和利益，全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹不到位。過于看重自己的地位和利益致使有的領導干部謀政績并非為了百姓，往往只對上負責、不對下負，甚至為某些“老板”的不法行為開“綠燈”，拿人民給的權力謀私利，靠權錢交易撈“外快”，使“為人民服務”異化為為個別人或小集體服務而只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧局部利益、不顧全局得失。

（二）監督運行機制不暢

首先，我國監督主體的過多出現職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監督不力、效率不高的結果；其次，監督權受制于執行權，專門的法律監督機構缺乏應有的地位和獨立性，特別是對“一把手”的監督造成不少環節的“弱監”和“虛監”，也有因財權、人權受制怕被“掐脖子”而不敢監督；再次，重視違法違紀監督，忽視決策監督，難以避免行政決策的重大失誤；最后社會監督參與程度低。一是由于傳統行政文化的負面影響，造成公民對公共政策制定的持冷漠心理和依附順從態度，只要不直接損害自身利益則“事不關己”。二是政府及行政官員們居高臨下的姿態，破壞公眾參與的社會氛圍，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權、參與權，大部分民眾只能選擇消極的服從。三是，群眾因害怕受到權利的打擊報復而不敢監督。因此，各種狹隘政績觀行為長期得不到規正而呈現泛濫態勢。

（三）行政問責執行力度不弱

狹隘政績觀行為所造成的影響成了讓我們的國家和人民難以承受的“政績觀之痛”。但為什么在一些地方還存在？究其原因與行政問責執行力度弱有很大的關系。第一，怕得罪人損害自身利益而不敢問責。擔心得罪了上級掉烏紗，得罪了下級失選票，得罪了同級失和氣；第二，沒有建立績效評估良性運行的循環系統。當前政府部門正在進行自我的行政體制改革，但是作為當前體制對應的既得利益者，存在“既當運動員又當裁判”的問題，涉及各種盤根錯節的利益關系不想去問責；第三，一些地方、部門和單位的主要領導干部，認為追究主要領導和分管領導的行政責任，是損害了單位和地方形象影響到政績而不愿問責。由于行政問責執行力度不強，狹隘政績觀行為所造成的影響和損失沒有得到有效的追究，實施者所付出的政治成本較低，各種問題越積越深，即便上級追查也會通過各種關系和渠道疏通，大不了平級調動、異地為官。這些因素致使在狹隘政績觀指導下發生的種種怪事，形成難以承受的“政績觀之痛”。endprint

三、應對狹隘政績觀行為存在的建議

（一）從強化黨員干部隊伍自身素質入手

內因是實物發展的根本原因，要減少和杜絕狹隘政績觀行為首先應從解決干部隊伍自身素質問題入手。第一，加強黨性教育，培養心系大眾的情懷。毛澤東同志指出：“一個人能力有大小，但只要有這種精神，就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。”，論述了共產黨員應該做什么樣的人的問題。我們不應當否認黨員干部個人既得利益，但如果我們的黨員干部內心只有自我，缺乏心系大眾的情懷是無論如何也不會為群眾謀利益的，那么產生狹隘政績觀行為也是必然的。因此，只有強學習教育，強化心系大眾的情懷，才會“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，方能親民、為民、恤民，我們的黨員干部才不會殫精竭慮為個人或小集體謀利益，才會真正為群眾謀利著想。第二，堅持“群眾路線”教育，加強同人民群眾的血肉聯系。隘政績觀行的滋生在于嚴重脫離了群眾，缺乏調查研究而想當然決策，拍腦袋決策。只有堅持“群眾路線”教育，加強同人民群眾的血肉聯系，深入群眾，才能了解群眾所想、所思、所盼，才能知道群眾真實的意圖，才能形成符合實際情況、反映群眾要求的正確決策和部署而不至于出現決策的偏差和錯誤。第三，加強樹立正確的政績觀教育。一個領導干部如果樹立了正確的世界觀，他必然堅持實事求是，遵循發展規律，把自己的政績建立在客觀實際的基礎上，并勇于接受實踐對政績的檢驗。反之，必然弄虛作假，欺上瞞下，貪圖虛名，不務實效，必然造成公共資源的浪費，直接損害國家和群眾利益。那么，我們該怎樣讓正確的政績觀植根于黨員干部的頭腦中呢？途徑之一就是要靠不斷的學習教育，逐步在內心樹立馬克思主義的世界觀、權力觀和科學的發展觀來實現。

（二）健全輿論監督制度

與行政監督主體受社會經濟發展限制不完善、不健全，沒有形成監督的合力，公民社會監督大環境的缺失不同的是，輿論監督不具備強制性和約束力，但在人們心目中，又是一種最具威懾力的監督，“不怕控告，就怕登報”之說表明了其威懾力。在目前來講，輿論監督通過新聞報道、公開披露、表達民意的方式進行，并且有憲法作為保障，不失為一種行之有效的監督方式。在不同的社會環境和治理結構中，輿論監督都在傳播信息，溝通情況過程中，及時、真實、準確地傳播信息，反映民情民意，從而監視政治、經濟、文化諸方面的發展，目前的社會焦點訪談節目就是較好的方式。健全輿論監督制度，不僅對社會發展中的重大事務的決策起到集思廣益的作用，而且還通過及時、真實的信息反饋，反映決策實施中的變異和問題，讓那些損害社會公眾利益的行為公諸于社會，讓各種荒謬行政行為無所遁跡，客觀上督促偏差的糾正和方案的完善，從而促進公共決策的民主化和科學化。

（三）強化依法懲戒制度，把權利關進制度的“籠子”

權力和責任是緊密相連的，同時也應該是對等的，一個領導干部被賦予多大的權力，就相應負有多大責任。首先，要強化領導干部的責任意識。現代政治是責任政治，現代政府是服務型政府，領導干部掌握的公共權力是為群眾服務的，而不是搞政績為自己謀利的。要在領導干部中大力加強科學發展觀教育、法律教育，增強他們的責任意識和服務意識；第二，要完善責任追究制度。建立健全決策責任追究制度，就狹隘政績觀行為的不同情況，根據造成后果的嚴重程度，對直接或間接的經濟損失必須有量化認定，通過行政和司法途徑分別裁定其承擔相應的行政責任，刑事責任和追償責任，對利用職權擅自開工程、上項目給國家以及廣大群眾造成重大經濟損失和負擔的領導干部，要嚴格追究決策責任，毫不留情地予以堅決處理，從根本上增強各級官員想問題、辦事情的責任感；第三，要建立重大決策終身負責制。對于一些關系到一個地方長遠發展的重大事項，要建立終身負責制，使之具有長期的追溯力，使領導干部對關系重大的問題不敢當作兒戲，隨意拍板，輕易定案，能夠更加慎重地對待每一個不同的意見，三思而后行。

參考文獻

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