從黨員規模控制看大學生預備黨員考察期延長至兩年

歐彥

【摘 要】當前，大學生預備黨員考察期延長可以暫時延緩黨員人數增加，加強規模的控制，同時可以利用延長期加強對黨員培訓和教育，完成黨員隊伍建設從數量外延發展到重注質量的內涵發展，是黨員規模控制在高校的有益探索，具有一定的理論和現實意義。

【關鍵詞】黨員規模；大學生；預備黨員；考察期

中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2012年底，中國共產黨黨員總數達8512.7萬名，比上年增加252.5萬名，增幅為3.1%；黨的基層組織總數達420.1萬個，比上年增加17.5萬個，增幅為4.3%。中共中央政治局2013年1月28日召開會議，要求強化黨員管理，保持黨員適度規模，及時處置不合格黨員，是中共中央加強自身建設的又一舉措。2013年7月15日教育部網站消息，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》強調，要健全黨員管理機制，加強黨員組織關系管理，理順黨員組織隸屬關系，改進流動黨員管理，及時處置不合格黨員，健全黨員能進能出機制，增強學生黨員隊伍活力。

一、歷史上政黨規模建設的分析

國民黨大陸統治時期，地方黨部建設層面的數據說明國民黨“黨力”之薄弱——1934年，南京國民政府已成立了7個年頭，但仍只有不足40%的省份建立了國民黨省黨部，只有不足17%的縣，成立了國民黨縣黨部。直到1936年全面抗戰爆發前夕，豫、皖、閩、云、貴、川、陜、甘、寧、青、新等省區，連正式的省黨部都沒能建立起來；其余如山西省黨部受閻錫山排擠，直到抗戰中期才恢復；山東省黨部被韓復榘迫入地下活動，直到韓被處死才得以恢復；東北、華北地區公開的國民黨組織活動則幾乎銷聲匿跡；兩廣地區黨務，則在桂系及胡漢民等人的操控下自成體系，完全獨立于南京政府之外。至于縣以下的農村基層社會，則幾乎見不到國民黨黨組織和黨員的身影。然而1939年后：黨員數量暴增，黨員素質暴跌。據1939年的統計數據，戰前的52萬普通黨員，因戰爭的沖擊，已只剩下28萬余人（1940年，中共已有40萬黨員）。為挽救瀕臨崩潰的黨組織，國民黨決定開始大規模吸收新黨。1939-1945年間，國民黨普通黨員平均以每年30萬-40萬人的速度增長，至1945年，已增至264萬人之多。同時，其組織建設也得以強化，據國民黨中組部的統計，到1945年底，全國29個省都建立了國民黨的正式省黨部，縣級黨部從1939年的1128個增長到1992個；區黨部由1939年的546個增長到9397個；區分部由1939年的13188個增長到78681個。此一時期，國民黨的黨組織觸角，貌似已經大規模地深入到了縣以下的基層社會。國民黨黨組織的延伸，依賴于黨員數量的暴增；但黨員數量的暴增，實際上是以黨員素質的暴跌為代價的。戰斗力和腐敗現象日益嚴重，到了“治則亡黨，不治則亡國”的地步。

東歐各國共產黨由于在二戰前力量較弱，掌權后為擴大影響，開始大規模發展黨員，黨員人數激增。波工人黨在1944年7月只有2萬名黨員，到1948年9月猛增至100萬，1980年危機前達到308萬；匈黨在1944年11月只有兩三千名黨員，到1948年6月猛增至88.7萬；戰后捷共黨員為8萬，到1945年超過100萬，1948年2月為140多萬，同年11月竟已達250萬之多，占全國人口的18%；1944年羅共只有兩千名黨員，1948年膨脹到106萬，1989年11月達383.1萬，每四五個成年人中就有一個是黨員；保共黨員人數由1944年9月解放時的2.5萬增加到1948年底的49.5萬，1986年達93萬，約占全國人口的10%；阿共在1944年11月只有2800名黨員，1948年11月猛增至45.4萬。按照蘇聯被顛覆前全國總人口兩億，蘇共黨員總數百分之五來推算，蘇共黨員總數解散前大致應該在一千五百萬左右。許多投機分子把黨籍看作是高升、獲得較好工作和居住條件、進大學及獲得到西方國家旅行等特權的工具，乘黨組織急劇發展之機混入了黨內，導致黨員總體素質下降。各國黨沒有進行很好的思想教育和組織整頓，黨組織的戰斗力因此受到極大削弱。

二、從組織行為學角度對黨員規模的分析

要控制黨員規模，到底什么樣的規模才是合理的？這得看黨內扁平化程度有多高、自治程度有多高。自治程度越高，數量可以越大一些；自治越低，數量應該越小。同時，治理黨不能僅根據數量標準來治理，現在的問題也不僅僅是數量問題，黨員的結構、架構也存在很大問題。黨員數量眾多，但是在農村，往往一千來戶的村子，只有七八個黨員，其中還有三四個人出去打工。但在黨政機關，越到上層，黨員數量越多，比例越大。處于革命黨時期，黨員當然是多多益善。而且那時黨員的質量是有保證的，因為加入革命黨是有風險的。一個經過權衡之后、仍然堅持要入黨的人，可以說他的意志是堅定的，質量是有保證的。那時是有一個自然的大浪淘沙的機制，不需要刻意地追求其黨員質量。但中共成了執政黨之后，情況完全不一樣了。黨手里掌握了權力，就會有一些人的入黨意圖在改變。他是沖著權力而來的，打算利用權力撈得好處，這樣就魚龍混雜。這時就得注意控制規模，注重素質。因此，控制黨員規模是革命黨轉化為執政黨之后的必然要求。2002年黨中央深刻認識到了這一點，但轉變是有一個過程的。革命黨形成的是一套較穩定的運行系統，但轉變成執政黨則要建立一個新的運行系統，這是需要時間的。兩者有很大不同，比如，在方式、方法上，革命黨是半軍事化的方式，執政黨更多要運用市場的、科學管理的手段；在理念上，革命黨時期是組織人民奪取政權，執政黨時期則要放手讓百姓追求自我利益，讓人民當家做主。黨理念轉變之后，必須要按照一套完全不同于革命黨的理論、說辭來論證。這只是一種理論假設。組織是社會組織化水平提高的形式，它是有規模的，層級之間的關系是依靠組織學原理來保證的，是有科學依據，不是越大越好。當然，改善黨員質量，一定要控制數量與其他的改進措施齊驅并進。說到底就是整個黨作為一個政治組織，如何運行才科學化。其中既有數量問題，又有質量問題。endprint

沃頓商學院每年為其144個獨立的學習團隊選擇的MBA學生人數。大型團隊是不是往往因為具有“社會惰性”且缺乏協作而土崩瓦解？又或者是否根本就不存在一個神奇的數量，也就是承認團隊的最佳人數是由任務和每個隊員扮演的角色來決定？沃頓商學院的管理學教授珍妮佛。S.繆勒（Jennifer S. Mueller）說：“早在社會心理學初創時期，就有人提出團隊規模的問題?？娎盏闹攸c研究領域之一是團隊規模，但是她和沃頓商學院的其他管理學家都認為，在組建一支有效團隊時，它的規模并不一定是首先要考慮的事。林格爾曼著名的“拉繩子”實驗——經常稱之為“林格爾曼效應”——分析了在拉繩過程中，單個人在群體中的表現。然后林格爾曼測量拉力大小。當他讓越來越多的人參與拉繩時，林格爾曼發現盡管總體拉力增加，但每個成員施加的平均拉力減少，這與團隊合作時成員更賣力的傳統理論相悖。林格爾曼將其歸因于當時所謂的“社會惰性”，即一個群體或團隊往往會“隱藏著”缺少個人努力的現象?？娎战诘难芯克坪跻沧C實了維滕貝格的觀點，即為團隊成功所做的準備工作至關重要。在近期名為《為何個人績效與團隊規模成反比》的論文中，繆勒援引了林格爾曼的大型組織行為理論，試圖說明她的論文主題的正確性。幾十年來，研究人員注意到團隊規模的改變本身能夠影響工作組的工作流程和最終績效。但是最佳團隊規模究竟存在嗎？克萊因的最新研究探討了關于團隊問題的另一個模糊地帶——多樣化的價值。有很多理論都指出，性別、種族和年齡的種種差異招致了沖突和極低的社會整合度，而也有其他許多研究則唱反調?？巳R因說：“人們的普遍觀點是人以群分，人們總喜歡和自己相似的人。所以有理論提出多樣化不利于團結。但是也有一種理論認為，多樣化是有利的，因為它激發了更多的思想、更多的角度和更多的創新，從而能得出更好的解決方案?！笨巳R因和林各自的研究都發現了團隊成員間存在共性的獨特價值。兩位作者描述了在執行那些復雜的、難以預測的、緊急的或新任務時，團隊的心智模型（定義為團隊成員對關于團隊相關環境中關鍵因素的知識所共有的有序理解和心智表達）是如何增強協同性和有效性的。理論家們指出，在時間緊迫且公開交流和辯論的機會有限時，擁有相似心智模型的團隊成員可以預見到彼此的反應，達成有效協作。我們的研究結果表明團隊心智模型非常重要。盡管仍然有諸多問題未有解答，但是現有的發現已經加深了我們對團隊共識的理解，并表明對團隊心智模型的持續研究可能會上升到新的理論高度，并且引發具體的措施來提高團隊的績效。同樣，中國共產黨在建立之初和革命年代，管理沒有如此精細，如今，各種背景、身份和學歷的人加入統一組織，就需要有共同的信仰和思想和統一大家，形成統一的價值觀念和人生追求。

三、從大學生入黨程序對高校黨員規模的分析

大學發展黨員工作程序：本人自愿向黨組織提出申請，黨支部要建立檔案，列入培養計劃，經常對他們進行教育，確定積極分子。對已確定的積極分子，黨支部要迅速指定培養人為其填寫《積極分子登記表》，交黨支部統一保存。培養教育并定期考察。對于經過一年以上培養、教育、考察的入黨積極分子，首先要通過座談了解、民主測評等形式廣泛征求黨內外群眾意見，然后黨小組提出意見，重點進行培養教育，發展計劃經黨支部審查后報上級黨委備案。對于經過一年以上培養、教育、考察的積極分子，黨支部要組織他們參加上級黨委組織的黨校入黨積極分子培訓班，沒有經過培訓的，不能發展。對于經過一年以上培養、考察、培訓成績合格，基本具備黨員條件的積極分子，征求黨內外群眾意見后，由黨支部委員會集體討論確定為發展對象。接著支部政審、黨委組織部門預審、填寫《入黨志愿書》，召開接收預備黨員的黨員大會，填寫黨支部決議，上報黨委或黨總支，召開黨內外群眾座談會，與發展對象談話；召開黨委會審批（黨委），填寫上級黨委審批意見（黨委組織部門），預備黨員入黨宣誓。這其中加強發展黨員工作宏觀指導，按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展學生黨員數量和結構進行調控，保持高校學生黨員隊伍適度規模。要加強入黨積極分子培養教育，把對入黨積極分子的培養教育作為發展學生黨員工作的著力點，重視做好思想上入黨工作，健全入黨積極分子動態管理機制。同時，適當延長預備黨員的考察期，對他們進行信仰和價值觀的再教育。而不是入黨了就萬事大吉，要樹立終身黨的教育的觀念。在整個大學期間，樹立堅定的立場，把黨追求的理想和信念當做自己的終身追求。

中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》指出，高校學生黨員是學生中的骨干分子，學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。各地各高校要從全局和戰略的高度，充分認識做好高校學生黨員發展和教育管理服務工作的重要性緊迫性，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍。要始終把政治標準放在首位，嚴格發展程序和紀律，強化發展黨員工作責任追究制，嚴格堅持標準，提高發展學生黨員質量。以增強黨性、提高素質為重點，強化黨員教育培訓，堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，拓寬黨員教育培養途徑，注重教育寓于服務，服務體現教育，提高學生黨員思想政治素質。不但在數量上保證黨的后繼有人，同時在質量上保證黨的隊伍的先進性。

參考文獻

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