新時(shí)期政治體制改革：方向選擇與戰(zhàn)略重點(diǎn)

楊興坤

【摘 要】站在新的歷史時(shí)期，面向未來(lái)，我國(guó)政治體制改革的歷史方向和改革重點(diǎn)主要在于：完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家權(quán)力；健全中國(guó)特色政協(xié)制度，解決群眾切身利益問(wèn)題；優(yōu)化基層民主政治制度，實(shí)現(xiàn)村落社區(qū)良性自治；推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，建設(shè)民主法治化的國(guó)家；加快行政體制改革步伐，建立中國(guó)特色行政體制；建立公共權(quán)力制衡機(jī)制，形成權(quán)力良性運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政治體制；政治體制改革；改革

習(xí)近平同志近來(lái)強(qiáng)調(diào)：改革不停頓，開(kāi)放不止步；要以更大政治勇氣深化改革。李克強(qiáng)同志指出：改革要突破利益格局，要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展只能靠改革。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合，反復(fù)論及要加快改革步伐，表明新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)改革的決心。站在新的歷史時(shí)期，面向未來(lái)，我們認(rèn)為我國(guó)政治體制改革的歷史方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)主要在于以下幾個(gè)方面：

一、完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家權(quán)力

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家、當(dāng)家作主的基本形式。不斷完善人民代表大會(huì)制度，始終是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。我們認(rèn)為新時(shí)期，完善人民代表大會(huì)制度，主要應(yīng)做好以下工作：

（一）優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，以代表最廣大人民

當(dāng)前，人大代表主要由政府官員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，基層群眾較少。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人民代表大會(huì)制度改革的任務(wù)和趨勢(shì)是增加一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、相對(duì)弱勢(shì)群體數(shù)量，減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量，并形成制度，使大多數(shù)群體都有自己的代表，在重大事務(wù)和議題討論時(shí)，尤其是涉及本群體切身利益的事務(wù)討論中，有自己的代表，能聽(tīng)到自己的聲音，從而實(shí)現(xiàn)人民代表能真正代表最廣大人民。

（二）建立群眾聯(lián)系制度，及時(shí)接訪回應(yīng)群眾

人民代表應(yīng)傾聽(tīng)人民呼聲，為人民說(shuō)話。應(yīng)嘗試建立人大代表群眾聯(lián)系制度，在人大日常辦公地，接待來(lái)訪群眾，以傾聽(tīng)他們的訴求，回應(yīng)群眾的關(guān)切。而人大代表在了解到有關(guān)問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)，這種制度有利于化解矛盾和糾紛，應(yīng)在各級(jí)人大機(jī)構(gòu)推行。

（三）完善人大組織制度，提升代表履職能力

修改并完善全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，使各級(jí)人大常委會(huì)、人大專門(mén)委員會(huì)在人員構(gòu)成上，實(shí)現(xiàn)委員專業(yè)和知識(shí)優(yōu)化，從而使代表們提出的議案或意見(jiàn)建議更具專業(yè)性、科學(xué)性、合理性，使代表能真正切實(shí)履行代表職能，避免代表虛職花。

二、健全中國(guó)特色政協(xié)制度，解決群眾切身利益問(wèn)題

中國(guó)人民政治協(xié)商制度，是具有中國(guó)特色的政治制度之一。改革和完善我國(guó)的協(xié)商民主制度，廣納建議，主要因完善以下制度：

（一）完善政治協(xié)商制度

政治協(xié)商制度是我國(guó)協(xié)商民主制度的最主要內(nèi)容。完善政治協(xié)商制度，應(yīng)將政治協(xié)商作為黨和政府重大決策的決策程序之一，即在重大決策最后拍板以前，應(yīng)交由人民政協(xié)討論，廣泛聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議。或者實(shí)行有人民政協(xié)參加的重大決策會(huì)簽會(huì)商制度，以此促進(jìn)決策民主化、決策科學(xué)化。

（二）完善多黨合作制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是與政協(xié)制度相依存的重要政治之一，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針是 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。在實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多黨派合作、多黨派參政，參加政治協(xié)商會(huì)議，為廣聚良言，也可以實(shí)行重大決策民主黨派會(huì)簽會(huì)商制度，具體形式包括專題（如城建、拆遷等）會(huì)商；對(duì)口會(huì)商，就某一專業(yè)問(wèn)題與某些民主黨派的專家進(jìn)行會(huì)商協(xié)商；提案會(huì)商，就提案問(wèn)題召集提案人及有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，等等。

（三）實(shí)行重大決策協(xié)商

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、人民群眾十分關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)，建議引入?yún)f(xié)商制度，讓有關(guān)民主團(tuán)體、利益相關(guān)者、組織和個(gè)人進(jìn)行共同協(xié)商，在協(xié)商中適當(dāng)折中讓步，達(dá)成共識(shí)，科學(xué)決策，化解矛盾，解決問(wèn)題。

（四）推進(jìn)基層民主協(xié)商

農(nóng)村村落、城市社區(qū)、企事業(yè)單位基層組織是離人民群眾最近的地方，也是矛盾問(wèn)最多、對(duì)突出的地方。在化解矛盾、解決問(wèn)題、做出決策的時(shí)候，應(yīng)在基層引入?yún)f(xié)商制度，讓有關(guān)利益各方、基層組織、專家等在政府主導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商、討論，最終合理解決問(wèn)題，做出科學(xué)決策。

三、優(yōu)化基層民主政治制度，實(shí)現(xiàn)村落社區(qū)良性自治

我國(guó)基層民主制度形式多樣、創(chuàng)新活躍，而如何形成全國(guó)統(tǒng)一性的基層民主制度，而有各具地方特色的，是基層民主制度改革和發(fā)展的重點(diǎn)。統(tǒng)一性的基層民主制度需要中央研究制定，地方特色的基層民主制度需要基層不斷探索，重慶開(kāi)縣的“八步工作法”就是其中比較成功的做法。我們改革基層民主制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和社區(qū)良好的自我管理，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確村民居民參與途徑

基層黨組織應(yīng)采取靈活多樣的工作方式和工作機(jī)制，明確制定基層群眾參政議政，有序參與基層公共事務(wù)尤其是與群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)管理的方式和途徑。如果沒(méi)有具體的參與方式，基層民主將會(huì)成為一紙空文，基層民主制度改革將很難推進(jìn)，社會(huì)矛盾也會(huì)增加。

（二）推行基層村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)

民主的基本原則和最大法寶就在于公開(kāi)。建立和完善基層村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，是確保群眾民主權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。目前的信息公開(kāi)基本限于各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，而基層例如村委會(huì)并不屬于一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，因此，基層的村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)沒(méi)有明確的制度和要求。是否可以借鑒目前的“三公經(jīng)費(fèi)”一樣公開(kāi)，是值得討論的。沒(méi)有基層村務(wù)黨務(wù)的公開(kāi)，基層民主制度改革難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，我們看到村委干部貪污腐敗幾百萬(wàn)元的事情已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮就是有力證據(jù)。在基層村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)方面已經(jīng)有很多地方出現(xiàn)了好的實(shí)踐和創(chuàng)新的做法，可以加以研究推廣。

（三）強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)工會(huì)職能

我國(guó)的工會(huì)組織與西方國(guó)家區(qū)別較大，但是工會(huì)在思想教育、民主管理方面具有舉足輕重和不可替代的作用。工會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主管理、自我管理的重要形式。完善企事業(yè)單位工會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)民主管理和保障職工民主權(quán)力的基本形式。應(yīng)保障職工參與管理的形式和途徑，暢通職工通過(guò)工會(huì)表達(dá)利益和訴求的路徑，暢通職工反應(yīng)問(wèn)題的渠道。endprint

四、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，建設(shè)民主法治化的國(guó)家

依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，推進(jìn)法治建設(shè)是政治體制改革的重要內(nèi)容。我國(guó)在加快科學(xué)立法步伐、公正執(zhí)法、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政等方面還有大量工作要做，我們認(rèn)為，當(dāng)前法治建設(shè)方面，以下兩個(gè)方面應(yīng)是改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)。

（一）拓展群眾參與立法途徑

法有良法、惡法之分，只有制定良法，才是法治政府所追求的。如果法律不能確保正義觀念所具有的自由平等、公平公正等實(shí)質(zhì)性價(jià)值，那么這樣的法律必然成為惡法，而這樣的立法也就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分法律法規(guī)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，如因?qū)O志剛事件被廢除的收容遣送制度以及目前爭(zhēng)議較大的勞教制度。而在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，如何吸引基層群眾參與立法，是法治建設(shè)改革和創(chuàng)新重點(diǎn)之一，也是制定良法的必然要求。

引導(dǎo)基層群眾 參與法律法規(guī)的制定，已經(jīng)有諸多實(shí)踐，如農(nóng)民工、學(xué)生參與春節(jié)火車(chē)票價(jià)格制定，居民參與水電氣漲價(jià)討論，乘客參與出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證，我們認(rèn)為這些有益的探索和嘗試，應(yīng)擴(kuò)大其他立法工作去，以制定更加科學(xué)合理、切合實(shí)際的法律法規(guī)。

（二）加快司法體制改革步伐

司法體制改革的重中之重是提升審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，法院和檢察院在辦理案件的過(guò)程中，能否確保不受黨委、政府以及人情關(guān)系的影響，這也是改革的難點(diǎn)。如果因?yàn)樗痉ㄈ狈Κ?dú)立性，而導(dǎo)致徇私枉法、司法腐敗，要確保社會(huì)的公平正義將會(huì)是很難的。從近年來(lái)查處的高官腐敗案件來(lái)看，其中包括6名省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、3名省人民檢察院檢察長(zhǎng)、1名最高人民法院副院長(zhǎng)，這表明了司法體制改革的迫切性，也是對(duì)我們改革智慧的考驗(yàn)。

五、加快行政體制改革步伐，建立中國(guó)特色行政體制

行政體制改革連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，對(duì)深化改革具有關(guān)鍵性的作用，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。如果行政體制改革改不好，經(jīng)濟(jì)體制改革將難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，同時(shí)政治體制改革也難以推進(jìn)。在我們看來(lái)，深化行政體制改革，重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，早在2002年左右就成為學(xué)術(shù)界討論的重要議題，許多地方政府也在當(dāng)時(shí)進(jìn)行了大量嘗試，十七大報(bào)告明確提出行政體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。十八大報(bào)告提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是一個(gè)宏大的命題，具有深刻的內(nèi)涵，服務(wù)型政府是法治的政府、開(kāi)放透明的政府、負(fù)責(zé)任的政府、高效的政府、參與式的政府。在具體改革和創(chuàng)新方面，各級(jí)地方政府也都有了大量的實(shí)踐做法，如何進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使改革進(jìn)一步推進(jìn)，將是擺在各級(jí)地方政府面前的一個(gè)重要難題。在服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中，我們認(rèn)為尤其要擯棄以下誤區(qū)：服務(wù)型政府建設(shè)就是電子政務(wù)建設(shè)；重視現(xiàn)代技術(shù)引入，輕視管理創(chuàng)新；重視硬件投入，輕視政務(wù)創(chuàng)新和優(yōu)化。

同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，公務(wù)員要擯棄替人民做主的觀念，我國(guó)的傳統(tǒng)觀念是：當(dāng)官不為民作主，不如回家買(mǎi)紅薯，因而便出現(xiàn)了強(qiáng)迫群眾種植經(jīng)濟(jì)作物等。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求由廣大人民來(lái)決定要不要政府服務(wù)？要政府服務(wù)多少？不是政府可以提供什么，群眾就得接受什么。政府提供的服務(wù)應(yīng)以人民的自愿為基礎(chǔ)和前提，不能帶有強(qiáng)制性。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，應(yīng)改進(jìn)服務(wù)方式，啟迪、引導(dǎo)、示范群眾接受自愿接受服務(wù)，才會(huì)使政府服務(wù)贏得群眾的擁護(hù)和贊賞。

（二）深化行政審批制度改革

審批制度改革始終是改革的重點(diǎn)。審批即意味著權(quán)力和資源，如何真正減少審批事項(xiàng)，將相應(yīng)政府職能剝離給企事業(yè)單位、社會(huì)或社會(huì)中介組織，將是改革的難點(diǎn)。盡管《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2003年8月27日正式通過(guò)，但是行政審批制度改革的效果始終不如人意。行政審批制度改革是相關(guān)政府部門(mén)自我去權(quán)力化的過(guò)程，需要政府的“自我犧牲精神”，能否改出實(shí)效也是對(duì)改革者和相應(yīng)審批權(quán)力部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的考驗(yàn)。

（三）推進(jìn)大部門(mén)制改革

2007年黨的十七大報(bào)告提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”黨的第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》指出“按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。”十八大報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。”如此，看來(lái)，推進(jìn)大部門(mén)制改革，將是包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府改革的重要議題。

大部制改革的實(shí)質(zhì)在于職能整合、調(diào)整與優(yōu)化，而不在于合并、減少多少個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)。地方政府在推進(jìn)大部門(mén)制改革的時(shí)候，應(yīng)因地制宜，突出當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，找到改革的突破口和切入點(diǎn)，改實(shí)效和特色。同時(shí)在改革的應(yīng)擯棄以下誤區(qū)和觀念：大部制改革部門(mén)一定很大，大部制改革即等于機(jī)構(gòu)重組，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)與上級(jí)政府對(duì)接，中國(guó)的大部制應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家一致等。厘清觀念才有助于改革進(jìn)一步深化。

（四）推進(jìn)行政層級(jí)改革

減少管理層次是21世紀(jì)企業(yè)管理發(fā)展的趨勢(shì)，也是政府改革的方向。在行政層級(jí)方面，人們普遍比較推崇美國(guó)的中央政府、州政府、縣政府三級(jí)制。學(xué)界一般認(rèn)為我國(guó)行政層級(jí)的地級(jí)市設(shè)置找不到法理依據(jù)，因此，關(guān)于撤銷(xiāo)地級(jí)市、減少一個(gè)行政層級(jí)，實(shí)行省直管縣的研究和探討較多。目前，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省已經(jīng)在探索省直管縣的方式，某些省首先在財(cái)政方面實(shí)行了省直管縣。但是省直管縣涉及的面太廣，例如縣級(jí)政府權(quán)力的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的配置，地級(jí)市公務(wù)員的分流等。加之東中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，管轄范圍大小不一，因此，在短時(shí)間內(nèi)，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省直管縣難度較大。

總體來(lái)說(shuō)，行政層級(jí)改革的重點(diǎn)在地方政府，確切的說(shuō)在省級(jí)政府和地級(jí)市政府，我們認(rèn)為，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以先試點(diǎn)，等改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的時(shí)候，再逐步推廣。endprint

六、建立公共權(quán)力制衡機(jī)制，形成權(quán)力良性運(yùn)行機(jī)制

政治的核心就是要確保國(guó)家權(quán)力的良性運(yùn)行。因此，如何建立公共權(quán)力制衡機(jī)制，促使公共權(quán)力在法律的邊界范圍內(nèi)運(yùn)行，是改革的政治體制改革的重點(diǎn)之一。建立公共權(quán)力制衡機(jī)制，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）制定重大決策程序條例

學(xué)界一直質(zhì)疑，我國(guó)是否能制定一部行政程序法典，這一問(wèn)題目前是很難給出簡(jiǎn)單的答案的。但是，我們認(rèn)為制定或出臺(tái)重大決策程序條例是可行的。這是決策科學(xué)化、合理化的基本要求。湖南省自2008年10月1日正式實(shí)施我國(guó)首部規(guī)范行政行為的地方性法規(guī)——《湖南省行政程序規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，各級(jí)政府的重大行政決策，必須經(jīng)過(guò)“五道關(guān)卡”：調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審理和集體研究。我們上述做法是值得學(xué)習(xí)借鑒的。

（二）推行決策問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度

制定問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度是建立責(zé)任政府、防止決策權(quán)濫用的必然要求。2009年，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，引咎辭職也在許多重大事故中得到執(zhí)行。但在一些地方，問(wèn)責(zé)制并沒(méi)有真正落到實(shí)處。實(shí)踐中，盲目決策、隨意拍板、追求政績(jī)的決策、以權(quán)謀私的決策等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，而且浪費(fèi)了大量社會(huì)資源和公共資源。

決策糾錯(cuò)機(jī)制作為決策失誤后的補(bǔ)救性機(jī)制，能有效防止或減少因錯(cuò)誤決策所導(dǎo)致的損失和負(fù)面影響。錯(cuò)誤決策不能只簡(jiǎn)單追究責(zé)任人的責(zé)任，還應(yīng)立即采取措施予以糾正

（三）建立健全信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)是透明政府的基本要求。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，黨和國(guó)家如果能制定《政務(wù)公開(kāi)法》或《信息公開(kāi)法》將會(huì)成為我國(guó)法律史上的標(biāo)志性事件。這不僅是建立信息公開(kāi)制度，保障人民知情權(quán)的需要，對(duì)反腐敗工作也將大有裨益。

干部財(cái)產(chǎn)公示制度也是建立信息公開(kāi)制度的內(nèi)容之一。1994年全國(guó)人大將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，中央1995年發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，2006年發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。我們認(rèn)為，在相關(guān)法律出臺(tái)以前，可以實(shí)行新進(jìn)公務(wù)員、新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部（如公開(kāi)選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部）財(cái)產(chǎn)公示，然后逐步展開(kāi)；也可以實(shí)行在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上公開(kāi)；如果上述兩種辦法都無(wú)法實(shí)行，可以考慮試行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，即公務(wù)員向紀(jì)委或其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，由紀(jì)委或其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)掌握，不予以公開(kāi)，這樣即使有腐敗犯罪行為，一旦暴露，也便于查處。

（四）實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度

實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度是治理腐敗的需要。防止干部經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污腐敗，落實(shí)“三審查”制度，即對(duì)其任前的家庭和重要親友的財(cái)產(chǎn)審查；在任職期間其收入的定期審查；離任前其財(cái)產(chǎn)增加狀況審查，以防止腐敗干部非法轉(zhuǎn)移贓款贓物。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離原工作崗位后，對(duì)其廉政狀況進(jìn)行審查，我們認(rèn)為可以在處級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行，這樣可以避免帶病提拔晉升、“邊腐邊升”的問(wèn)題。離任審計(jì)人員范圍可以確定為處級(jí)以上干部，審計(jì)兩次，兩次間隔2年。

七、強(qiáng)化愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨在中國(guó)革命進(jìn)程中總結(jié)出來(lái)的三大法寶之一，是我黨必須長(zhǎng)期始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本原則是：長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等諸多復(fù)雜關(guān)系，只有這些關(guān)系和諧了，社會(huì)才會(huì)和諧，才能達(dá)到真正的小康社會(huì)。因此做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，始終是一項(xiàng)基本的政治任務(wù)，也是政治體制改革重要內(nèi)容。我們認(rèn)為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)的在于以下兩個(gè)方面：

（一）完善民族區(qū)域自治制度

在堅(jiān)持“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”這一基本前提下，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度。妥善解決邊疆民族地區(qū)民生問(wèn)題。在民族地區(qū)要重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，將其納入公共財(cái)政覆蓋范圍，不斷提高投入比重，并建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的成果共享。

加強(qiáng)民族地區(qū)法制建設(shè)。大力抓好《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。

（二）貫徹黨的宗教工作方針

宗教領(lǐng)域的和諧，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧。新時(shí)期黨的宗教工作基本方針是：信仰自由、依法管理、獨(dú)立自辦、引導(dǎo)適應(yīng)。黨的宗教工作基本方針自1993年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出以來(lái)，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程，分別載入了十六大、十七大、十八大報(bào)告。在新的歷史時(shí)期，如何落實(shí)這一方針，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，是對(duì)基層黨政部門(mén)和社會(huì)管理部門(mén)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。endprint